湖南省省長、省國防動員委員會主任 杜家毫

黨的十八屆三中全會關(guān)于“深化國防和軍隊改革”的決議指出：要“健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度?！蹦艽蛘?、支援保障打勝仗是國防動員建設(shè)的核心要求。從健全完善體制機制入手調(diào)整加強國防動員建設(shè)，是實現(xiàn)這一核心要求的前提和基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行國防動員體制機制還存在動員體制不健全、機制不完善、制度不規(guī)范、運行不順暢等問題，影響和制約著國防動員建設(shè)發(fā)展，新形勢下必須按照能打仗支援保障打勝仗的標準要求調(diào)整加強國防動員體制機制建設(shè)。

一、調(diào)整現(xiàn)行動員機構(gòu)，搞好平戰(zhàn)職能對應銜接

以現(xiàn)行動員機構(gòu)為基礎(chǔ)，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則進行調(diào)整，逐步建立既有利于平時準備，又有利于戰(zhàn)時組織指揮的動員機構(gòu)。

（一）調(diào)整職能定位和機構(gòu)設(shè)置，提高動員機構(gòu)指揮效能。調(diào)整現(xiàn)行職能定位，完善機構(gòu)體系，實現(xiàn)平戰(zhàn)職能的緊密銜接，確保一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)能夠快速高效轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)時指揮機構(gòu)。一是調(diào)整職能定位。目前，國防動員領(lǐng)導機構(gòu)，其職能定位為“議事協(xié)調(diào)”機構(gòu)，這種定性偏重于國防動員平時建設(shè)，難以適應戰(zhàn)時實施集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的動員指揮要求。必須充分考慮戰(zhàn)時擔負職能任務(wù)需要，調(diào)整動員領(lǐng)導機構(gòu)職能定位，將“議事協(xié)調(diào)”職能改為“領(lǐng)導決策”職能，實現(xiàn)平戰(zhàn)職能的對應銜接，使之既能高效地組織領(lǐng)導平時國防動員建設(shè)，又能很好遂行戰(zhàn)時動員的指揮任務(wù)。二是完善機構(gòu)體系。按照決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行的基本指揮流程，對現(xiàn)行動員機構(gòu)進行相應調(diào)整，并賦予相應的指揮職能。決策層機構(gòu)設(shè)置方面，在黨委、政府、軍事機關(guān)領(lǐng)導下，由國動委承擔統(tǒng)一領(lǐng)導和管理轄區(qū)內(nèi)國防動員準備及戰(zhàn)時動員實施的決策指揮職能。協(xié)調(diào)層機構(gòu)設(shè)置方面，將現(xiàn)設(shè)的專業(yè)動員辦公室調(diào)整為行業(yè)動員辦公室，賦予其組織協(xié)調(diào)本行業(yè)平時動員準備與戰(zhàn)時動員實施職能。執(zhí)行層機構(gòu)設(shè)置方面，依托政府和軍事機關(guān)有關(guān)職能部門設(shè)立專業(yè)動員中心，平時主要抓好各項動員準備，戰(zhàn)時負責各項動員任務(wù)的落實。三是調(diào)整人員編制結(jié)構(gòu)。按照“以戰(zhàn)時編制員額為基準，實行平戰(zhàn)兩步安排”的辦法，預定編制結(jié)構(gòu)。平時編制以滿足平時工作需要為原則，主要將國動委辦事機構(gòu)人員編實，其人員來源采取軍地混編、專兼結(jié)合的辦法解決。戰(zhàn)時編制，根據(jù)戰(zhàn)時動員等級和規(guī)模確定，以平時工作力量為骨干擴編。

