劉黎明，陳禮儀

（四川警察學院 偵查系，四川 瀘州646000）

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代背景下，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率在2008年就已經(jīng)躍居世界第一，2014年1月16日中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%［1］。因此要想把我國從網(wǎng)絡大國建設(shè)成網(wǎng)絡強國，網(wǎng)絡安全和信息化建設(shè)就顯得尤為重要。另外，各種網(wǎng)絡犯罪也層出不窮，其專業(yè)性、匿名性、跨區(qū)域性等特點使我們不能只采取傳統(tǒng)“由案到人”的以打擊為主的偵查模式，而應采取多元化的偵查模式，其中把網(wǎng)絡實名制管控融入網(wǎng)上偵查就是最有效的打防措施之一。把網(wǎng)絡實名制管控與網(wǎng)上偵查結(jié)合起來，使“網(wǎng)絡實名制”的資源作為偵查信息資源錄入公安機關(guān)信息查詢數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)自動串并、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、跨區(qū)域協(xié)作——筆者認為這是一種偵查辦案的新模式。

一、我國“網(wǎng)絡實名制管控”現(xiàn)狀

網(wǎng)絡實名制管控和網(wǎng)上偵查的共同的對象是虛擬社會。國內(nèi)學者對于“虛擬社會”的探討逐漸增多。郝宏奎教授主要從數(shù)字信號來定義虛擬社會，他認為，虛擬世界通常是以電子數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫、計算機技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)為基本載體，以數(shù)據(jù)信號包括以數(shù)據(jù)信號形式呈現(xiàn)的語言、文字、圖像、數(shù)字等的生成、收集、存儲、傳遞、利用為主要內(nèi)容［2］。而張品良教授則主要從計算機技術(shù)的角度來定義虛擬社會，他認為虛擬社會是運用高科技手段與數(shù)字化技術(shù)，將現(xiàn)實社會中的人與真實世界“數(shù)字化”變成信息符號，創(chuàng)造出一個堪與現(xiàn)實世界相媲美的仿真圖像世界［3］?！摂M社會定義頗多，筆者認為虛擬社會是指人們以網(wǎng)絡為平臺，非面對面地進行遠程信息的互動交流以及生活、工作、學習等相關(guān)活動所形成的與現(xiàn)實社會相對應的社會形式。

“管控”這個詞來自集團管控，它是一個名詞，強調(diào)對某種事物進行管理控制。網(wǎng)絡實名制一般是指人們在互聯(lián)網(wǎng)上進行時事討論或接受購物消費、在線游戲、微博微信等服務的時候，要事先完成個人真實身份（主要包括身份證信息）的登記和記錄，以便于網(wǎng)絡的各個監(jiān)管部門進行監(jiān)督和管理，也就是在網(wǎng)民的真實身份與虛擬身份之間建立一種聯(lián)系。

綜上，筆者認為網(wǎng)絡實名制管控指公安、工商、文化、新聞等政府部門主導的，網(wǎng)民、網(wǎng)站經(jīng)營者參與的，運用技術(shù)、法律等各種手段進行的，促進虛擬社會良好運行、協(xié)調(diào)發(fā)展的活動，即建立健全上網(wǎng)新機制——在進入虛擬社會之前完成相應的網(wǎng)站經(jīng)營者和網(wǎng)民個人真實身份的登記。

（一）網(wǎng)絡實名制提出的背景

目前，我國網(wǎng)絡中危害行為屢屢發(fā)生，如網(wǎng)絡暴力、不良信息、網(wǎng)絡犯罪等現(xiàn)象都日益凸顯。特別是近年來，網(wǎng)絡犯罪成為犯罪新動向并呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。在網(wǎng)絡匿名制的大環(huán)境下，網(wǎng)絡犯罪偵查存在犯罪時間和地點難以確定、調(diào)查取證困難以及對犯罪人員難以跨區(qū)域搜索、追捕困難等問題，加之當前互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管過程中還沒有實行全面的網(wǎng)絡實名制管控，不能從心理層面對犯罪分子構(gòu)成一種威懾力，因而，網(wǎng)絡犯罪問題越來越嚴重。

