●萬克夫

我國《文化產業(yè)促進法》的立法思考

●萬克夫

文章主張我國應制定自己的文化產業(yè)基本法——《文化產業(yè)促進法》，為文化產業(yè)的發(fā)展營造良好的法律環(huán)境，并提出具體、系統(tǒng)的立法建議。通過這部法律，首先界定文化產業(yè)，明確文化產業(yè)是以版權和文化遺產權為核心構成要素，整治現(xiàn)實業(yè)態(tài)的混亂；其次是在文化產業(yè)投融資方面，完善文化產業(yè)投資主體制度，活躍政府投資體制，規(guī)范對文化產業(yè)融資的財政支持政策；再次是在文化出口方面，規(guī)定系列、周全的鼓勵、指導、支持、補助措施；最后是在文化消費方面，加快文化傳播渠道建設，規(guī)范“送文化下鄉(xiāng)”活動，以擴張文化消費。

文化產業(yè) 文化產業(yè)立法 文化產業(yè)促進法

隨著2009年7月國務院《文化產業(yè)振興規(guī)則》的公布，文化產業(yè)已經上升為國家的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。我國文化產業(yè)的發(fā)展歷程告訴我們，加強文化立法，完善、健全高位階、全方位、多層次的文化產業(yè)法律體系，是構建一個有活力的文化產業(yè)體系并保持其健康發(fā)展的根本保證。可以說，完善文化產業(yè)立法是文化產業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求。

參考日韓等國制定文化產業(yè)基本法的做法，我國也應制定自己的文化產業(yè)基本法——《文化產業(yè)促進法》，界定文化產業(yè)，繁榮文化產業(yè)投融資，加強文化出口，擴張文化消費，為文化產業(yè)發(fā)展營造一個良好的法律環(huán)境，切實實現(xiàn)文化立國、文化強國的宏偉目標。

一、界定文化產業(yè)

文化產業(yè)、亦被表述為創(chuàng)意產業(yè)、版權產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)。它是市場經濟條件下繁榮和發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉換經濟發(fā)展方式的重要著力點。在經濟全球化的浪潮中，文化產業(yè)已發(fā)展成為新興支柱產業(yè)，其地位足可與信息產業(yè)比肩。

英國使用的是“創(chuàng)意產業(yè)”的表述。1998年，英國創(chuàng)意產業(yè)特別工作組首次把“創(chuàng)意產業(yè)”作為一種戰(zhàn)略產業(yè)理念和國家產業(yè)政策，將其界定為“源自個人創(chuàng)意技巧及才華，通過知識產權的開發(fā)和運用，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的行業(yè)?！逼浞秶w廣告、建筑、藝術和文物交易、工藝品、設計、時裝設計、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術、出版、軟件、電視廣播等等。該類產業(yè)對英國國內生產總值的貢獻率約為6.2%，并創(chuàng)造了近200萬個就業(yè)崗位。

美國使用的是“版權產業(yè)”的表述。美國視版權產業(yè)為國民經濟的一類獨立的產業(yè)，該類產業(yè)以版權為核心要素。版權產業(yè)的具體范圍包括圖書、報刊、音像、電子出版業(yè)；廣播、電影、電視業(yè)；音樂、戲劇、舞蹈等藝術表演與其他娛樂業(yè)；工藝美術、建筑藝術、園藝設計業(yè)；電腦程序設計與軟件開發(fā)業(yè)、信息網絡傳播業(yè)、廣告業(yè)等等。在美國，該類產業(yè)的產值已達到GOP的20%以上。

我國臺灣地區(qū)使用的是“文化創(chuàng)意產業(yè)”的表述。我國臺灣將文化創(chuàng)意產業(yè)定義為“源自創(chuàng)意或文化積累，透過智慧財產的形成運用，具有創(chuàng)造財富與就業(yè)機會潛力，并促進整體生活環(huán)境提升的行業(yè)?！痹谖覈_灣，文化創(chuàng)意產業(yè)劃分為3大類共16個部門：第一類為文化藝術類產業(yè)，包括視覺藝術產業(yè)、音樂與表演藝術產業(yè)、文化展演設施產業(yè)和工藝產業(yè)；第二類為影視出版類產業(yè)，包括電影產業(yè)、廣播電視產業(yè)和出版產業(yè)；第三類為創(chuàng)意設計類產業(yè)，包括廣告產業(yè)、設計產業(yè)、設計品牌時尚產業(yè)、建筑設計產業(yè)、創(chuàng)意生活產業(yè)、數(shù)位休閑娛樂產業(yè)與流行音樂及文化內容產業(yè)。我國臺灣于2009年5月公布“創(chuàng)意臺灣——文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展方案”，重點推動以設計、數(shù)位、影視、流行音樂、故宮文創(chuàng)育成等為主的文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，以使我國臺灣成為亞太文化創(chuàng)意產業(yè)匯流中心。

