●李宏昌

新生代農(nóng)民工的利益訴求與政府責(zé)任問題分析

●李宏昌

當(dāng)前，新生代農(nóng)民的利益訴求與權(quán)益保障也越來越受到黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。文章以新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵及自身優(yōu)勢(shì)為邏輯起點(diǎn)，在總結(jié)新生代農(nóng)民工基本利益訴求的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工利益訴求的政府責(zé)任進(jìn)行了比較深入的分析，以期為維護(hù)、保障與增進(jìn)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益提供兼具現(xiàn)實(shí)性與可操作性的意見與建議。

新生代農(nóng)民工 特征 利益訴求 政府責(zé)任

2010年的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中就特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。”從此以后，新生代農(nóng)民的利益訴求與權(quán)益保障日益成為理論界與學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。正在這樣的背景下，本文以新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵及自身優(yōu)勢(shì)為邏輯起點(diǎn)，在總結(jié)新生代農(nóng)民工基本利益訴求的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工利益訴求的政府責(zé)任進(jìn)行了比較深入的分析，以期為維護(hù)、保障與增進(jìn)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益提供兼具現(xiàn)實(shí)性與可操作性的意見與建議。

一、新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵及自身優(yōu)勢(shì)

所謂新生代農(nóng)民工，主要“是指父母為農(nóng)民工，且其自身在城市中成長(zhǎng)或有留守農(nóng)村經(jīng)歷的一代人”，他們出生于20世紀(jì)80年代，一般在16歲以上，戶籍在農(nóng)村，生活在異地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前“我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.6億人，其中‘80后’、‘90后’新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體的主體和生力軍，占到農(nóng)民工總數(shù)的60%左右?！痹谶@里，新生代農(nóng)民工的“新”主要體現(xiàn)在他們“在受教育程度、物質(zhì)和精神追求、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面都不同于老一代農(nóng)民工，追求的目標(biāo)也更加多元化?！彼麄兣c父輩相比較，具有諸多自身優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：

1.普遍接受過良好的基礎(chǔ)教育。由于國(guó)家、社會(huì)與家庭的普遍關(guān)注，他們大多接受過良好的基礎(chǔ)教育。主要表現(xiàn)在，由于經(jīng)歷了比較完整的九年義務(wù)教育，還有相當(dāng)一部分人接受過高中教育或中等職業(yè)教育，使得他們更易于接受新事物和適應(yīng)新環(huán)境，對(duì)物質(zhì)生活與精神生活都具有較高的要求。特別是現(xiàn)代傳媒與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了他們與當(dāng)代文明的接軌，培育了他們更為開放的思維與眼界，正日益成為城市文明的建設(shè)者與追求者。

2.擁有較高的職業(yè)期望與愿景。由于身處由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，面對(duì)改革開放的不斷深化與社會(huì)變革的日益加速，新生代農(nóng)民工不再像父輩那樣甘愿做“廉價(jià)勞動(dòng)力”，他們?cè)陉P(guān)心工資待遇、工作環(huán)境、安全保障、企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，希望通過職業(yè)能力夯實(shí)、職業(yè)技藝提高與職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成，以實(shí)現(xiàn)由來自農(nóng)村的“打工仔”向城市的“新成員”的角色轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)變。

3.更注重自身權(quán)益維護(hù)與保障。良好的教育背景與較高的文化素質(zhì)，使得廣大新生代農(nóng)民工更加關(guān)注工資待遇的公正性和工作環(huán)境的安全性，更加關(guān)注自身權(quán)益維護(hù)正當(dāng)性與權(quán)益保障的有效性。主要表現(xiàn)在當(dāng)自身合法權(quán)益受侵害時(shí)，敢于拿起法律的武器加以維護(hù)。因此，“與父輩相比，他們更注重自我，更注重權(quán)益保護(hù)，更注重發(fā)展前途，他們絕大多數(shù)是希望留在城市成為真正的產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民?！?/p>

