劉云翔

（上海交通大學(xué)，上海 200000）

隨著近年來(lái)高等教育的發(fā)展和國(guó)家對(duì)于教育投入的不斷加大，目前各個(gè)高校的財(cái)務(wù)規(guī)模正在快速擴(kuò)大，2012年首次出現(xiàn)了財(cái)務(wù)規(guī)模超百億的高等學(xué)校；同時(shí)，隨著建設(shè)國(guó)際化一流大學(xué)目標(biāo)的制定，建設(shè)高水平大學(xué)需要高水平的內(nèi)部管理；2013年新高校財(cái)務(wù)制度的推出，提出了從粗放型管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理的要求。因此，高校內(nèi)部管理體制改革被各個(gè)學(xué)校提上了議事日程。目前，管理重心下移是我國(guó)很多大學(xué)管理體制改革的核心和重點(diǎn)，是為了理順校園兩級(jí)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化學(xué)院職能，推進(jìn)教育創(chuàng)新，提高教育教學(xué)質(zhì)量，特別是提高辦學(xué)效益，使得學(xué)院成為充滿活力的辦學(xué)實(shí)體。其實(shí)質(zhì)是對(duì)大學(xué)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使得財(cái)權(quán)與事權(quán)項(xiàng)目匹配，保證學(xué)校的可持續(xù)性的健康發(fā)展。本文通過(guò)研究高校學(xué)校財(cái)務(wù)管理中心下移的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)如何實(shí)施高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中心下移提出一點(diǎn)建議。

一、目前各高校存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

（一）權(quán)利配置欠合理，財(cái)務(wù)管理重心上浮現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)很多高校表現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理體制改革不順，權(quán)責(zé)不明的情況。權(quán)利問(wèn)題，特別是決策權(quán)和財(cái)權(quán)分配依舊是高校內(nèi)部管理工作中難以解決的問(wèn)題。雖然國(guó)內(nèi)很多高校實(shí)施了“校—院”兩級(jí)管理模式，但是，在實(shí)際操作中依然存在著權(quán)利劃分不清，校院權(quán)責(zé)不明，財(cái)權(quán)過(guò)于集中在職能部門，極大地降低了學(xué)院的管理功能并挫傷了學(xué)院自主辦學(xué)的積極性。這些問(wèn)題集中表示在：事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一；經(jīng)濟(jì)的分配利留在各個(gè)職能部門。各個(gè)職能部門不愿意下方手中的權(quán)力并通過(guò)手中的財(cái)政權(quán)指揮學(xué)院辦事，學(xué)院則是在各個(gè)職能部門的權(quán)利陰影下被動(dòng)執(zhí)行命令。其次，學(xué)院缺乏自主理財(cái)權(quán)，辦學(xué)的積極性缺乏動(dòng)力源，處于“缺權(quán)利，無(wú)壓力，少利益，無(wú)動(dòng)力”的狀態(tài)。因此，急需理順校、院兩者關(guān)系并明確各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系，促進(jìn)管理重心適當(dāng)下移。

（二）財(cái)務(wù)決策機(jī)制欠規(guī)范，學(xué)校內(nèi)部成員參與性低

目前，從宏觀上，學(xué)校內(nèi)部只有校擁有決策系統(tǒng)，學(xué)院內(nèi)部很少設(shè)有決策系統(tǒng)，即使有也無(wú)法參與到學(xué)校的決策系統(tǒng)，僅限于在學(xué)院內(nèi)部發(fā)揮作用，校部及相關(guān)職能部門在整個(gè)學(xué)校里處于“壟斷”的地位。特別是，學(xué)校財(cái)務(wù)的決策權(quán)大都集中在校級(jí)職能部門，特別是集中在職能部門的領(lǐng)導(dǎo)手中，學(xué)院對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)決策缺少參與性；同時(shí)，在微觀上，以個(gè)人身份參與到學(xué)校決策系統(tǒng)問(wèn)題也較困難，一是學(xué)校決策系統(tǒng)被其納入系統(tǒng)的人員成分不夠廣泛，普通教師參與度較低；其次，個(gè)人發(fā)言權(quán)力量較弱，時(shí)常被權(quán)利所有者壓制。

（三）院系缺少自身發(fā)展的積極性

目前，學(xué)院自籌財(cái)務(wù)主要來(lái)源通過(guò)各類辦班收入，學(xué)校財(cái)力支持主要其托底的作用，學(xué)院主要需要依靠到各職能部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)獲取發(fā)展所需資金。且目前學(xué)院發(fā)展資金從分配角度看主要集中在某些個(gè)人手中，院系層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力較弱，院系缺少自身發(fā)展的積極性和財(cái)務(wù)統(tǒng)籌能力。因此，急需改革院系造血能力，通過(guò)向院系輸血，加大院子自身財(cái)力，加強(qiáng)院系的財(cái)務(wù)統(tǒng)籌能力，從而使院系能自主的選擇發(fā)展方向，提高院系提升自我價(jià)值的積極性。

二、實(shí)施財(cái)務(wù)管理重心下移的途徑

依據(jù)已經(jīng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理重心下移的高等學(xué)校經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理重心下移主要依靠的是學(xué)校將原有的職能部門控制的財(cái)權(quán)下放到各個(gè)學(xué)院，從而加強(qiáng)各個(gè)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度，與此相配套的是學(xué)校同時(shí)下放部分決策權(quán)給學(xué)院。目前通行的做法是將學(xué)生學(xué)費(fèi)和生均撥款按一定比例下?lián)芨鱾€(gè)學(xué)院，由各學(xué)院進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，同時(shí)對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由各職能部門對(duì)在經(jīng)費(fèi)下放前進(jìn)行事前評(píng)估，評(píng)估后按評(píng)估結(jié)果直接下達(dá)競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，院系對(duì)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)使用具有自主權(quán)，職能部門只保留必要的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和必需的少量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