因此，網(wǎng)絡實名制管控可以有效遏制不負責任的言論，減少網(wǎng)絡暴力對公眾的傷害，降低網(wǎng)絡謠言對社會生活和政治穩(wěn)定的影響，強化對企圖通過網(wǎng)絡實施不法行為的人員的心理威懾力，提高網(wǎng)絡犯罪的偵查能力和破獲效率，促進有序的網(wǎng)絡環(huán)境的形成。

（二）我國網(wǎng)絡實名制的建設(shè)歷程

就現(xiàn)狀來說，我國從未停止過對網(wǎng)絡實名制的嘗試。2008年，工業(yè)和信息化部在答復網(wǎng)絡實名制立法提案時表示，“實現(xiàn)有限網(wǎng)絡實名制管理”將是未來互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向；2012年以來，我國加快了網(wǎng)絡實名制的步伐，同年3月，新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易這四大微博運營商正式實行微博實名制；2012年12月，全國人大常委會通過《關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，其中關(guān)于用戶辦理上網(wǎng)手續(xù)應提供真實身份信息的規(guī)定，將網(wǎng)絡身份管理實名制度提升到國家法律的高度；2013年3月26日，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實施〈國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務分工的通知》，提出要在2014年6月底前出臺信息網(wǎng)絡實名登記制度，建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度［4］。

（三）實施網(wǎng)絡實名制管控所面臨的現(xiàn)實障礙

當前，在我國要想全面落實網(wǎng)絡實名制管控還存在著很多障礙。

1.我國立法與執(zhí)法層面的缺陷。實施網(wǎng)絡實名制管控，必須首先解決的根本問題是法律框架設(shè)計。而我國在實行網(wǎng)絡實名制管控時，面臨著無法可依、立法不易和執(zhí)法困難的困境。目前我國主要在網(wǎng)絡游戲和網(wǎng)吧上網(wǎng)登記方面有了實名制的規(guī)定，而且這些規(guī)定都是沒有經(jīng)過深入探究的泛泛之規(guī)。

2.技術(shù)難題和較高的政策成本。從技術(shù)方面來看，目前公安部門已建立了身份證查詢系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)上加入網(wǎng)絡接口即可對網(wǎng)民提供的身份證件進行識別。但是也存在一些難題，例如當網(wǎng)民提供的身份和自己的真實身份不一致時網(wǎng)站無法確認，當采用IP地址跟蹤時無法確定流動用戶的身份認證，而且重名問題至今無法解決，所以網(wǎng)絡實名制管控還存在著很多技術(shù)難關(guān)。推行網(wǎng)絡實名制管控，對所有的實名信息的保密要求也就更高。而現(xiàn)在的微博等交流網(wǎng)站保密機制和保密技術(shù)實在是令人擔憂。一方面是網(wǎng)站數(shù)據(jù)系統(tǒng)存在被攻擊的技術(shù)漏洞，另一方面是大型網(wǎng)站的用戶系統(tǒng)總是容易被網(wǎng)絡黑客所攻擊。除了這些技術(shù)因素，網(wǎng)絡企業(yè)工作人員的素質(zhì)也有待提高。無論從什么渠道發(fā)生用戶信息泄露，都會對網(wǎng)民權(quán)益造成不小的侵害。目前需要解決的現(xiàn)實問題，就是如何進行責任認定和如何估量個人、企業(yè)、政府需要付出的相應代價。