（二）理順領(lǐng)導關(guān)系，強化政府主導作用。長期以來形成的軍隊為主、政府為輔、上軍下民的國防動員工作格局，政府主體作用不明顯，領(lǐng)導關(guān)系不順，職責任務(wù)不清，不利于國防動員工作的順利開展和落實，必須深化調(diào)整改革。一要突出政府主體地位。發(fā)揮各級政府在國防動員建設(shè)中的主導作用，做到三個“主動”：即在總體籌劃上主動把國防動員建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把動員建設(shè)經(jīng)費納入地方財政預算，把動員人才培養(yǎng)納入地方干部培養(yǎng)計劃；在工作落實上主動將國防動員建設(shè)擺上位置，制定具體措施，明確目標要求，搞好督促檢查；在組織領(lǐng)導上主動擔負職責，把國防動員建設(shè)作為領(lǐng)導任期責任考核的重要內(nèi)容，作為有關(guān)部門的重要職責，作為評先選優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)，列入考評范圍。二要拓寬政府職能部門的作用。根據(jù)政府機構(gòu)重組變化和打贏信息化戰(zhàn)爭需求，明確政府職能部門在國防動員工作中的職責分工，將動員任務(wù)層層分解到相關(guān)部門，使政府部門的動員職責普遍化，保證國防動員工作有人抓、有人管。三要加強軍地工作協(xié)調(diào)。通過落實工作例會、請示報告、情況通報、工作聯(lián)系、軍事機關(guān)第一書記和國動委主任述職等制度，定期召開國動委辦公會議、辦公室主任會議、成員單位聯(lián)絡(luò)員會議等，加強國防動員機構(gòu)內(nèi)部聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制；采取召開黨委議軍會、專題辦公會等形式，建立完善外部協(xié)調(diào)機制，加強國動委、政府與軍隊之間的聯(lián)系，確保工作關(guān)系協(xié)調(diào)順暢。

（三）加強隊伍能力建設(shè)，提高打贏能力。調(diào)整加強國防動員隊伍能力建設(shè)，是提高國防動員建設(shè)質(zhì)量和動員指揮效能的基礎(chǔ)。一要嚴把“進”的關(guān)口。選拔、配備國防動員系統(tǒng)工作人員，要充分考慮國防動員工作的特點和對人員素質(zhì)的特殊要求，從平時做好國防動員工作和戰(zhàn)時組織國防動員實施的需要出發(fā)，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)選配，并保持穩(wěn)定，做到專職專用、兼職管用。二要拓寬“訓”的渠道。逐步走開國防動員系統(tǒng)自己培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉的路子，把國防動員干部列入黨委、政府和軍隊教育訓練培養(yǎng)計劃，納入軍地院校教學范圍，不斷完善國防動員干部培訓體系。采取集訓、演練、代訓等多種形式，定期、分批組織各級國防動員骨干培訓，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)，努力造就一支精干、高效、穩(wěn)定的國防動員人才隊伍。三是要走開“出”的路子。堅持多出人才、快出人才。根據(jù)人才成長規(guī)律和不同類型人才的更替需求，進一步完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、教育、激勵等制度，盡量把年齡較輕、德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的國防動員優(yōu)秀人才選送到地方院校或高等軍事院校進行系統(tǒng)培訓，不斷提高人才隊伍的層次。對能力素質(zhì)強，在國防動員工作中脫穎而出的優(yōu)秀人才，各級黨委政府要列入后備干部培養(yǎng)對象，及時充實到重要崗位，委以重任。

二、加強重點環(huán)節(jié)建設(shè)，改進動員指揮手段

信息化是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向。加速推進國防動員指揮手段信息化建設(shè)，對于提高信息化條件下國防動員指揮效能，實現(xiàn)快速動員、精確動員具有重要意義。

（一）加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。構(gòu)建上下貫通、反應快速、靈敏高效的國防動員指揮網(wǎng)絡(luò)平臺，是提高動員指揮效能的關(guān)鍵。一要搭建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。依托轄區(qū)內(nèi)既設(shè)軍事信息網(wǎng)絡(luò)資源搭建國防動員指揮信息系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)備上與既有軍地網(wǎng)絡(luò)物理隔離，光路上使用獨立的纖芯，路由上立足現(xiàn)有、合理延伸，建成縱向貫通國家、戰(zhàn)區(qū)、省、市、縣5級，橫向聯(lián)通國動委各專業(yè)辦公室的國防動員指揮信息系統(tǒng)專網(wǎng)，實現(xiàn)國防動員基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源實時共享。二要加強民用信息網(wǎng)絡(luò)合理利用。利用高速公路通信管道優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)國防動員指揮網(wǎng)第二路由，作為國防動員指揮網(wǎng)備用網(wǎng)絡(luò)。依托人防衛(wèi)星通信系統(tǒng)和電信運營商公用通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國防動員應急機動通信系統(tǒng)。依托本級人防部門機動指揮車，實現(xiàn)國防動員系統(tǒng)機動通信互聯(lián)互通。三要搭建國防動員指揮信息中心。建成省市縣三級國防動員指揮信息中心，在指揮信息中心設(shè)立國動委各職能部門指揮席位，安裝網(wǎng)絡(luò)終端及信道加密設(shè)備，運行國防動員資源信息軟件。將地方防汛抗旱信息網(wǎng)、交通道路信息監(jiān)控網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、公安指揮信息系統(tǒng)、治安監(jiān)控系統(tǒng)、人防指揮地理信息系統(tǒng)等引接到國防動員信息中心，提供輔助決策手段。

