●胡水

如何發(fā)揮市場決定性作用
——對政府職能轉變的深入思考

●胡水

發(fā)揮市場決定性作用，是對轉型時期我國市場經濟發(fā)展過程中市場作用的最新界定，在這其中包含著對政府作用的重新認識和界定。文章從這一角度出發(fā)，論述如何對市場與政府的關系重新定位；政府職能如何進行轉變，并使生產要素市場得以充分發(fā)育；如何使國有企業(yè)逐漸符合現(xiàn)代市場經濟要求；以及市場經濟條件下服務型政府的建立等問題，為這方面的進一步研究打下基礎。

社會主義市場經濟 服務型政府 觀念創(chuàng)新 轉變職能

在社會主義市場經濟條件下發(fā)揮市場決定性作用，是中國共產黨十八屆三中全會最新論斷，是對市場在社會主義經濟體系中作用的最近界定。如何發(fā)揮市場“決定性”作用，首先涉及到對政府和市場關系的準確定位，以及對政府職能轉變必要性和重要性的認識。進而，如何使政府職能轉變，并把社會主義市場經濟推向更深更廣的維度，使之真正成為我國經濟社會發(fā)展的推動器，是理論界亟待解決的問題。

一、把政府與市場的關系確定為引導性與決定性，更能與時俱進地反映現(xiàn)實要求，更好地指導市場經濟發(fā)展

在十八屆三中全會召開之前，理論界普遍把市場和政府之間的關系確定為基礎性和主導性，其實質是強調國家對市場經濟的宏觀調控作用。作為社會主義制度的國家，政府對資源配置的目的在于維護廣大人民的根本利益，保障公有制經濟健康和長遠發(fā)展。我國在1998年之后建立的社會保障制度，以及再就業(yè)工程等措施，就極大地緩解了市場的壓力，與歐美等資本主義國家相比，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，也更好地體現(xiàn)了國家深度宏觀調控的必要性，而2008年“次貸”危機的爆發(fā)，正是“盎格魯—撒克遜模式”資本主義模式的必然結果。面對這次危機，西方社會也達到了前所未有的一致態(tài)度，就是對達爾文式的資本主義的摒棄。美國也加強了政府的宏觀調控，甚至加快了一些大公司的國有化進程，盡管這些做法是其政府所不愿提及的。

中國也存在一些壟斷性國有企業(yè)，它們是國家抓大放小后控制國民經濟命脈，保證自身社會主義性質的經濟基礎，更為重要的一點是，它們在經濟領域擔負起宏觀調控的重要職責，也起到了有效配置資源的重要作用，而這正是政府主導性作用的有效體現(xiàn)。在市場經濟不斷發(fā)展的今天，理論界對于這種作用更應具有與時俱進的認識，在強調市場這只“看不見的手”作用的同時，更要強化政府這只“看得見的手”作用，用后者來引導前者行動，辯證處理兩者之間關系，使市場經濟既能向縱深和廣度發(fā)展，也能盡量克服市場機制的偏差，避免經濟的某些方面出現(xiàn)過熱甚至“泡沫”的現(xiàn)象，體現(xiàn)并且實現(xiàn)廣大人民的根本利益，保障中國經濟沿著社會主義方向正確前行。

在現(xiàn)實經濟生活中，政府作用更應體現(xiàn)在某些發(fā)展過熱和保障社會公平正義的經濟領域。例如我國房地產市場，存在著一些開發(fā)商為了謀求暴利，違反市場經濟競爭規(guī)則，擾亂市場秩序的行為。對于這種及類似的行為，政府已從財政、金融、稅收等方面采取了措施，加快了經濟適用房建設，并在一定程度上抑止了投資性購房甚至惡意炒房現(xiàn)象，使人民群眾獲得了巨大利益。當然，這也符合亞當·斯密的思想：“建設并維持某些公共事業(yè)及公共設施（其建設及維持絕不是為任何人或任何少數(shù)人利益）?！币哺荏w現(xiàn)出馬克思主義公平觀。對于一些關系到國計民生的產業(yè)，比如交通、運輸、能源、冶金和金融等行業(yè)，國家應更進一步加大對其掌控力度，使其成為國民經濟的風向標。對于其他類型企業(yè)，政府應該著力引導市場發(fā)揮“看不見的手”之作用，通過價值規(guī)律引導資源合理配置，真正體現(xiàn)出優(yōu)勝劣汰。對于勞動生產率高、技術條件好的企業(yè)，通過市場對其進行嘉獎，在兼顧公平的同時，體現(xiàn)出社會主義的效率，這也是市場經濟的內在要求。

二、政府要注意調整和轉變自身職能，促進各類要素市場繁榮發(fā)展

政府轉變職能并非學術熱點話題，但如何轉變自身職能，卻是一個經久熱議的話題。在發(fā)揮市場決定性作用條件下，政府的作用并非弱化了，而是應不斷強化了，其側重點也應發(fā)生改變。政府對經濟發(fā)展更應起到風向標的作用，并在規(guī)則制定和社會保障方面發(fā)揮其無可替代之作用。我們必須承認，一些無序和惡性競爭的背后，或多或少有政府的影子，而中國目前已經進入到市場經濟發(fā)展的新階段，這客觀上要求政府首先必須“獨善其身”，同時在宏觀的角度運用各種政策調節(jié)經濟，這意味著政府主要的責任是裁判員，而不能在經濟生活中既“置身其外”，又“置身其中”，否則必然會使經濟運行出現(xiàn)矛盾。