盡管我國有一些省市使用“文化創(chuàng)意產業(yè)”的表述，但在中央一級使用的則是“文化產業(yè)”的表述。2000年10月，黨的十五屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中第一次使用“文化產業(yè)”的稱謂。近年來，國務院發(fā)布《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，中共中央也提出推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，均沿用“文化產業(yè)”的稱謂，且與“文化事業(yè)”相對應。至于該類產業(yè)的范圍，很多官方文件都作了列舉式的表述，內容大同小異。如國家文化部在《文化部關于支持和促進文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》中，將文化產業(yè)分為影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網絡文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術品業(yè)、藝術培訓業(yè)等9大門類。北京市在《北京市文化創(chuàng)意產業(yè)分類標準》中則將其分為文化藝術；新聞出版；廣播、電視、電影；軟件、網絡及計算機服務；廣告會展；藝術品交易；設計服務；旅游、休閑娛樂；其他輔助服務。湖南方面，省統(tǒng)計局將其分為新聞服務，出版發(fā)行和版權服務，廣播、電視、電影服務，文化藝術服務，網絡文化服務，文化休閑娛樂服務，其他服務，文化用品、設備及相關文化產品的生產，文化用品、設備及相關文化產品的銷售等9個類別，把有關設備、用品的制造業(yè)與銷售業(yè)也納入其中，范圍較寬。

參考英國、美國的情況，結合我國的實際，筆者主張在擬議中的《文化產業(yè)促進法》中固化“文化產業(yè)”的表述，并采行概括式加上列舉式的方法，對文化產業(yè)進行清晰明確的界定，防止造成文化產業(yè)幾乎無所不包的亂象，整治現(xiàn)實業(yè)態(tài)混亂不堪的局面，尤其是要慎防有的企業(yè)打著文化產業(yè)的旗號大肆圈地，或騙取政策優(yōu)惠。

依筆者看來，文化產業(yè)的核心構成要素，既包括美國所強調的版權，也包括美國所輕忽的文化遺產權（含非物質文化遺產權）。我國臺灣把文化創(chuàng)意產業(yè)和旅游產業(yè)視為兩個不同的產業(yè)部門，筆者也不以為然。事實上，這兩類產業(yè)存在相互滲透、相互交叉的關系。文化旅游產業(yè)是文化產業(yè)的重要組成部分。當然，文化產業(yè)是不能涵蓋生態(tài)旅游產業(yè)的。至于那些能夠為制作文化產品、傳播文化服務、進行文化消費提供相關設備和用品的制造業(yè)、銷售業(yè)，則屬于外緣的文化產業(yè)。

二、繁榮文化產業(yè)投融資

繁榮文化產業(yè)投融資，關乎我國文化產業(yè)發(fā)展的基礎。據(jù)國家統(tǒng)計局公告，2008年我國對文化、體育、娛樂業(yè)的固定資產投資僅1423億元，占全國城鎮(zhèn)固定資產投資的0.96%；2009年增加到2117億元，也只占到全國城鎮(zhèn)固定資產投資的1.09%。在文化產業(yè)投融資方面，我國確有很大的改進空間。

2004年6月4日，日本公布了文化產業(yè)促進法，因文化產業(yè)在日本被稱為內容產業(yè)，故譯成中文是《關于促進內容的創(chuàng)造、保護及適用的法律》。該法第三章是關于振興內容事業(yè)必要的措施，分別從構筑多渠道籌措資金的制度、對中小企業(yè)者等的照顧、內容事業(yè)者的措施等多個方面規(guī)定了必要措施。韓國的《文化產業(yè)振興基本法》，專門規(guī)定了對創(chuàng)業(yè)投資公司、獨立制作公司、專業(yè)流通公司的扶持措施。我國擬議中的《文化產業(yè)促進法》，亦應對文化產業(yè)投融資有完整、系統(tǒng)的規(guī)定。

首先，完善文化產業(yè)投資主體制度。積極推進經營性文化事業(yè)單位的企業(yè)化改造，使它們變?yōu)楫a權清晰、權責明確、自主經營、自負盈虧的文化企業(yè)，形成以國有文化企業(yè)為導向、公有文化企業(yè)為主體、民營文化企業(yè)為重要補充的文化企業(yè)多元發(fā)展格局。應有配套措施，降低行業(yè)壁壘以引導大型國企進入文化產業(yè)領域，降低準入門檻以引導非公有資本進入文化產業(yè)領域。在無形資產入股、簡化文化企業(yè)設立的行政審批程序等問題上，須與公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法、外商投資企業(yè)法等相關法律進行協(xié)調和銜接。