4.具備比較強(qiáng)烈的城市認(rèn)同感。因?yàn)?，具備良好的教育背景與較高的職業(yè)期望，所以，“就行為特征而言，區(qū)別于其父輩的‘生存型+節(jié)約型+單身型’務(wù)工方式，新生代農(nóng)民工更傾向于選擇‘發(fā)展型+消費(fèi)型和家庭型’務(wù)工方式”，這就使得他們能夠更好地融入城市生活，具備了比較開放的思維方式，比較務(wù)實(shí)的消費(fèi)理念，對(duì)城市生活節(jié)奏、生活方式與文化品位都有的比較強(qiáng)烈的認(rèn)同感。

二、新生代農(nóng)民工城市化進(jìn)程中的主要利益訴求

1.期望提升技能和文化素質(zhì)。實(shí)踐證明，對(duì)于勞動(dòng)者而言，接受教育程度越高，渴望獲得職業(yè)技能提升與文化素質(zhì)提高的愿望越強(qiáng)，有效掌握與充分利用社會(huì)公共資源的能力越強(qiáng)。有調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中，有“69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識(shí)，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，47.8%的人表示希望提升文化知識(shí)?！庇纱丝梢?，新生代農(nóng)民工對(duì)科學(xué)知識(shí)的渴望、對(duì)勞動(dòng)技能的需求、對(duì)提高素質(zhì)的愿望都是比較強(qiáng)烈的。然而，由于受到自身職業(yè)生涯規(guī)劃的普遍缺失、勞動(dòng)時(shí)間與工作強(qiáng)度的雙重壓力，特別是職業(yè)教育培訓(xùn)的不健全等諸多主客觀因素的制約與影響，新生代農(nóng)民工提升技能與文化素質(zhì)的期望卻很難得到切實(shí)維護(hù)與有效保障。

2.渴望獲得城市的普遍認(rèn)同。作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的建設(shè)者和城市文明建設(shè)的生力軍，新生代農(nóng)民工比父輩更渴望獲得城里人的充分尊重，更期望過上城鎮(zhèn)的幸福生活，更期望獲得城市的普遍認(rèn)同。有數(shù)據(jù)表明，在新生代農(nóng)民工中，“有71.4%的女性認(rèn)為如果條件允許，會(huì)選擇‘在打工的城市買房定居’，而男性做出這種選擇的比例為50.5%。”之所以會(huì)有這樣強(qiáng)烈的期望，根源在于他們?cè)诠ぷ髋c生活的城市奉獻(xiàn)了青春與熱血，對(duì)工作與生活的城市飽含深情與充滿渴望。“盡管新生代農(nóng)民工這種主觀上的城市社會(huì)認(rèn)同目前還沒有得到城市政府、社會(huì)和居民的理解和接受，但毫無疑問，隨著時(shí)間的推移，新生代農(nóng)民工渴望得到城市社會(huì)認(rèn)同的愿望將更為強(qiáng)烈。”

3.要求權(quán)益得到有效的保障。與自己的父輩相比較，新生代農(nóng)民工在工作與生活中對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，特別是城市與農(nóng)村戶籍制度差異帶來的身份困境與現(xiàn)實(shí)障礙更加感同身受，這就使得他們更加關(guān)注自身合法權(quán)益的維護(hù)與保障。尤其是在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，這種維權(quán)愿望就更為強(qiáng)烈，在與現(xiàn)實(shí)中的不公平、不公正的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)的過程中，這種維權(quán)能力也顯著提高。主要表現(xiàn)在，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害，或是通過法律途徑維護(hù)，或是通過媒體尋求幫助，或是通過勞動(dòng)仲裁解決問題。但是，由于缺乏完備的法律知識(shí)、健全的制度保障和政府的有力支持，廣大新生代農(nóng)民工權(quán)益保障依然任重道遠(yuǎn)。

4.需要獲得必要的人文關(guān)懷。雖然新生代農(nóng)民工普遍接受過良好的基礎(chǔ)教育，期望不斷提升職業(yè)技能與文化素質(zhì)，具有比較開闊的視野與思維，但是，對(duì)于他們而言，能夠獲得城市的普遍認(rèn)同比獲得穩(wěn)定的工作更重要，能夠獲得有效的權(quán)益保障比獲得高額的薪水更重要。然而，企業(yè)流水線工作的單調(diào)與枯燥、融入城市生活的渴望與障礙、“建設(shè)者”與“局外人”的尷尬與無奈、維權(quán)意識(shí)的強(qiáng)烈與維權(quán)能力的乏力等種種主客觀方面因素的影響與制約，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)、工作與生活中不同程度存在著失落、孤獨(dú)、困惑、無助、空虛等心理問題。這些心理問題的切實(shí)解決，他們需要獲得來自政府、社會(huì)與企業(yè)的全方位的人文關(guān)懷。