具體可行的辦法是，政府應把價格和利潤制定等方面內容逐漸讓渡給市場，并把行政審批權限逐漸下放，并使之制度化和規(guī)范化。政府更需要明確的是，哪些職能是必須長期堅持的；哪些職能是暫時，最終要交還給市場和企業(yè)的；哪些職能是現(xiàn)階段缺失的，而從長遠來講政府必須履行的職能。明晰以上職能，政府應該把政府和市場的關系進行長遠調研和規(guī)劃，在汲取資本主義國家市場經濟經驗的基礎上，也充分接受其教訓，并使中國的市場經濟能夠有機地融入世界市場經濟的大潮中。

同時，政府職能轉變之目的在于促進要素市場繁榮發(fā)展。我國生產要素市場發(fā)育尚未完善，原因之一在于市場經濟在我國發(fā)展時間不是很長，另一原因則在于政府職能經常出現(xiàn)“越位”狀況。在西方發(fā)達資本主義國家，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是因為政府和企業(yè)及財團具有千絲萬縷的聯(lián)系，甚至政府首腦就是某個大財團的代言人，這樣也就造成了既得利益集團的出現(xiàn)。在中國社會主義條件下，政府更應為投資者構建一個良性的競爭環(huán)境，把自身的行為置于公眾的監(jiān)督之下。對于某些稀有要素資源市場，政府應該選擇更好的角度和切入點，在保證符合世貿組織運行規(guī)則的前提下，最大程度上保證中國自己的利益。

三、要使國有企業(yè)以合理的價格提供公共產品和服務，并逐步承擔起使國有資產保值甚至增值的重任

國有企業(yè)是國民經濟的主體，國家對其通過直接或者間接的控制，調節(jié)著國民經濟的運行，使其在社會主義市場經濟發(fā)展過程中起到舉足輕重的作用。因此，必須強化一部分國有企業(yè)的行政和經濟職能，它們是絕大多數(shù)非國有制企業(yè)所不能代替的。在這個過程中，也必然會出現(xiàn)某些壟斷性行為，政府應該對此有明確的規(guī)制，直接通過行政手段規(guī)定其公共產品價格，保證既能使其為促進國民經濟增長做出貢獻，也能為廣大人民群眾謀得實實在在的利益。對于這部分企業(yè)，國家不但不能夠放手，而且要不斷加強對其控制，在不斷提高其效率的同時，也使其充分發(fā)揮保障社會公平的重任。

國有企業(yè)的目標首先不是自己盈利，而是按照市場的要求，給消費者提供或生產出高附加值的產品，這是國有企業(yè)在市場經濟條件下存在的依據，因此，政府對國有企業(yè)政策的宏觀調控，首先應該以服務大眾為根本目的，但如果僅僅滿足于這一點，則必然會使國有資本喪失其資本本性，既不能增值，甚至會不斷貶值，這又是我們所無法接受的。所以，國有企業(yè)也必須通過資源整合或按產品價值鏈動態(tài)地調整自身的經營范圍,以實現(xiàn)利潤最大化。對于以上兩者之間的矛盾，必須通過規(guī)范法人制的方式逐步加以解決。國家是國有企業(yè)的實際擁有者，應該獲取最大化的利潤；經營者有義務使企業(yè)資產保值甚至不斷增值，并享受按照一定比例獲得經營利潤的權利。只有從宏觀上和微觀上把國家法人和企業(yè)經營者明確地區(qū)分開來，國有企業(yè)才可以在市場經濟中良性發(fā)展，成為公平和效率的平衡器。

四、政府要對市場經濟觀念進行創(chuàng)新，并使法治的思想和理念逐步深入人心，為市場經濟保駕護航

中國市場經濟發(fā)展已經有20多年歷史，已經形成一定規(guī)模，但也滋生了一些負面現(xiàn)象，這是任何一個國家市場經濟發(fā)展必然會出現(xiàn)的副產品，因此，應該用法治的思想和理念引導和規(guī)范社會主義市場經濟。從資本主義的歷史發(fā)展來看，其法制建設也是和市場經濟同步進行的，只不過是在資本主義社會發(fā)展早期，其速度比較緩慢。而在資本主義大發(fā)展階段，其更能為普通民眾所感受并體會到。對于中國來講，法治的觀念應該是市場經濟的助推器，即市場經濟是法治經濟，在此條件下，一切行為只服從于法律，任何人、團體包括政府都不能凌駕于法律之上。政府有責任和義務普及這方面觀念，不但要對普通民眾進行宣傳，自身要做這方面的踐行者。只有這樣，才會杜絕市場經濟條件下一些權力尋租甚至腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

