●馬瑞芳

關(guān)于長治市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對策

●馬瑞芳

轉(zhuǎn)型跨越，率先發(fā)展，項(xiàng)目為要。今年，長治市繼續(xù)開展“項(xiàng)目成效年”工作，可以說，從前年的“項(xiàng)目落地年”、去年的“項(xiàng)目推進(jìn)年”到今年的“項(xiàng)目成效年”，長治市始終把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推動轉(zhuǎn)型跨越的重要抓手，可以充分表明重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)仍是帶動長治市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最直接、最有效的途徑，體現(xiàn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在長治市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要意義。

長治市 重點(diǎn)項(xiàng)目 現(xiàn)狀分析 存在問題 對策

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)直接關(guān)系到長治市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，關(guān)系到長治市基礎(chǔ)設(shè)施水平，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，關(guān)系到山西省長治市民生的改善。這是由重點(diǎn)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵性、主導(dǎo)性、推動性作用決定的。首先，重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中能夠發(fā)揮帶動作用。其次，重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“千斤頂”，在長治市發(fā)展大局中發(fā)揮著重要支撐作用。第三，重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長提供動力、增強(qiáng)推力，成為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，推動一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“聚合器”，通過聚合資金、技術(shù)、人才和生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，使生產(chǎn)要素發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、倍增效應(yīng)?？梢哉f，抓住了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，就抓住了工作重點(diǎn)，抓住了發(fā)展引擎。

一、長治市重點(diǎn)項(xiàng)目的內(nèi)涵及特點(diǎn)

重點(diǎn)項(xiàng)目是指在一定時(shí)期內(nèi)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的重要工程項(xiàng)目。具體到長治市指投資500萬元以上，能促進(jìn)長治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對GDP經(jīng)濟(jì)增長有拉動作用，科技含量高，對長治市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生全局性、帶動性的大項(xiàng)目。

長治市重點(diǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目多。2014年，長治市實(shí)施的新興產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目367項(xiàng)，總投資2260.7億元，年計(jì)劃完成投資510.2億元，分別占產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目總數(shù)的82.6%、58.2%、67.6%。這些項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后，將有力地促進(jìn)全市支柱產(chǎn)業(yè)多元化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。長治市重點(diǎn)抓好高新區(qū)、襄垣富陽、潞城潞寶、長治縣科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)建設(shè)，集中布局和實(shí)施了潞安煤基多聯(lián)產(chǎn)、襄礦合成氣制乙二醇、潞寶已內(nèi)酰胺、成功汽車、易通環(huán)能、日盛達(dá)光伏玻璃、20萬噸高性能取向硅鋼、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、華垣蓄電池、西門子防爆電機(jī)、中池聯(lián)華、康寶基因疫苗等一大批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)邁入整體布局、規(guī)模發(fā)展的新階段。

三是項(xiàng)目科技含量較高。長治市已經(jīng)成立了30個(gè)院士、博士（后）工作站，與50多所國內(nèi)外知名高校和大型科研院所建立了合作關(guān)系，有近千名專家長期在長治指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都是與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)和科研院所、高等院校合作實(shí)施。如襄垣縣華垣蓄電池項(xiàng)目與清華大學(xué)合作開發(fā)，襄垣縣20萬噸高性能取向硅鋼項(xiàng)目與中冶設(shè)備研究院合作實(shí)施，易通低溫發(fā)電設(shè)備項(xiàng)目采用天津大學(xué)科研成果，長治縣雅瑞地毯項(xiàng)目引進(jìn)世界領(lǐng)先的德國和比利時(shí)生產(chǎn)設(shè)備。

二、現(xiàn)階段長治市重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況

2014年全市擬實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目942項(xiàng)，總投資5405.2億元，年計(jì)劃完成投資1250.3億元。

按建設(shè)性質(zhì)分：續(xù)建項(xiàng)目415項(xiàng)，總投資3562.6億元，年計(jì)劃完成投資760.1億元，占全年計(jì)劃完成投資的21.3%。新建項(xiàng)目527項(xiàng)，總投資1842.6億元，年計(jì)劃完成投資490.2億元，占全年計(jì)劃完成投資的26.6%。

按行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目444項(xiàng)，總投資3881.3億元，年計(jì)劃完成投資754.5億元，占全年計(jì)劃完成投資的60.3%。其中：新建項(xiàng)目228項(xiàng)，總投資1364.8億元，年計(jì)劃完成投資279.4億元，占全年計(jì)劃完成投資的37%。續(xù)建項(xiàng)目216項(xiàng)，總投資2516.5億元，年計(jì)劃完成投資475.1億元，占年計(jì)劃完成投資的63%。

按傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)分：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目77項(xiàng)，總投資1620.6億元，年計(jì)劃完成投資244.3億元。其中：新建項(xiàng)目27項(xiàng)，總投資731.7億元，年計(jì)劃完成投資97.4億元，占全年計(jì)劃完成投資的39.9%；續(xù)建項(xiàng)目50項(xiàng)，總投資888.9億元，年計(jì)劃完成投資146.9億元，占年計(jì)劃完成投資的60.1%。

新興產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目367項(xiàng)，總投資2260.7億元，年計(jì)劃完成投資510.2億元。其中：新建項(xiàng)目201項(xiàng)，總投資633.1億元，年計(jì)劃完成投資182億元，占全年計(jì)劃完成投資的35.7%；續(xù)建項(xiàng)目166項(xiàng)，總投資1627.6億元，年計(jì)劃完成投資328.2億元，占年計(jì)劃完成投資的64.3%。