3.社會大眾支持不足。有些人認為，網(wǎng)絡實名制的徹底實行會侵犯他們的隱私權(quán)并且對網(wǎng)民言論自由造成影響。大多數(shù)人認為，推行網(wǎng)絡實名制管控有利有弊：有利的一面主要是便于政府管理監(jiān)督用戶，有利于偵查機關(guān)通過掌握犯罪嫌疑人的真實身份來提高破案率，有利于威懾那些故意造謠誣陷他人、惡意中傷他人的人，有利于抑制一些人隨意發(fā)言的行為從而減少不良信息傳播，總的來說推行網(wǎng)絡實名制管控對虛擬社會的環(huán)境能夠起到很大的凈化作用。不利的一面是實名制對于遵章守紀的網(wǎng)民會產(chǎn)生一些負面影響，他們出于自我保護的心理，擔心自己個人信息被泄露或者擔心說錯話而明哲保身，選擇減少注冊或減少發(fā)言；而且實名制對公民的“言論自由”也是一種變相的威脅，可能對廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡參政議政、監(jiān)督政府的積極性造成不小的打擊，所以我國網(wǎng)絡實名制管控的實行一直沒有最后定論。

4.監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制不完善。目前，網(wǎng)絡監(jiān)管存在多部門分頭管理的現(xiàn)象，公安部門管網(wǎng)上犯罪，工商部門管網(wǎng)絡廣告，文化部門管網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡游戲，新聞出版部門管網(wǎng)絡出版、電子出版物，而提供接入服務的又是網(wǎng)通、電信、廣電等部門。這些部門各自為政，分散執(zhí)行，缺乏協(xié)調(diào)機制，難以應付網(wǎng)絡中出現(xiàn)的各種問題。

要想把網(wǎng)絡實名制管控和網(wǎng)上偵查結(jié)合起來，必須先理順網(wǎng)絡監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機制，加強各個機關(guān)的高度配合和密切聯(lián)系，促進資源的共享和信息的交流、交換，建成開放性的信息資源數(shù)據(jù)庫。

二、網(wǎng)上偵查現(xiàn)狀

網(wǎng)上偵查，是以計算機網(wǎng)絡為支撐，以刑事犯罪情報信息數(shù)據(jù)庫及相關(guān)管理信息為核心的偵查破案方式［5］。

網(wǎng)上偵查是與實體偵查相對而言的。從當前我國偵查工作實踐來看，不管在現(xiàn)代化的大都市，還是在偏僻落后的農(nóng)村，只要犯罪活動和數(shù)據(jù)信息發(fā)生了直接或間接的關(guān)聯(lián)，都能夠開展網(wǎng)上偵查，中國的偵查實踐已經(jīng)開啟實體偵查和網(wǎng)上偵查并行的新時代［6］。目前，在城市和一些經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村，偵查人員在偵查活動中都非常注重從虛擬社會獲取偵查資源，在案件發(fā)生之后，除了進行現(xiàn)場勘驗、檢查和現(xiàn)場訪問等實體偵查外，還會進行如相關(guān)視頻監(jiān)控資源的調(diào)取、利用，涉案痕跡、物品的數(shù)據(jù)庫查詢比對，公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的利用等等。網(wǎng)上偵查不但強調(diào)在偵查活動中利用計算機及網(wǎng)絡進行輔助，也強調(diào)偵查人員在現(xiàn)代偵查決策的系統(tǒng)思維過程中，應具有“人—機”結(jié)合、人主機輔的思維特征［7］。它要求偵查人員在信息收集、整理的前提下，培養(yǎng)高速、準確的思維來消化和處理這些信息并且進行嚴密的優(yōu)選。

總之，網(wǎng)上偵查活動在偵查實踐中的運用呈現(xiàn)出良好的現(xiàn)狀和廣闊的前景。

三、網(wǎng)絡實名制管控與網(wǎng)上偵查的關(guān)系

筆者認為，“網(wǎng)絡實名制”的資源可以作為一大信息資源，與常住人口信息系統(tǒng)、暫住人口信息系統(tǒng)、旅館業(yè)住宿人員信息系統(tǒng)、指紋自動識別系統(tǒng)、DNA信息系統(tǒng)、全國在逃人員信息系統(tǒng)等系統(tǒng)合成公安機關(guān)偵查破案的重大線索來源。只有各類數(shù)據(jù)庫的信息數(shù)量充足、時時更新、不斷進步，偵查人員在應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的信息進行比對時，才能夠達到信息查詢高效、便捷和準確的目標。