政府應該著力普及市場經濟法治觀念教育，同時，在立法方面進行相應的改革，為經濟發(fā)展創(chuàng)造有力的社會環(huán)境。政府應該逐漸減少對微觀經濟活動的干涉，用法律來規(guī)范和調節(jié)社會經濟生活。二次世界大戰(zhàn)之后，東亞模式迅速崛起，這種政府主導式市場經濟的背后，更多地體現(xiàn)出法律和規(guī)范的力量。中國與東亞國家既有共性特征，又有其獨特的歷史文化傳統(tǒng)，從這一點出發(fā)，中國更要把法治的力量滲透入社會主義市場經濟過程的始終。在一些情況下，法治的市場經濟也是有效調節(jié)市場失衡引起市場秩序混亂的最佳手段。

五、政府應在社會保障方面發(fā)揮自身不可替代的作用，為市場經濟發(fā)展免除后顧之憂

在《道德情操論》中，亞當·斯密論述了“看不見的手”對社會生活的調節(jié)，這種調節(jié)不知不覺增進了社會的總體利益，但市場經濟必然會在一定程度上引起社會財富的分化，這也是社會發(fā)展的必然結果。政府在市場經濟中的主要責任是社會保障。對于年富力強和身體健康的人來講，融入市場經濟大潮是其正確選擇。在其保證自身正常市場行為條件下，其必然會從市場得到收益和回報，這是完善的市場經濟的鐵律。但在現(xiàn)實情況下，由于一些特殊原因的現(xiàn)實，很多人無法在市場經濟中大展拳腳，逐漸成為市場經濟的邊緣人。對于這種情況，政府應該承擔起保障其社會基本生活條件的責任。

關于社會主義市場經濟，鄧小平已經給出了最好答案:一手抓公平，一手抓效率（即政府保公平市場促效率）?，F(xiàn)代市場經濟條件下，保障公民的充分就業(yè)權利，是國家的重要職能之一。在很多情況下，存在著勞動者在自身努力的條件下，依然無法實現(xiàn)就業(yè)的狀況，這時政府應該承擔相應的責任。作為政府，應該為弱勢就業(yè)群體提供更多幫助，提供給他們不受歧視的就業(yè)環(huán)境。在這方面，中國政府已經做出了卓有成效的工作，比如再就業(yè)指導中心，下崗人員就業(yè)指導中心等很多機構，都是幫助就業(yè)或再就業(yè)有困難的普通民眾獲得就業(yè)機會。在一般情況下，政府也要對不能正常就業(yè)的勞動者進行培訓，提高其適應市場經濟的能力，“授人以魚”不如“授人以漁”，政府應該更多承擔起教育和培訓的費用，并將其制度化和規(guī)范化，反對身體條件歧視和性別歧視等就業(yè)壁壘，并將之落到實處。

六、要努力建設“服務型”強政府，保證市場經濟的長治久安

在計劃經濟時代，政府對國家經濟進行直接規(guī)管，這極大地影響了效率，妨礙了市場的自主權，對經濟生活產生了不良影響。在目前條件下，要發(fā)揮市場決定性作用，政府的作用必須定位為為市場服務，為企業(yè)服務。服務型政府建立的理念應該是以人為本，按照廣大人民群眾的意愿承擔并行使政府責任。其主要服務方向應該轉變?yōu)橐?guī)則制定，提供公共產品和服務，以及維護市場經濟秩序等方面。而以上措施的實施，又要符合市場經濟的法律法規(guī)體系，既不能僭越，也不能消失，應該做到于無聲處見驚雷，恰如其分地體現(xiàn)國家和政府的作用。進一步來講，服務型政府的建立，也是深入落實科學發(fā)展觀，提高中國市場經濟全球影響力和競爭力的關鍵。

另一方面，服務型政府不是意味著“小政府”或者“大政府”的區(qū)分，而是強政府，對市場經濟負責任，對廣大人民群眾負責的政府。服務型政府的建立意味著為企業(yè)和市場提供了一個公正、和諧與有序的競爭環(huán)境。政府組織結構也應由垂直分化結構模式向扁平化結構模式過渡，這樣，政府的辦公效率會不斷提升，能夠更好地為企業(yè)或市場服務。政府也應該更好地做好協(xié)調工作，從幕后指引市場經濟運行，不斷化解社會利益沖突引發(fā)的矛盾，為市場經濟引領社會主義的正確方向。

[1]［美］帕特里夏·沃哈恩.亞當·斯密及其留給現(xiàn)代資本主義的遺產.上海譯文出版社，2006

[2]高尚全.市場經濟條件下政府與市場的關系[J].中國經貿導刊，2011（16）

[3]謝富勝，李雙雙.社會主義市場經濟條件下國有企業(yè)的定位[J].教學與研究，2010（5）

[4]張海軍.政府主導的公平效率研究.西安科技大學學報[J].2005 （7）

（作者單位：東北林業(yè)大學馬克思主義學院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責編：呂尚）

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1004-4914（2014）08-092-02

東北林業(yè)大學2014中央高?；究蒲许椖浚喝绾卧谏鐣髁x市場經濟條件下發(fā)揮市場決定性作用研究（編號：2572014BC08）]