●連華

加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須實現(xiàn)幾個有機結(jié)合

●連華

加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一項迫切任務(wù)，應(yīng)在進一步發(fā)展和改革的同時促進農(nóng)村傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造，從農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的角度，加快構(gòu)建包含農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、金融服務(wù)在內(nèi)的多項社會化服務(wù)體系，有效實現(xiàn)與農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、推進城鄉(xiāng)一體化、改善民生、增加農(nóng)民收入和就業(yè)等的有機結(jié)合。

農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 有效實現(xiàn) 有機結(jié)合

近年來，我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但總體來看發(fā)展水平仍較為滯后，總量偏低，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，層次較低，較為分散。因此，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一項迫切任務(wù)，應(yīng)在進一步發(fā)展和改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，包含金融服務(wù)、物流服務(wù)、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)體系在內(nèi)的現(xiàn)代社會化服務(wù)體系。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，緊密聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，以及促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系完善、改善民生、促進農(nóng)民增收與就業(yè)等發(fā)展目標，有效實現(xiàn)與各個方面的有機結(jié)合。

一、加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須與農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)既是當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一條主線，也是一項重頭任務(wù)。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟尤其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，農(nóng)村服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平低、服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)層次質(zhì)量低、專業(yè)化程度低、新興服務(wù)發(fā)展不足問題突出，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的改革和發(fā)展。因此，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)應(yīng)以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為指針和方向，高目標、高起點、高定位，針對農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標要求以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、質(zhì)量和水平不高等實際，圍繞大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的客觀需要，創(chuàng)新思路，科學(xué)規(guī)劃，加強引導(dǎo)，強化扶持，加大投入，優(yōu)化環(huán)境，在對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和改造升級的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展現(xiàn)代科技推廣與咨詢、金融信貸、勞動力培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)信息、物流配送、商務(wù)中介、產(chǎn)品質(zhì)量與安全檢驗檢測、科技與生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新及經(jīng)營管理科學(xué)決策咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展激發(fā)和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體更新經(jīng)營理念、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式、引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，進而促進產(chǎn)業(yè)水平整體提高以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的整體轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

二、加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須與完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系有機結(jié)合

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展之間存在顯著的內(nèi)在邏輯關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)是順應(yīng)第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的，并隨后者發(fā)展量態(tài)和質(zhì)態(tài)的提升而不斷提升，并在提升中促進后者的進一步發(fā)展。所以，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是第一、二產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展、高度發(fā)達基礎(chǔ)上的產(chǎn)物，尤其是當?shù)谝弧⒍a(chǎn)業(yè)發(fā)展到其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平以及市場競爭力的提升需更多地依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展來支撐時，會對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提出更高、更迫切的要求，并進而使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟中最具有活力、最具發(fā)展空間和潛力的部門；反過來，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展，又會大大促進農(nóng)村第一、二產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展和現(xiàn)代化水平的提升。與此同時，三次產(chǎn)業(yè)之間的分工會日趨細化，協(xié)作會日趨強化，三者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)會更加緊密，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系會日趨健全和完善。從當前我國實際來看，農(nóng)村一、二產(chǎn)業(yè)有了充分發(fā)展，現(xiàn)代化水平不斷提高，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提出及不斷深化和發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，但三次產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系還不強，關(guān)聯(lián)度還不高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系還不完善，尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足，不僅發(fā)展規(guī)模小、比較分散，而且仍以交通、餐飲、商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)尤其傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)為主，為一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的需要，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的健全和完善。因此，加快發(fā)展我國農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須為農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)體系提供支撐，促進體系的健全和完善。

三、加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須與推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機結(jié)合

大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化既是我國大力推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容以及實現(xiàn)“十二五”新型城鎮(zhèn)化目標的重要推動力量，也是促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑和必然選擇。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化最為重要的，是必須調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大集體經(jīng)濟、優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平，避免城鎮(zhèn)的農(nóng)村化和有城無市。要有效解決這一問題，一方面，發(fā)展以生產(chǎn)、生活服務(wù)為內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟；另一方面，農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的布局、規(guī)劃需要，通過政策引導(dǎo)，走規(guī)模發(fā)展集約經(jīng)營的路子。通過打造綜合服務(wù)園區(qū)、鼓勵大型企業(yè)介入、增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點等形式，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)覆蓋，打造優(yōu)質(zhì)品牌，形成多維度、多層次、有規(guī)模、高水平的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既可以為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營及生活提供有效服務(wù)，也可以為城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及居民生活提供有效服務(wù)，既實現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集中化、集聚化、規(guī)模化，也促進了小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，同時也拓展了農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，有利于其進一步持續(xù)快速發(fā)展。