筆者認為，網(wǎng)絡實名制管控與網(wǎng)上偵查兩者的結(jié)合是網(wǎng)絡化運行中人工智能和計算機智能的完美結(jié)合。它是一種新型的多元化偵查模式，突破了以往偵查中“由案到人”的單一破案模式，發(fā)展成了“由案到人”、“由人到案”、“由人到人”、“由案到案”的多元化偵查模式。利用實名的信息平臺對由人、案、物等信息系統(tǒng)所組成的偵查信息進行人力分析研判與智能分析研判，可以通過以下形式開展偵查活動：在網(wǎng)上鎖定預備實施犯罪的人員，進行網(wǎng)上并案和摸底排隊，在網(wǎng)上控制贓物，在網(wǎng)上緝查并控制涉嫌人員，在網(wǎng)上擴大戰(zhàn)果、在網(wǎng)上認定犯罪嫌疑人甚至從網(wǎng)上追捕在逃犯罪嫌疑人及網(wǎng)上綜合偵查①所謂網(wǎng)上綜合偵查，是指上述網(wǎng)上偵查的方式，既可以彼此獨立存在和運用，也可以在特定案件中前后相繼組合或任意組合，作為一個完整的網(wǎng)上偵查過程加以運用，從而實現(xiàn)偵查模式的多元化。參見郝宏奎：《以科技推進偵查模式的根本性變革》，載《人民公安報》，2005年11月30日。等。

（一）網(wǎng)上偵查之基本——網(wǎng)上信息查詢

網(wǎng)上偵查最常見的方式有網(wǎng)上信息查詢、網(wǎng)上陣地控制、網(wǎng)上串并案件、網(wǎng)上摸底排隊、網(wǎng)上追逃等。但是不管網(wǎng)上偵查采取何種方式，其最基本的運作模式都是網(wǎng)上信息查詢。信息查詢是網(wǎng)上偵查最基本的應用模式［8］。而網(wǎng)絡正好能讓各種與偵查相關(guān)的信息得到更加高效的管理和應用，從而提高辦案效率。實踐已經(jīng)證明了運用網(wǎng)絡信息偵查破案已成為很多國家刑事偵查的重要途徑。筆者認為應充分發(fā)揮網(wǎng)上跨區(qū)域作戰(zhàn)的優(yōu)勢，依靠網(wǎng)上跨區(qū)域平臺的支撐，將嫌疑人的基本信息及案件信息等所需要調(diào)查的信息及相關(guān)法律手續(xù)，通過協(xié)作函的方式發(fā)往嫌疑人常住地公安機關(guān)。當?shù)貍刹闄C關(guān)具有人熟、地熟等優(yōu)勢，應根據(jù)請求地公安機關(guān)的請求進行線索查證、固定犯罪證據(jù)、鎖定犯罪嫌疑人等工作。這樣不僅可大大降低偵查機關(guān)的偵查成本，而且也可減少民警的傷亡［9］。

（二）網(wǎng)絡實名制之偵查優(yōu)勢——以火車票實名制的全面推行為例

2012年春運期間，全國鐵路全面實行網(wǎng)絡實名制購票，為偵查機關(guān)深挖細查倒票犯罪提供了有利的條件。一是它可以“以票找人”使得倒票行為有跡可查；二是它使倒票行為更易被發(fā)現(xiàn)，因為無論你通過什么途徑買票，都會在在鐵路票務信息管理系統(tǒng)中留下痕跡，便于鐵路警方實施重點監(jiān)控和反向追蹤；三是它還為偵查機關(guān)查處倒票行為提供了有力的證據(jù)，而這一行為在實名制推行之前是很難留下證據(jù)供公安機關(guān)調(diào)取的。

因此，網(wǎng)絡實名制對于網(wǎng)上偵查具有資源共享、使罪犯分子“原形畢露”并且有證可查的優(yōu)勢，使偵查工作最終達到低成本、高效率破案的目標。