其次，發(fā)展政府主導的文化投資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本參與，吸納社會資本參與，活躍政府投資體制。文化產業(yè)基金借鑒成熟資本市場“產業(yè)投資基金”的運作模式，由發(fā)起人定向募集，委托專業(yè)機構管理基金資產，主要采取股權投資方式解決文化產業(yè)融資難的問題。各地政府部門應與創(chuàng)投公司積極合作，共同啟動文化投資機制，由官方結合創(chuàng)投基金的靈活專業(yè)投資與經營經驗，積極尋找優(yōu)秀文創(chuàng)目標進行投資。

再次，規(guī)定政府設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金，保障資金來源，明確實施、管理和監(jiān)督的主管部門，給予符合條件的文化企業(yè)以貸款貼息和保費補貼，并補貼這些文化企業(yè)融資的中介擔保、評估等其他費用，減輕其融資負擔。為落實上述目標，應由各地作地方性立法，出臺省級層次統(tǒng)一的對文化企業(yè)融資的財政支持政策，文化產業(yè)主管部門和財政、金融主管部門亦應聯(lián)合在國家層面上出臺專門的文化企業(yè)融資支持的部門規(guī)章。

最后，“金融領域應該創(chuàng)新文化無形資產質押擔保制度，暢通文化產業(yè)的綠色貸款通道，完善文化投融資服務平臺?！睌M議中的《文化產業(yè)促進法》應對此作宣示性的規(guī)定，交金融法規(guī)、規(guī)章對此作操作性的規(guī)定。

三、加強文化出口

放眼全球，美國控制著世界電影市場份額的92.3%、電視節(jié)目份額的75%、廣播制作節(jié)目份額的82%、信息網絡份額的76.8%，而我國任何一項所占世界總額都不及1%。我國文化貿易逆差嚴重，出口能力弱。我國文化出口大多限于演出業(yè)、雜技表演這一類文化交流產品，核心文化產品出口相當不振。多年來，我國圖書進出口版權與亞洲國家和地區(qū)的貿易大約是10:1的逆差，與歐美等發(fā)達國家的版權貿易的逆差竟高達100:1以上。直面如此嚴峻的文化貿易情勢，立法促進文化出口，已是迫在眉睫。

前述的日本的文化產業(yè)促進法，可資借鑒。該法對“促進事業(yè)的海外展開”規(guī)定了必要措施。韓國亦公布了《文化產業(yè)振興基本法》及《網絡數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展法》，規(guī)定了對國際交流及進入海外市場的促進措施。目前日本、韓國在世界文化市場總額中各占10%和3.5%，文化出口表現(xiàn)不凡。我國自應學習和借鑒日韓，繼而“超韓趕日”。

在加強文化出口方面，我國近年來也積累了一些地方性、行業(yè)性的立法經驗。如《北京市促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的若干政策》在其第十九條規(guī)定：“鼓勵和支持文化創(chuàng)意產品和服務出口業(yè)務。具有自主知識產權和自主品牌文化創(chuàng)意產品和服務的出口，按照國家稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策。對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業(yè)稅、免征企業(yè)所得稅?！薄蛾P于推動我國動漫產業(yè)發(fā)展的若干意見》（2006年國辦發(fā)32號）在其第八條規(guī)定：“支持我國動漫企業(yè)開拓海外市場，適當補助動漫產品出口譯制經費。通過中小企業(yè)國際市場開拓資金的渠道，積極鼓勵和支持優(yōu)秀國產動漫作品和產品到海外參展。企業(yè)出口動漫產品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策。企業(yè)出口動漫版權可適當予以獎勵?！边@些立法經驗，有待總結、提煉、整合、拓寬，并體現(xiàn)在擬議中的《文化產業(yè)促進法》中。

依筆者看來，擬議中《文化產業(yè)促進法》應對加強文化出口作專章規(guī)定，促進措施力求周全。

應鼓勵和扶持原創(chuàng)，堅持“內容為王”。鼓勵和支持文化企業(yè)充分挖掘中國傳統(tǒng)文化資源，并作現(xiàn)代性的轉換，增強科技含量，出口在全世界有互補性的產品，對外作差異化的競爭。

應鼓勵和支持文化企業(yè)按照有關規(guī)定與國際著名文化制作、營銷機構合作，利用境外合作者的資金、技術和營銷渠道，生產制作科技含量高、資金密集型的出口文化產品和服務，開展國際營銷。鼓勵和支持文化企業(yè)赴境外開展音樂、戲劇、雜技、民間文藝等商業(yè)演出，以及赴境外開展圖書、報刊、電子出版物、藝術品、工藝美術品等商業(yè)展覽、展銷活動。

國家和各地政府以及相關服務機構應當為文化企業(yè)從事文化產品和服務出口業(yè)務提供指導和支持，并在研發(fā)設計、境外投資、對外合作、出國參展、廣告宣傳、整體推廣、營銷網絡、金融保險、知識產權保護、公共信息服務等方面給予便利和補助。

