姚億博

2014年新年前夕，剛獨(dú)立兩年多的南蘇丹爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突：支持現(xiàn)任總統(tǒng)基爾的政府軍和支持前副總統(tǒng)馬沙爾的反政府武裝在全國展開了激烈的軍事沖突。

沖突持續(xù)到本月初已造成數(shù)千人死亡，數(shù)十萬人流離失所。歷經(jīng)多年戰(zhàn)亂而獲得獨(dú)立的南蘇丹，似乎正距離其所期待的和平發(fā)展?jié)u行漸遠(yuǎn)。

中國目前是蘇丹的最大貿(mào)易伙伴和石油的重要買家，蘇丹出口的石油超過一半以上運(yùn)往中國。

2014年1月6日，中國外長王毅分別會(huì)見南蘇丹沖突雙方談判代表，積極開展斡旋調(diào)停。當(dāng)天，南蘇丹政府宣布?；?，但零星的武裝沖突仍在繼續(xù)。

南蘇丹前傳

2008年，中國全國上下喜迎奧運(yùn)的日子里，“達(dá)爾富爾”這個(gè)萬里之外的非洲一隅在國際熱點(diǎn)新聞里和中國發(fā)生了某種聯(lián)系。一個(gè)時(shí)期以來，中國外交逐漸由被動(dòng)反應(yīng)轉(zhuǎn)向積極作為，而處理達(dá)爾富爾問題正是促使新時(shí)期中國外交轉(zhuǎn)型的契機(jī)之一。

2003年2月，由當(dāng)時(shí)蘇丹西部的達(dá)爾富爾地區(qū)黑人居民組成的“蘇丹解放軍”和“正義與公平運(yùn)動(dòng)”兩支武裝，以政府未能保護(hù)他們免遭阿拉伯民兵襲擊為由，展開反政府武裝活動(dòng)，要求地區(qū)自治。沖突造成大量人員傷亡，100多萬人流離失所。

隨后的幾年里，蘇丹政府軍與反政府武裝經(jīng)歷了反復(fù)和談與戰(zhàn)爭。其間雖有非盟、聯(lián)合國參與維和，但成效十分有限。7年內(nèi)戰(zhàn)造成約20萬～ 40萬人喪生。時(shí)任聯(lián)合國秘書長安南也不時(shí)警告國際社會(huì)，蘇丹可能正在發(fā)生人道主義災(zāi)難。

蘇丹這個(gè)分裂前非洲面積最大的國家到底發(fā)生了什么，讓沖突各方不惜展開大規(guī)模殺戮？

西方學(xué)者將其歸因?yàn)榘⒗撕头侵奕酥g的種族問題，發(fā)生在這里的沖突就是種族滅絕行為。然而事實(shí)遠(yuǎn)非如此簡單：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史因素、外國介入、資源環(huán)境、人口問題等都牽涉其中，相互交織、異常復(fù)雜。

有中國學(xué)者將達(dá)爾富爾問題的發(fā)展劃分為三個(gè)階段。在20世紀(jì)70年代，氣候干旱少雨加上過度放牧、過度耕種，達(dá)爾富爾地區(qū)沙漠化大大加速。西部達(dá)爾富爾部落并沒有自己的固定領(lǐng)地，當(dāng)其遷徙到有自己“封地”的南部部落，關(guān)于土地爭奪與保衛(wèi)的沖突就很難避免。

20世紀(jì)80年代，蘇丹政府采取了一些措施：廢棄用以解決沖突的部落會(huì)議、動(dòng)員并武裝阿拉伯部落民兵、重劃當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域等，這些舉動(dòng)被認(rèn)為損害了南部當(dāng)?shù)夭柯涞墓芾頇?quán)和種族團(tuán)結(jié)。