四、全面推進網(wǎng)絡實名制管控與網(wǎng)上偵查相結(jié)合

在網(wǎng)絡實名制方面，韓國的實踐值得我們思考和借鑒。

韓國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起步較早，目前互聯(lián)網(wǎng)的普及率已經(jīng)達到70%以上，居世界前列。同時，韓國也是最先實行網(wǎng)絡實名制的國家之一。韓國政府從2002年便開始推動網(wǎng)絡實名制的進程，其初衷是為了打擊網(wǎng)絡犯罪，因為同年韓國網(wǎng)上犯罪案件為11.9萬件，2003年為16.5萬件，2004年超過了20萬件，其主要犯罪形式是網(wǎng)民在bbs上發(fā)匿名帖，對當事人進行辱罵或人身攻擊。2005年，韓國又接連出現(xiàn)若干起網(wǎng)絡事件，如明星個人隱私信息泄露，網(wǎng)民對公眾人物的人身攻擊、對普通群眾的人肉搜索等。同年10月，韓國政府決定將網(wǎng)絡實名制以立法形式付諸實踐，并制定和完善了包括《促進信息化基本法》和《信息通信基本保護法》在內(nèi)的一系列法律規(guī)定，為實名制的有效實施建立了法律框架，絕大部分網(wǎng)民對此也表示支持。2007年7月，韓國正式推行網(wǎng)絡實名制，修改后的《促進使用信息通信網(wǎng)絡及信息保護關(guān)聯(lián)法》主要是針對韓國各主要網(wǎng)站予以規(guī)定，要求網(wǎng)民在使用互聯(lián)網(wǎng)之前，必須進行身份證相關(guān)信息的登錄與審核。如果網(wǎng)站不按規(guī)定進行網(wǎng)民的信息驗證，可能會被罰款高達3萬美元。如果由于網(wǎng)站的原因造成法律糾紛而被告無法被追查，網(wǎng)站將接受懲處。與此同時，韓國信息通信部還開設(shè)了非法有害信息舉報中心并確保其24小時運行，從而用技術(shù)手段阻止網(wǎng)民從國外網(wǎng)站下載和轉(zhuǎn)載淫穢視頻［10］。韓國不斷完善立法、加強監(jiān)管，對電子郵箱、個人博客、網(wǎng)絡論壇等均進行實名制改革。到2008年，韓國已成為網(wǎng)絡實名制實施最為徹底，效果也最為顯著的國家之一。

韓國網(wǎng)絡實名制相關(guān)制度雖然較為完善，但畢竟還是受到黑客技術(shù)日益發(fā)展和信息保護技術(shù)條件相對落后的影響。近幾年在韓國不時發(fā)生的網(wǎng)民個人信息泄密事件一次次沖擊著韓國的網(wǎng)絡實名制，2012年8月23日，韓國憲法裁判所全體審判官一致做出了“網(wǎng)絡實名制”違憲決定，從而使引入韓國僅五年的網(wǎng)絡實名制退出歷史舞臺。

總的來看，雖然韓國網(wǎng)絡實名制現(xiàn)已被取消，但是從韓國最初成功實行網(wǎng)絡實名制到最終不得不廢止的過程中，可以得到諸多啟示。

首先，要想全面實施網(wǎng)絡實名制管控，相關(guān)法律法規(guī)的完善是基礎(chǔ)。早在2002年，韓國的網(wǎng)絡實名制便開始躍躍欲試，但由于實名制涉及的問題缺乏法律依據(jù)一直沒有推行，直到經(jīng)過充分討論并頒布相應法律法規(guī)后，網(wǎng)絡實名制才最終提上日程。其次，網(wǎng)絡實名制管控的實施需要一定的技術(shù)保障和民意基礎(chǔ)。比如韓國技術(shù)保障便是建立了比較完善的個人網(wǎng)上身份驗證系統(tǒng)①此系統(tǒng)包括五個子系統(tǒng)：一是面向終端用戶網(wǎng)站要增加對用戶身份的驗證機制，二是面向網(wǎng)絡網(wǎng)站要增加一個身份證驗證的客戶端從而訪問全國的身份證驗證系統(tǒng)，三是需要很好的安全保護技術(shù)，四是韓國的網(wǎng)絡實名制可以有多種形式選擇，五是韓國20世紀90年代以來就建立起了相對完善的個人信用制度。，因此當時在韓國實施網(wǎng)絡實名制不僅沒有引起公眾的普遍反對，相反卻得到80%公眾的支持。最后，在網(wǎng)絡實名制出臺之前，還要充分考慮如何完善保障網(wǎng)民的個人信息不被非法盜用、披露的相應法律規(guī)定；要確保網(wǎng)絡實名制管控不會成為影響網(wǎng)民言論自由的一道屏障，這同時也是韓國最后廢除網(wǎng)絡實名制的根源，也是在我國實施網(wǎng)絡實名制管控必須要考慮和解決的問題。