（二）加強動員數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立功能完善、相互兼容的動員潛力數(shù)據(jù)庫，是加強作戰(zhàn)指揮手段建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。一要搞好頂層設(shè)計。在國家層面明確動員數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容、系統(tǒng)集成、功能整合、硬軟件選型等，規(guī)范各級各類國防動員數(shù)據(jù)交換格式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方式。地方各級嚴格按照標準要求組織系統(tǒng)建設(shè)，確保不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以按需接入、互聯(lián)互通。二要搞好潛力調(diào)查。在充分利用《統(tǒng)計年鑒》、《軍事志》等權(quán)威資料和政府部門提供的動員潛力數(shù)據(jù)的同時，加強對自動控制、現(xiàn)代通信、電子技術(shù)、航空航天等發(fā)展變化大的動員潛力數(shù)據(jù)的核對調(diào)查，及時更新有關(guān)數(shù)據(jù)，切實掌握動員潛力數(shù)質(zhì)量、分布及發(fā)展變化，并組織對調(diào)查數(shù)據(jù)進行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力評估，為實施正確指揮提供依據(jù)。三要研發(fā)資源信息調(diào)度系統(tǒng)。利用軍地院校、研究院所人才優(yōu)勢，研發(fā)國防動員資源信息調(diào)度系統(tǒng)軟件，在各級國動委綜合辦公室和各專業(yè)辦公室安裝運行，構(gòu)建國防動員資源信息指揮調(diào)度平臺，對國防動員行動所需各類資源信息實行集中調(diào)度，確保國防動員指揮靈敏順暢、準確高效。

（三）加強野戰(zhàn)動員指揮手段建設(shè)。利用移動通信工具傳送動員指令是適應野戰(zhàn)條件下戰(zhàn)場轉(zhuǎn)換要求，保持指揮連續(xù)暢通的有效途徑。首先，要落實裝備器材，保障動員需求。按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的運作機制，采取自購、預征、研發(fā)相結(jié)合的辦法，加大自主購置、預征儲備與研制開發(fā)力度，通過引進科技含量高、適應信息作戰(zhàn)要求的移動通信設(shè)備，落實軍民通用移動通信裝備器材的預征。利用地方技術(shù)和人才優(yōu)勢，研制開發(fā)“本地能制、民兵能用、作戰(zhàn)有效”的移動通信裝備，為戰(zhàn)時實施動員指揮提供穩(wěn)定可靠的通信支持。其次，要加強技術(shù)檢測，提高使用效能。組織軍地專家和技術(shù)人員對每種類型的移動通信裝備進行專門的技術(shù)檢測，保證質(zhì)量。結(jié)合訓練、演練和執(zhí)行急難險重任務(wù)，投入使用，實踐檢驗裝備的性能和通聯(lián)效果，并有針對性地加強技術(shù)改造升級，提高使用效能，推動動員指揮通信系統(tǒng)由室內(nèi)向野戰(zhàn)化、實戰(zhàn)化轉(zhuǎn)變，適應野戰(zhàn)機動指揮要求。

三、完善工作運行機制，提高國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力

當前，應重點加強國防動員預案、演練、法規(guī)機制建設(shè)，努力提高國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，確保一旦戰(zhàn)爭來臨能夠快速反應，打贏戰(zhàn)爭。

（一）完善動員預案。建立與作戰(zhàn)需求相適應的動員預案體系，是信息化條件下實施精確動員、提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換速度的有力措施。一要注重系統(tǒng)性。省一級，根據(jù)國家動員預案，結(jié)合擔負的作戰(zhàn)任務(wù)編制本級動員預案，完善各類專項動員預案。同時根據(jù)平時履行職能的需要，建立搶險救災、反恐維穩(wěn)等非作戰(zhàn)行動應急預案。市、縣兩級，根據(jù)國家和省動員預案，結(jié)合實際，將動員任務(wù)層層分解，落實到具體單位，形成結(jié)構(gòu)嚴謹、上下銜接、完善配套的動員預案體系。二要注重可行性。堅持以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，按照“擔負什么任務(wù)就制定什么預案，未來仗怎么打預案就怎么做”的要求，立足最困難、最復雜的情況設(shè)置多種動員預案，確保符合上級決心，符合本級任務(wù)，符合實戰(zhàn)要求。堅持以動員潛力為基礎(chǔ)，借助動員潛力數(shù)據(jù)庫及輔助決策系統(tǒng)，在準確掌握當?shù)貏訂T潛力情況的基礎(chǔ)上，合理制定動員預案，確保各類動員預案與當?shù)貪摿Y源相適應，與可動員能力相適應，與動員任務(wù)相適應。三要注重適用性。按照未來作戰(zhàn)任務(wù)，科學預測和判斷形勢，切實弄清作戰(zhàn)需要什么、需要多少，為制定各類動員預案提供參考，確保各種動員預案科學可靠。針對人員、物資變化和作戰(zhàn)資源潛力數(shù)據(jù)的不斷更新，科學調(diào)整預案，確保動員能力與動員任務(wù)相匹配。通過組織演練、執(zhí)行急難險重任務(wù)檢驗、評估動員預案可行性，并有針對性地修改完善，保證各項具體指標符合動員任務(wù)和要求。