應充分利用中國國際文化產業(yè)博覽會等文化產品和服務展示交易平臺，推動文化產業(yè)和服務出口。地方文化產業(yè)行政主管機構、相關行業(yè)主管機構和行業(yè)協(xié)會應當組織有影響的文化商業(yè)項目到境外參加國際演出、評比和展覽活動。

四、擴張文化消費

“規(guī)制是否能夠實現(xiàn)預設的目標，關鍵在于規(guī)制工具的選擇，法律規(guī)制也不例外，對具體法律制度的合理統(tǒng)籌是實現(xiàn)規(guī)制效果的根本?！睘榱Υ傥覈幕a業(yè)的發(fā)展，應將具體的制度對策按照緊迫程度、可操作程序予以序列化、層次化，以實現(xiàn)有針對性的規(guī)范和促進。擴張文化消費，攸關我國文化產業(yè)政策立法的特色，亦可大幅提升我國文化產業(yè)政策的實效。

我國臺灣方面，地方文化活力強，民眾對文化活動和創(chuàng)意生活的需求較高，2008年僅臺北市電影院首輪票房就超過25億新臺幣，這也成為我國臺灣發(fā)展文化產業(yè)的一大有利條件。反觀我國大陸，2009年我國八大文物拍賣公司的交易規(guī)模為86億元人民幣，而在電影業(yè)全面復興的背景下，2009年我國電影票房僅為62億。文化收藏投資固然可觀，但全民文化消費過低，成為我國文化產業(yè)發(fā)展的“短板”，急需運用立法手段予以補強。

我國全民文化消費潛力遠未得到充分挖掘，文化消費的成長空間巨大。根據(jù)國際經驗，一定的人均GDP發(fā)展水平與一定的恩格爾系數(shù)以及一定的文化消費支出存在相關性，文化需求隨著人均GDP的增長而不斷增長。2008年我國人均GDP已經超過3000美元，對應的文化需求在個人消費中的比例應占到20%以上，文化消費支出總量應該在4萬億元以上，而目前文化消費支出不足8000億元，缺口高達3萬多億元。我國應該善用立法手段，加大文化消費的引導和開發(fā)，確保文化產業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

擬議中的《文化產業(yè)促進法》，應對擴張文化消費作系統(tǒng)的規(guī)定。提高文化消費水平，是文化產業(yè)發(fā)展的內生動力。應創(chuàng)新商業(yè)模式，不斷開拓大眾文化消費市場，開發(fā)特色文化消費，擴大文化服務消費，提供個性化、多元化的文化產品和服務，培育新的文化消費增長點。

相應的配套措施，應是積極而又有效。調整文化產業(yè)和服務的供給結構，防止產銷不對路。加快文化傳播渠道的建設，以暢通的消費渠道和齊全的文化設施來促進健康而又充分的文化消費。平穩(wěn)推進稅制改革，調低文化休閑娛樂服務業(yè)等文化產業(yè)的營業(yè)稅，以支持對文化消費提升有貢獻的文化企業(yè)；推進“送文化下鄉(xiāng)”活動的常態(tài)化與規(guī)范化，探索“文化消費券”的發(fā)放和使用。

[1]王海英.文化創(chuàng)意產業(yè)版權保護的困境及其法律選擇.中共福建省委黨校學報，2009（11）

[2]張世君.論我國文化創(chuàng)意產業(yè)法律保護體系之構建.法學雜志,2011（1）

[3]韓潔.美國版權戰(zhàn)略對我國文化產業(yè)發(fā)展的啟示.重慶工商大學學報（社會科學版），2009（1）

[4]李祖平.文化軟實力時代契遇與社會主義意識形態(tài)安全.廣西社會科學，2011（3）

[5]鄧微.發(fā)展文化產業(yè)，促進湖南經濟發(fā)展方式轉型.湖湘論壇，2011（1）

[6]李祖平.文化軟實力時代契遇與社會主義意識形態(tài)安全.廣西社會科學，2011（3）

[7]李祖平.文化軟實力時代契遇與社會主義意識形態(tài)安全.廣西社會科學，2011（3）

[8]李祖平.文化軟實力時代契遇與社會主義意識形態(tài)安全.廣西社會科學，2011（3）

[9]馮輝.“油價問題”的法律規(guī)制——以產業(yè)法與競爭法的功能組合為核心.法律科學，2012（3）

[10]梁若冰.臺灣文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展初探.臺灣研究，2011（3）

[11]張曉明，胡惠林，章建.中國文化產業(yè)的歷史機遇與振興之路.人民日報，2009.4.14

（作者單位：南昌理工學院政法學院 江西南昌 330044）

（責編：賈偉）

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1004-4914(2014)08-096-03