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        越級上訪,要學(xué)宋朝

        2014-02-11 11:52:28吳鈞
        百家講壇 2014年17期
        關(guān)鍵詞:開封府拆遷戶京師

        吳鈞

        北宋熙寧年間,天下各州正在雷厲風(fēng)行地推行王安石的新法。這一日,主管河北路河防水利的中央特派員程防獲悉了一個(gè)消息——河北路幾個(gè)縣的老百姓結(jié)成團(tuán)要到汴京上訪。原來,由于程防在河北大興水利,許多農(nóng)戶的廬合墳?zāi)贡凰蜎],還耽誤了秋季莊稼的耕種,這些農(nóng)戶不肯忍氣吞聲,決定進(jìn)京告狀。

        程防聞?dòng)嵈篌@,急忙將幾個(gè)縣的縣令叫來斥責(zé)。眾縣令不敢怠慢,立即派人快馬加鞭,在半路上截住了上訪團(tuán)。上訪團(tuán)謊稱他們并非去上訪,而是想到京師的登聞鼓院送感謝信,說程昉大人在河北修水利是便民工程,百姓們都很感激他。截訪人員一聽,“信以為真”地說道:“這是好事,不過感謝信還是我們幫你們寫吧,怕你們寫的文理不通,影響地方形象,而且我們的馬快,叫兩個(gè)吏人送到京師登聞鼓院就行了,也不勞鄉(xiāng)親們跑一趟了?!?/p>

        就這樣,河北百姓的上訪戲劇性地流產(chǎn)了。但紙畢竟包不住火,程防很快被人彈劾,宋神宗得知實(shí)情,遂下詔減免那幾個(gè)縣的稅收,程防也獲罪被貶。

        朝廷在京師設(shè)立登聞鼓院、登聞檢院,目的之一就是想建立一條快捷、通暢的“民告官”制度渠道,讓受到冤屈或被權(quán)力侵害的老百姓能有機(jī)會(huì)直訴于朝廷,獲得司法救濟(jì)。有點(diǎn)像直訴法院,凡有訴狀,原則上都要直呈御前,再由皇帝委派官員審理,而不是退回給地方政府處理。并且對原告給予充分保護(hù),規(guī)定普通百姓可直接到各級法院乃至京師的登聞鼓院控告;禁止被民眾控告的官府羅織罪名打擊報(bào)復(fù);即使證實(shí)是誣告,也不用原告反坐。

        顯然,朝廷希望通過周密的制度設(shè)計(jì),給民眾一種復(fù)合式的直訴機(jī)會(huì)。那宋代直訴法院的設(shè)計(jì)有沒有效果呢?

        宋哲宗紹圣年間,開封府大戶向氏(向太后的娘家)想在自家祖墳附近修建一座慈云寺,時(shí)任戶部尚書的蔡京想要巴結(jié)皇親,便私自圈了一大塊地給向氏,并要求四鄰田廬趕快拆遷,給向氏修寺騰地方。被拆遷的人家不服,跑到開封府告狀。開封府法官判決私人宅地不許拆遷,維護(hù)了被拆遷戶的利益。但被拆遷戶還是不滿意,又撾鼓上訴,告到登聞鼓院,最后蔡京被罰了款。

        歷代王朝都立法禁止越訴,對越級上訴的草民不管有理無理,先打幾十大板再說,唯獨(dú)宋代廣開越訴之門。借鑒宋人的做法,設(shè)直訴法院,許民越訴,也不失為改革信訪制度的一個(gè)可參考的替代方案。

        編輯/楚月

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