到20世紀(jì)末，由于蘇丹國內(nèi)政局變動(dòng)和政府平叛行動(dòng)失當(dāng)，沖突開始大規(guī)模政治化。不僅非盟、聯(lián)合國這樣的國際組織介入其中，西方大國也開始深入其中，并以中國在該地區(qū)的大量投資而借題發(fā)揮。圍繞沖突性質(zhì)、制裁行動(dòng)、是否派遣維和部隊(duì)等，國際社會(huì)展開了積極協(xié)調(diào)，其中，中國政府的積極斡旋發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

最終，根據(jù)2005年沖突各方達(dá)成的協(xié)議，南蘇丹于2011年1月展開公投，隨即于當(dāng)年7月9日宣布獨(dú)立。5天之后獲得聯(lián)合國承認(rèn)，成為目前世界上最年輕的國家。

石油陷阱

獨(dú)立后的南蘇丹將“正義、自由和繁榮”作為自己的國家格言，不過，理想與現(xiàn)實(shí)的差距就擺在眼前。

南蘇丹有300多萬人口，但有近四成人口需要糧食援助才能生存。當(dāng)?shù)叵喈?dāng)多人每天的生活費(fèi)不足1美元；10%以上的兒童無法活到5歲生日；成人中有四分之三是文盲；僅1%的家庭有銀行戶頭。

此外，南蘇丹不僅和蘇丹北部存有戰(zhàn)爭隱憂，其內(nèi)部也面臨不同政治勢(shì)力的對(duì)抗。南蘇丹政府是由當(dāng)?shù)刈畲蟛孔宥】ㄗ逭瓶?，?dú)立伊始，就有7支反政府武裝部隊(duì)聲稱要推翻政府。

南蘇丹石油儲(chǔ)量豐富，每天可生產(chǎn)37.5萬桶石油。按照官方說法，該國石油產(chǎn)業(yè)收入占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)收入比重達(dá)95%，非官方統(tǒng)計(jì)更達(dá)98%之多。不過，同非洲“血鉆”一樣，表面可以帶來巨大財(cái)富的石油資源，在南蘇丹卻成了獨(dú)立之后歷次武裝沖突的源頭所在。

2014年新年前夕爆發(fā)的這次沖突的雙方，來自南蘇丹兩大部族：現(xiàn)任總統(tǒng)基爾來自最大的部族丁卡族，而前副總統(tǒng)馬沙爾來自第二大部族努維爾族。

兩大部族自20世紀(jì)初就開始爭奪該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)生過多次大規(guī)模沖突。為了擺脫北蘇丹的統(tǒng)治，雙方也曾化干戈為玉帛。但2011年南蘇丹獨(dú)立后，隨著大量國際援助和石油美元的涌入，雙方在利益分配上的分歧和矛盾日益突出。南蘇丹經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，唯一經(jīng)濟(jì)支柱是石油產(chǎn)業(yè)，對(duì)于沖突雙方來說，誰也不可能放棄對(duì)石油資源的控制，雙方?jīng)_突的根由，實(shí)際上就是盡可能多地占取石油利益，并壓縮對(duì)手牟利空間。

時(shí)評(píng)家陶短房說，“內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，很可能令沖突雙方雞飛蛋打，兩敗俱傷。”

沖突直接影響到北部地區(qū)的石油生產(chǎn)，致使石油日產(chǎn)量減少至45萬桶左右。據(jù)法新社報(bào)道，2013年年底開始，已經(jīng)有英國、德國、荷蘭等國啟動(dòng)撤離本國人員，數(shù)以百計(jì)的外國石油工人正在南蘇丹首都朱巴機(jī)場(chǎng)排隊(duì)等候，打算乘飛機(jī)離開。

2014年1月4日，南蘇丹總統(tǒng)府和議會(huì)大樓所在地傳出激烈的槍炮聲。叛軍占領(lǐng)的瓊?cè)R州首府博爾市迄今已三度易手，雙方傷亡慘重。據(jù)聯(lián)合國官員宣布，南蘇丹的沖突已造成20多萬難民無家可歸，急需人道主義援助。