三、實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工利益訴求的政府責(zé)任分析

對(duì)于新生代農(nóng)民工的上述利益訴求，作為社會(huì)公共利益的代表者與維護(hù)者，各級(jí)政府理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，即為實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的各種利益訴求提供資金、制度、政策領(lǐng)域的有效保障與有力支撐。

1.規(guī)范新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)。加大財(cái)政投入，政府應(yīng)把對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)列入公共財(cái)政支出，明確中央和地方各級(jí)政府對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的公共財(cái)政支出的比例。有條件的地方政府，應(yīng)盡快“出臺(tái)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理辦法，明確各級(jí)政府對(duì)于新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主體責(zé)任地位，推行對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)的直接補(bǔ)助?！睆?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，政府要定期研究與部署新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問題，科學(xué)制定規(guī)劃、出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要將對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)列入職能部門及其工作人員的目標(biāo)考核，要因地制宜、具體分析、突出重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的制度與政策。提供全面服務(wù)，政府應(yīng)通過建立設(shè)計(jì)科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理、彰顯特色的職業(yè)教育培訓(xùn)模式，為新生代農(nóng)民工提供全面的、及時(shí)的、有效的服務(wù)，各級(jí)種類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分考慮新生代農(nóng)民式的個(gè)體差異性，有針對(duì)性地“實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，在培訓(xùn)期滿后，經(jīng)勞動(dòng)人事部門考核鑒定，政府應(yīng)為合格者免費(fèi)發(fā)放培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書?！?/p>

2.增進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市歸屬感。政府應(yīng)以加大戶籍制度改革力度為突破口，為新生代農(nóng)民工融入城市生活提供有力的制度保障與政策支持。在住房領(lǐng)域，“將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，讓他們?cè)诔鞘匈I得起房，住得起房，租得起房?！迸c此同時(shí)，要在制度與政策制度上，要充分考慮到新生代農(nóng)民工家庭整體遷移到城市后的公共服務(wù)保障，使其充分享受到城市人應(yīng)有的待遇與福利。特別是在新生代農(nóng)民工子女教育方面，政府應(yīng)給予其與城市職工子女同等的“國(guó)民待遇”，除了進(jìn)一步規(guī)范與扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)與發(fā)展外，還應(yīng)該允許新生代農(nóng)民工子女進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)校讀書；在醫(yī)療保險(xiǎn)為代表的社會(huì)保障與社會(huì)福利方面，政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大其社會(huì)保險(xiǎn)的參保率，在推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對(duì)新生代農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。事實(shí)上，以解決新生代農(nóng)民工的戶籍問題的突破口，妥善解決住房、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)他們根本利益的問題，才能切實(shí)解決他們的身份尷尬，才能使廣大農(nóng)民工共享改革與發(fā)展成果，進(jìn)而不斷增進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市歸屬感。

3.完善新生代農(nóng)民工權(quán)益的法律保障。政府要為培育新生代農(nóng)民工依法維權(quán)的意識(shí)與能力，鼓勵(lì)與引導(dǎo)他們通過正當(dāng)、合法的途徑進(jìn)行及時(shí)、有效的維權(quán)，通過建立利益訴求與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益整合機(jī)制，為他們提供切實(shí)可行的制度安排與政策支撐。政府要規(guī)范與督促企業(yè)為新生代農(nóng)民工依法、足額、及時(shí)繳納“五險(xiǎn)一金”，要通過行政監(jiān)督與勞動(dòng)督察等方式，對(duì)工作在民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶中的新生代農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障的情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督與監(jiān)察，確保各級(jí)各類中小企業(yè)的新生代農(nóng)民工全員參保。政府要健全與完善新生代農(nóng)民工的法律援助與司法救濟(jì)制度，使他們能夠享受與國(guó)有企事業(yè)單位員工同等的法律援助與司法救濟(jì)權(quán)利。