（二）加強動員演練。加強動員演練是檢驗平時動員準備工作成效，提高國防動員能力的主要途徑。一要開展網(wǎng)上演練。利用國防動員指揮網(wǎng)、人防網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，借助信息網(wǎng)絡(luò)指揮平臺，圍繞組織指揮各個環(huán)節(jié)，重點演練確定動員規(guī)模、判定動員重點、形成動員決心、下達動員命令、組織動員點驗等內(nèi)容。根據(jù)需要，組織國民經(jīng)濟動員、人民防空等專題演練，研練情況處置。通過演練，研究國防動員戰(zhàn)時指揮機構(gòu)相互之間的關(guān)系、協(xié)同方法，熟悉國防動員戰(zhàn)時指揮程序、內(nèi)容，摸索戰(zhàn)時指揮體系編成和領(lǐng)導方法。二要組織實兵演練。在演練內(nèi)容上，突出戰(zhàn)時指揮課題，結(jié)合擔負的使命任務(wù)，按照不同層次、不同規(guī)模，組織實兵演練，增強演練的針對性；在組織實施上，突出領(lǐng)導機構(gòu)的決策能力、各部門的協(xié)同能力、各組成單位的執(zhí)行能力。通過演練，摸索總結(jié)國防動員戰(zhàn)時指揮的特點規(guī)律，進一步掌握動員指揮的組織程序和實施方法。三要參與活動演練。結(jié)合搶險救災、處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險重任務(wù)等時機，啟動國防動員機制，組織民兵預備役人員成建制參加重大活動，在用兵中練指揮。通過演練，不斷提高各級指揮員決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力。

（三）健全動員法規(guī)。加強動員法規(guī)建設(shè)，依法解決國防動員建設(shè)和實施中存在的各種矛盾，理順各級各層次之間領(lǐng)導關(guān)系，是推動國防動員順利實施的基礎(chǔ)性工作。一方面，要加大地方性動員法規(guī)建設(shè)力度。根據(jù)《國防動員法》，結(jié)合本地區(qū)實際，研究出臺適應平戰(zhàn)需要、便于實施指揮、符合本地實際的地方性國防動員法規(guī)，在動員任務(wù)、方法程序、措施要求等方面做出具體規(guī)范，增強動員法規(guī)的可操作性。另一方面，要進一步完善相關(guān)制度。重點建立完善三項制度：一是戰(zhàn)爭潛力調(diào)查制度。統(tǒng)一潛力調(diào)查的范圍、種類、時間和要求，明確各級任務(wù)和職責，理順工作關(guān)系，確保調(diào)查統(tǒng)計工作的順利開展。二是大型經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求立項審批制度。如城市建設(shè)布局考慮戰(zhàn)時需要、兼顧軍事需求，鐵路、高速公路建設(shè)考慮戰(zhàn)時交通運輸需要，機場建設(shè)考慮戰(zhàn)時軍用飛機起降，民船建造預留加（改）裝軍事設(shè)施位置等，并在立項、設(shè)計、施工及驗收等環(huán)節(jié)，實施監(jiān)督管理，確保與戰(zhàn)時國防動員需求相銜接，促進平戰(zhàn)結(jié)合真正落實。三是執(zhí)法檢查監(jiān)督制度。由地方人大牽頭，軍事機關(guān)及各專業(yè)辦公室相關(guān)人員參加，組成執(zhí)法監(jiān)督檢查隊伍，定期組織檢查，督促抓好落實。同時，充分發(fā)揮新聞宣傳媒體等輿論監(jiān)督、引導和警示作用，促進和推動國防動員工作落實。