中國難以置身其外

1997年，在美國的石油公司因美國政府對(duì)蘇丹制裁而撤出之后，中石油成為蘇丹境內(nèi)最大的外國投資商，在蘇丹國際石油財(cái)團(tuán)中擁有41%的股份。此后，中石油又先后取得南達(dá)爾富爾地區(qū)1/2/4號(hào)礦區(qū)和蘇丹南部3/7號(hào)區(qū)塊的開采權(quán)，鋪設(shè)了1506公里的大口徑石油管道，并與蘇丹政府合資建立了250萬噸/年加工能力的喀土穆煉油廠。

南蘇丹獨(dú)立之前的數(shù)據(jù)顯示，中國在蘇丹的投資總額約200億美元，占蘇丹境內(nèi)外國投資的一半。其中，大部分直接投資投向了石油產(chǎn)業(yè)，中石油在其中扮演著重要角色。

達(dá)爾富爾問題懸而未決的幾年里，由于中國一貫奉行不干涉別國內(nèi)政原則，反對(duì)西方大國干涉，從而招致了一些麻煩。endprint

在中方看來，達(dá)爾富爾問題本身就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展問題導(dǎo)致的地區(qū)性沖突。而以美方為首的西方國家則認(rèn)為，這是因?yàn)楠?dú)裁暴政引發(fā)的人道主義危機(jī)和種族滅絕。雖然聯(lián)合國并沒有完全支持西方社會(huì)的普遍觀點(diǎn)，但由于西方輿論的話語霸權(quán)，中國外交壓力不小，2008年奧運(yùn)會(huì)期間喧囂塵上的不和諧聲音就是這種壓力的具體反映。

針對(duì)來自國際社會(huì)和蘇丹國內(nèi)的各種聲音，中方也從2005年前后開始相應(yīng)地進(jìn)行了一些調(diào)整：設(shè)立達(dá)爾富爾問題的特別代表，并多次赴蘇丹斡旋；追加8000萬人民幣用于援助南蘇丹地區(qū)；在相關(guān)決議上，投棄權(quán)票促使蘇丹政府允許聯(lián)合國維和部隊(duì)進(jìn)入；積極與非盟、阿盟等其他國際組織共同合作；開始與反對(duì)派開展接觸活動(dòng)。上述行動(dòng)極大地推動(dòng)了蘇丹沖突各方的和解進(jìn)程，并有效回應(yīng)了國際社會(huì)的相關(guān)質(zhì)疑。

南北分治之后，如何處理與蘇丹和南蘇丹的關(guān)系仍然十分棘手。南蘇丹擁有原蘇丹境內(nèi)的大部分石油資源，而相關(guān)石油基礎(chǔ)設(shè)施則主要集中于蘇丹境內(nèi)。因而，如何處理好兩者間的關(guān)系成為了中國外交的又一次重大挑戰(zhàn)，法新社甚至因此將中國在蘇丹和南蘇丹之間的“外交平衡術(shù)”稱作“走鋼絲”。

中國駐南蘇丹大使館網(wǎng)站信息顯示，截至2013年1月，在南蘇丹注冊(cè)的規(guī)模中資企業(yè)有約100家，主要涉及石油、建筑、路橋、通訊等領(lǐng)域。英國的《金融時(shí)報(bào)》近期也描述道：“在南蘇丹首都，中國商鋪如雨后春筍般興起，其中不乏燈紅酒綠的中資酒店。在這個(gè)新成立的國家，中資企業(yè)不僅在石油業(yè)，還在酒店業(yè)、餐飲業(yè)、電信業(yè)和建筑業(yè)扮演著舉足輕重的角色”。

雖然近期中資主導(dǎo)的企業(yè)集團(tuán)為現(xiàn)已獨(dú)立的南蘇丹開采石油，中國和南蘇丹2013年12月還簽署了一些新的合同，但南蘇丹與蘇丹之間的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)談判破裂后，南蘇丹2013年12月決定停止石油生產(chǎn)，這讓人們?cè)俅螕?dān)心兩個(gè)蘇丹可能開戰(zhàn)，對(duì)中國的投資和石油供應(yīng)構(gòu)成威脅。