4.加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷。與父輩相比較，雖然新生代農(nóng)民工具有自身優(yōu)勢(shì)，但由于長(zhǎng)期不被城市所接納，處于一種游離城市生活的尷尬狀態(tài)，這種“邊緣人”的生活狀態(tài)使他們倍感孤獨(dú)與痛楚，當(dāng)自己的合法權(quán)益被侵犯或利益訴求無法表達(dá)與實(shí)現(xiàn)時(shí)，甚至?xí)a(chǎn)生悲觀厭世與報(bào)復(fù)社會(huì)的心理。為此，政府要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正，進(jìn)而不斷提高新生代農(nóng)民工的心理健康水平；要認(rèn)真做好新生代農(nóng)民工的思想政治教育工作，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的道德修養(yǎng)，提升善新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)；要積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工加強(qiáng)自我教育、自我調(diào)適、自我完善，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工通過科學(xué)的方法、恰當(dāng)?shù)姆绞?、有效的手段緩解?nèi)心壓力；要通過素質(zhì)拓展、心理講座、個(gè)別輔導(dǎo)等途徑切實(shí)提高新生代農(nóng)民工抵抗挫折、迎接挑戰(zhàn)的能力，培養(yǎng)積極、樂觀、向上的生活態(tài)度；要引導(dǎo)企業(yè)成立心理健康咨詢機(jī)構(gòu)，有專門人員從事新生代農(nóng)民工的心理健康咨詢、疏導(dǎo)，促進(jìn)新生代農(nóng)民身心健康發(fā)展。

事實(shí)上，只有政府為實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工利益訴求切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，才能為他們合法權(quán)益的維護(hù)、實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)提供有力制度安排與政策支撐，才能為他們創(chuàng)造健康的成長(zhǎng)空間和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，從而更好地承擔(dān)起全面建成小康社會(huì)的時(shí)代重任，更好地背負(fù)起實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的歷史使命。

[1]許麗英，王躍華.新生代農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障與政府責(zé)任探析[J].行政論壇,2014（2）

[2]盧金慧.新生代農(nóng)民工市民化之政府責(zé)任初探[J].廣東青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2013（3）

[3]李雪蓉.新生代農(nóng)民工利益訴求的市民化路徑[J].求索,2013（2）

[4]潘寄青等.新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政府責(zé)任與協(xié)調(diào)機(jī)制[J].江西社會(huì)科學(xué),2012（6）

[5]李智水.新生代農(nóng)民工的利益訴求和協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報(bào),2011（1）

[6]任松筠.公平：新生代農(nóng)民工的主要訴求[N].新華日?qǐng)?bào)，2011.7.10，A03

[7]于雁潔.新型城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工利益訴求困境與對(duì)策[J].商業(yè)時(shí)代,2014（6）

[8]古桂琴.新生代農(nóng)民工邊緣化問題研究——基于政府責(zé)任的視角[J].許昌學(xué)院學(xué)報(bào),2012（1）

[9]謝傳會(huì),程業(yè)炳.“用工荒”凸顯新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)的新訴求[J].西昌學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2014(4)

[10]高帆.“民工荒”與新生代農(nóng)民工的權(quán)利訴求[J].學(xué)習(xí)月刊,2010 (4)(上旬刊)

[11]全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告［N］.工人日?qǐng)?bào),2011.6.21

[12]廖海敏.新生代農(nóng)民工融入城市的訴求與推進(jìn)路徑[J].法制與社會(huì),2007（10）

[13]錢正武.新生代農(nóng)民工的主觀訴求與政策建議[J].中國(guó)青年研究,2006（4）

[14]高洪貴.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視野下新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政府責(zé)任探析[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育,2013（3）

[15]夏志有.快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工利益訴求調(diào)查分析——以廣東東莞市為例[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013（6）

（作者單位：貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州貴陽(yáng) 550025）

（責(zé)編：賈偉）

F240

A

1004-4914(2014)08-079-02