同時(shí)，在此過(guò)程中，需要學(xué)校改變過(guò)程管理為目標(biāo)管理。學(xué)校行政職能部門必須轉(zhuǎn)變職能，校級(jí)職能部門下放辦學(xué)權(quán)力，由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理，學(xué)校的主要任務(wù)是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督。此外，要加強(qiáng)決策咨詢和審議評(píng)估等職能，提高宏觀管理水平。

在實(shí)施財(cái)務(wù)管理重心的下移過(guò)程中，要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)績(jī)效考核體系，將績(jī)效與財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)下?lián)軖煦^，體現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的相互結(jié)合。為了在實(shí)施中將學(xué)校的總體管理目標(biāo)在學(xué)院中得到體現(xiàn)，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)財(cái)務(wù)杠桿的手段，指導(dǎo)學(xué)院的發(fā)展方向，例如，對(duì)于建設(shè)節(jié)約型校園的目標(biāo)，學(xué)?？梢圆捎檬杖》孔夂退娒簹赓M(fèi)的形式，通過(guò)財(cái)務(wù)杠桿來(lái)控制學(xué)院無(wú)限制擴(kuò)張的需求。

在具體的運(yùn)作過(guò)程中，需要強(qiáng)調(diào)預(yù)決算管理，通過(guò)編制預(yù)算和對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效考核，保證學(xué)院的管理目標(biāo)。

三、實(shí)施財(cái)務(wù)管理中心面臨的難點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)的決心

由于實(shí)施管理重心下移必然影響學(xué)校職能部門的利益，因此，學(xué)校實(shí)施財(cái)務(wù)管理重心下移的成功與否，關(guān)鍵問(wèn)題是在校領(lǐng)導(dǎo)是否有決心推進(jìn)管理中心下移工作。任何改革都是有阻力的，要讓職能部門從過(guò)程管理轉(zhuǎn)變到目標(biāo)管理，從權(quán)利集中轉(zhuǎn)變到績(jī)效考核是對(duì)職能部門管理能力和管理手段的挑戰(zhàn)，這個(gè)過(guò)程必然是困難而痛苦的。同時(shí)，失去了手中的權(quán)力，必然導(dǎo)致職能部門有失落感，管理重心下移最后是否會(huì)導(dǎo)致管理失效，這些都需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有改革的恒心和勇氣去面對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，必要是還要有決心調(diào)整相關(guān)不適應(yīng)改革需要的人員。

（二）制度建設(shè)和決策科學(xué)化、民主化

管理重心下移，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)建立科學(xué)的管理辦法來(lái)保證權(quán)力的有效實(shí)施。在改革過(guò)程中，需要充分發(fā)揮院務(wù)委員會(huì)、教代會(huì)的作用，對(duì)其章程進(jìn)行認(rèn)真的修改，保證管理目標(biāo)的有效實(shí)施。同時(shí)對(duì)于職能部門失去了財(cái)權(quán)的指揮棒，更要建章立制，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)保證目標(biāo)管理的有效實(shí)施。同時(shí)，在制度建設(shè)中，需要各方面加強(qiáng)教育理論學(xué)習(xí)與決策研究，變經(jīng)驗(yàn)管理為科學(xué)管理，做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化。

（三）隊(duì)伍建設(shè)

在管理重心下移的過(guò)程中，應(yīng)該要培養(yǎng)和建立一支懂管理、懂教育、懂得一定學(xué)科專業(yè)的專才隊(duì)伍。懂教育，這是對(duì)所有教育管理干部和教師的要求，對(duì)于教育管理領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，要求應(yīng)當(dāng)更高。除此而外，作為教育領(lǐng)導(dǎo)干部，還必須懂得管理，具有管理的才能，并了解和熟悉專業(yè)學(xué)科的知識(shí)。對(duì)于某些崗位的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)講,還應(yīng)有較高的學(xué)術(shù)水平。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化的水平，應(yīng)是這三種因素的綜合，不能把其中的某一因素作為專業(yè)化的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而取代其他因素。特別是對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要了解到位，同時(shí)，學(xué)校在管理重心下移的過(guò)程，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原有院系財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)其對(duì)學(xué)院預(yù)算編制，學(xué)院預(yù)算執(zhí)行和學(xué)院決算考核過(guò)程的必要的財(cái)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)部門的相關(guān)崗位也需要加強(qiáng)力量，特別是學(xué)校預(yù)算崗位和決算崗位要轉(zhuǎn)變職能，從對(duì)外報(bào)送報(bào)表向提供對(duì)內(nèi)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（四）信息化建設(shè)

在財(cái)務(wù)管理重心下移的過(guò)程中應(yīng)重視使用財(cái)務(wù)信息化手段，加強(qiáng)決策管理和績(jī)效管理。在財(cái)務(wù)管理重心下移的過(guò)程中，通過(guò)信息化手段在放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)控管理，保證學(xué)校財(cái)務(wù)資金的安全有效使用，對(duì)學(xué)院管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)信息化的手段及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。通過(guò)建設(shè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和有效性，通過(guò)有效的整合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)保證決策的科學(xué)性和可靠性。

[1]趙海萍.管理重心下移背景下的我國(guó)高校二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)（系主任）的職責(zé)研究，《第二屆全國(guó)農(nóng)林院校教育科學(xué)類研究生學(xué)術(shù)論壇論文集》，2010.

[2]朱繼洲.關(guān)于管理重心下移改革的若干思考，陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006年7月.

[3]梁勇，干勝道.論高?！按筘?cái)務(wù)觀”，四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013年5月.