不過，中國近來針對(duì)南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)而展開的積極外交斡旋帶來不少積極信號(hào)：中國政府非洲事務(wù)特別代表鐘建華大使用了十幾天先后走訪了南蘇丹、肯尼亞、烏干達(dá)、埃塞俄比亞和蘇丹，就解決南蘇丹沖突與這些國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了溝通和磋商。

對(duì)于中國積極的斡旋行動(dòng)，法新社說，“在南蘇丹局勢(shì)的進(jìn)展上，中國正努力扮演調(diào)停人的角色”。英國《衛(wèi)報(bào)》也認(rèn)為，“當(dāng)蘇丹和南蘇丹的總統(tǒng)在朱巴舉行會(huì)談時(shí)，北京對(duì)非洲事務(wù)作出罕見的公開介入”。

讓世界習(xí)慣中國正能量

與南蘇丹經(jīng)歷類似的，莫過于2008年2月17日單方面宣布獨(dú)立而脫離南斯拉夫的科索沃。雖然獲得不少國家承認(rèn)，但其在域外大國干涉下獨(dú)立的模式，卻值得世界上不少存在分離主義的國家引以為鑒。

如同南斯拉夫的悲劇一樣，獨(dú)立其實(shí)并沒有給南蘇丹帶來真正的實(shí)惠。南蘇丹部族眾多：丁卡人、努維爾人、希盧克人、巴里人、莫魯人，等等，其中以丁卡人和努維爾人實(shí)力為最強(qiáng)，體現(xiàn)在政治層面就是現(xiàn)任總統(tǒng)、副總統(tǒng)分別來自最大部族丁卡族和第二大部族努維爾族。

除了部族眾多、利益不同之外，宗教因素在沖突中也扮演著重要角色。在蘇丹北部，人們大多信仰伊斯蘭教，南部信仰基督教和原始宗教，在各自宗教之中還不乏教派沖突。

面對(duì)如此眾多復(fù)雜因素，保持著當(dāng)年殖民慣性思維的西方大國總是習(xí)慣忽略上述問題，認(rèn)為一旦給予南蘇丹獨(dú)立的地位，南蘇丹的內(nèi)部治理水平自然會(huì)得到提升，這其中，亦有某些“不懷好意”企圖以此給中國制造麻煩的西方政客。

對(duì)于西方國家自身的問題，比如魁北克問題、巴斯克問題、北愛爾蘭問題等，其維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂之立場(chǎng)和手段絕不含糊、異常堅(jiān)決。以英國在上世紀(jì)下半葉處理北愛爾蘭問題為例，直接或間接執(zhí)行了對(duì)愛爾蘭共和軍“格殺勿論”的殘酷鎮(zhèn)壓。而對(duì)于其他國家，尤其是發(fā)展中國家的分離主義問題，西方國家卻大打“人權(quán)牌”“民主牌”。在南蘇丹，西方國家選擇性忽略掉這樣一個(gè)事實(shí)：當(dāng)?shù)貞?zhàn)亂很大程度上要追根溯源到當(dāng)年西方國家殖民時(shí)期亂劃國界、分而治之的策略所埋下的禍根。

面對(duì)南蘇丹問題，正如國際問題專家沈丁立此前對(duì)媒體說的那樣，“中國在南蘇丹有重大利益。南蘇丹如今陷入內(nèi)亂，中方人員和設(shè)施安全面臨威脅，如果放任不管，我們必然吃虧。”他還認(rèn)為，中國出面調(diào)停也會(huì)向美歐等國通報(bào)協(xié)調(diào)結(jié)果，不會(huì)單干。通過分享信息，免除其他國家沒必要的猜想，從而接受中國調(diào)停人身份?！白霰炔蛔龊茫磥碇袊€應(yīng)經(jīng)常這么做，讓世界習(xí)慣中國是傳遞正能量的國家?！眅ndprint