三、長治市實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目以來出現(xiàn)的問題

1.大項(xiàng)目、好項(xiàng)目儲備不足。盡管2013年長治市項(xiàng)目儲備已超額完成任務(wù)，但儲備項(xiàng)目的質(zhì)量不高，大項(xiàng)目仍集中于目前未核準(zhǔn)的電力項(xiàng)目和幾個(gè)煤化工項(xiàng)目上，市場前景好、科技含量高，能夠開展前期、付諸實(shí)施的項(xiàng)目少。

2.項(xiàng)目落地率不高。近年來，隨著行政審批制度改革的不斷深化，審批手續(xù)逐步簡化，特別是長治市通過開展集中審批活動，極大地方便了項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理。但是，由于編制可研、土地預(yù)審、編制環(huán)評報(bào)告、辦理建設(shè)工程規(guī)劃等都要收費(fèi)，項(xiàng)目單位能不辦的就不辦、能省則省，導(dǎo)致項(xiàng)目落地率不高。

3.土地集約利用率不高。目前，項(xiàng)目建設(shè)土地供需矛盾突出與土地利用效率不高的問題并存，仍存在單位面積土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益不高、批而未用、土地閑置等問題。去年長治市已對少批多占、土地閑置等違法用地行為開展排查摸底和集中整治，探索建立節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、存量用地整合利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用等方式，著力盤活存量，拓展用地空間。

4.資金供應(yīng)較為緊張。長治市實(shí)施的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目大多是由本地煤炭企業(yè)投資建設(shè)，今年由于煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，加之金融部門對煤炭企業(yè)限制發(fā)放貸款，項(xiàng)目建設(shè)資金緊張，對項(xiàng)目進(jìn)度影響較大。

四、建議及對策1.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，各縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員也應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，并深化“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”工作機(jī)制，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，強(qiáng)化考核，務(wù)求實(shí)效。

2.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理。各級各部門要層層建立“項(xiàng)目成效年”工作目標(biāo)責(zé)任制，明確年度工作目標(biāo)，層層細(xì)化分解，明確主要工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)個(gè)人。各項(xiàng)目單位要按照各自承擔(dān)的任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，確保完成任務(wù)。

3.建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)管理機(jī)制。建立重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目臺賬，實(shí)行跟蹤服務(wù)、動態(tài)管理。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目直通車制度，堅(jiān)持“月調(diào)度、月通報(bào)、月排名”的推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)開展“進(jìn)工地、解難題”活動，全力解決重大項(xiàng)目進(jìn)展過程中遇到的困難和問題，實(shí)行無間隙、零距離、保姆式服務(wù)，確保重點(diǎn)工程工作推進(jìn)有序。

4.優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)環(huán)境。按照服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、提高效率的原則，建立重點(diǎn)項(xiàng)目會商制度和項(xiàng)目咨詢專家?guī)?，不定期召開重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作協(xié)調(diào)會議，及時(shí)為項(xiàng)目單位提供審批、金融、征拆、法律方面的咨詢服務(wù)，解決項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題。建立重點(diǎn)工程并聯(lián)審批機(jī)制，推行聯(lián)席會議審批制度，加快項(xiàng)目審批工作。各級行政審批部門對涉及重點(diǎn)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步優(yōu)化程序，縮短審批時(shí)限、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，要用足用好已出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)做到重點(diǎn)項(xiàng)目“重點(diǎn)推進(jìn)”。

5.深化目標(biāo)責(zé)任考核。進(jìn)一步深化全市重點(diǎn)工程目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化績效考核機(jī)制，對各項(xiàng)目審批、建設(shè)、政策處理涉及部門和市區(qū)進(jìn)行績效考核?？茖W(xué)合理制定各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任，充分發(fā)揮考核“風(fēng)向標(biāo)”作用。對市委、市政府關(guān)注的重大推進(jìn)項(xiàng)目直接列入各縣市區(qū)及有關(guān)部門考核內(nèi)容并賦予一定分值，以加快推進(jìn)。市直有關(guān)部門對重點(diǎn)工程存在問題解決程度列入對市直部門目標(biāo)責(zé)任考核，以促進(jìn)問題加快解決。同時(shí)要注重工作推進(jìn)過程的考核，注重工作實(shí)效的考核，超額完成任務(wù)的給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，未完成任務(wù)的給予相應(yīng)扣分。

6.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。定期或不定期進(jìn)行督查。建立調(diào)度會通報(bào)制度，對工作不到位、作風(fēng)不扎實(shí)、工作走過場、解決問題不力、嚴(yán)重影響項(xiàng)目推進(jìn)的有關(guān)單位在全市通報(bào)，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，同時(shí)完善情況通報(bào)、約談督促、書面督辦三項(xiàng)措施。

五、結(jié)論

加快項(xiàng)目建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)長治市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的根本出路，抓好高水平重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有利于擴(kuò)大投資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的目標(biāo)要求。

[1]鄭超.基于項(xiàng)目管理的商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險(xiǎn)管理[j].現(xiàn)代管理科學(xué)，2012（1）

[2]李文.城市化滯后的經(jīng)濟(jì)后果分析[j].中國社會科學(xué)，2001（4）

（作者單位：山西省長治市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目總庫 山西長治 046000）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）08-208-02