四、加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須與推進城鄉(xiāng)一體化有機結(jié)合

城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟跨越發(fā)展的必然趨勢，更是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，因而是近些年各級黨委、政府的一項重點任務(wù)。推進城鄉(xiāng)一體化的一個重要方面和必然趨勢，就是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資本、技術(shù)、人才以及服務(wù)等向農(nóng)村的延伸和擴散，這既可以為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利條件，也為可以大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供良好契機和機遇。農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因之一即是二元經(jīng)濟背景下農(nóng)村城市化程度不高。因此，加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須與積極推進城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，應(yīng)緊緊抓住有利時機，完善和強化政策措施，針對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要，大力開拓發(fā)展領(lǐng)域，充分挖掘發(fā)展空間，積極探索服務(wù)內(nèi)容，大膽創(chuàng)新服務(wù)方式，努力培育服務(wù)熱點，通過現(xiàn)代服務(wù)組織和企業(yè)的業(yè)務(wù)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機整合，以此帶動和加快農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。各級政府應(yīng)積極創(chuàng)新思路，深化改革，更新觀念，優(yōu)化環(huán)境，完善政策，加大扶持，強化服務(wù)，為城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村滲透和延伸創(chuàng)造條件、提供動力。與此同時，由各級政府部門、事業(yè)單位主辦領(lǐng)辦的基本醫(yī)療、人口計生、環(huán)境衛(wèi)生、法律法規(guī)及政策咨詢、信息中介、代辦代收等公共服務(wù)也要加快向農(nóng)村基層延伸，在實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的同時，促進農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

五、加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須與改善民生有機結(jié)合

近些年來，我國把著力改善民生作為頭等大事來抓，尤其是把著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、大力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等作為重中之重，出臺了一攬子政策措施，取得了顯著成效，農(nóng)村民生得到顯著改善。但總體來看，農(nóng)村居民民生方面與城鎮(zhèn)居民還有較大差距，還需要進一步完善政策，強化措施，加大力度。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)旨在為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各種有效服務(wù)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，更好地滿足農(nóng)民日益增長的生產(chǎn)生活和精神文化需求。因此，必須把發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與改善民生有機結(jié)合起來，第一，滿足農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)對服務(wù)的需要，為農(nóng)民提供技術(shù)學(xué)習(xí)、先進的生產(chǎn)設(shè)備及高質(zhì)量的生產(chǎn)資料等；第二，滿足農(nóng)民日益增長的生活服務(wù)需要，解決農(nóng)民食衣住行、文化娛樂等方面單一、同質(zhì)化、質(zhì)量不高等問題；第三，滿足農(nóng)民對農(nóng)村市場公共服務(wù)的需要，通過大力發(fā)展養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、母嬰護理、運動健身等公共產(chǎn)品，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，切實促進民生改善。

六、加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須與農(nóng)民增收和就業(yè)有機結(jié)合

從產(chǎn)業(yè)特性上來講，服務(wù)業(yè)是一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力容納能力較高，對資本、技術(shù)、高端人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的門檻要求較低，即使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資本化、科技化水平的逐步提高也不能從根本上改變這一產(chǎn)業(yè)特點。所以，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)嚴重滯后的背景下，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既符合我國農(nóng)村勞動力充裕，資金、技術(shù)、高端人才等相對不足的實際，也能夠著眼于農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)渠道的拓展，從而切實改善農(nóng)村民生。因此，農(nóng)民收入提高和就業(yè)率增加的有機結(jié)合，是當前發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要目的之一。背離農(nóng)村現(xiàn)實需求，把農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)片面地理解為就是科技含量高的服務(wù)業(yè)，是管理層面當前認知的誤區(qū)，應(yīng)看到農(nóng)村現(xiàn)代需求基礎(chǔ)上具有新業(yè)態(tài)、新內(nèi)容、新形式等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求和空間。一方面，在提升現(xiàn)代服務(wù)科技內(nèi)涵的同時，大力發(fā)展以餐飲、商業(yè)、運輸、家政、旅游等為核心的勞動密集型和新興服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，拓展就業(yè)領(lǐng)域；另一方面，推動新興服務(wù)業(yè)的規(guī)范化標準化發(fā)展，培育個性和特色，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，加快產(chǎn)業(yè)升級，拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。

[1]胡勝蘭.湖北農(nóng)村服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀分析及對策.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012（8）

[2]發(fā)展改革委就《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》答問.國際商報，2013（1）

[3]單永貴.新時期農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展探析.宏觀經(jīng)濟管理，2011（8）

（作者單位：山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 山東濟南 250100）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914(2014)08-019-02