（一）實施網(wǎng)絡實名制管控應注意的問題

網(wǎng)絡實名制管控是對虛擬社會管理的一種全新嘗試，它的推出必將在社會上引起不同的反響。因此，我們應當慎重地實施這一制度，搞清楚其應注意的問題。

首先要完善網(wǎng)絡實名制相應的法律資源條件。法律是網(wǎng)絡實名制實施的依據(jù)和保障，同時也是偵查活動的起點和依據(jù)，它決定了偵查行為的基本姿態(tài)和行為方式，法律還構(gòu)成了偵查手段和方式的維度。因此，要想把網(wǎng)絡實名制管控與網(wǎng)上偵查相結(jié)合，完善的法律資源條件是基礎(chǔ)。

其次要具備成熟的公民隱私保護技術(shù)條件。實行網(wǎng)絡實名制，必須注意保護個人隱私，通過制定法規(guī)明確個人身份信息保護制度，確立具體的責任制度，明確泄露個人信息的法律責任和追究辦法，對泄露隱私的行為給予嚴懲，消除其可能帶來的消極影響，使其真正達到良好的效果。具備成熟的公民隱私保護技術(shù)條件同時也意味著必須完善技術(shù)監(jiān)管與懲戒制度。近年來，黑客技術(shù)的發(fā)展是對這一制度實施的不小挑戰(zhàn)。所以我們要提高網(wǎng)絡技術(shù)；防止網(wǎng)站工作人員對外出售個人信息謀取不正道利益這類事件的發(fā)生；更要制定懲戒制度，網(wǎng)站對于網(wǎng)民個人信息的保護不夠重視是由于目前沒有相應的法律制度對個人信息泄漏事件進行懲戒。

因此，我國實施和發(fā)展網(wǎng)絡實名制管控前，必須具備相應的法律資源條件和成熟的公民隱私保護技術(shù)條件。

（二）網(wǎng)絡實名制管控與網(wǎng)上偵查相結(jié)合的具體實施

在“落地偵查”①落地偵查是相對于網(wǎng)絡偵查的一個概念，目前學術(shù)界沒有對之進行專門界定。筆者認為它是指不需要網(wǎng)絡而進行的偵查，即傳統(tǒng)的偵查措施的總和。中，摸底排查、查明案情、串并案件、控嫌控贓、追擊堵截等是主要的手段。而在虛擬社會中，需要構(gòu)建“落地偵查”的新模式，就是利用公安信息網(wǎng)絡搭建全國統(tǒng)一的平臺，把涉案信息在平臺上匯總，實現(xiàn)自動串并、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、跨區(qū)域協(xié)作的偵查辦案新模式，形成全國資源共享、整體聯(lián)動，達到低成本、快速破案的目的［11］。

筆者認為，實施時可以借助網(wǎng)銀的電子身份證模式。首先，網(wǎng)站法定代表人和個人用戶到公安部門提交個人詳細身份資料和相關(guān)手續(xù)，公安機關(guān)通過資料備案系統(tǒng)驗證資料信息的真實性，并采用現(xiàn)場注冊USBkey驗證的實名采集管理模式。網(wǎng)站法定代表人和個人用戶領(lǐng)取電子身份證之后，將網(wǎng)絡身份、USBkey接入電腦USB接口，登入公安部虛擬身份實名認證網(wǎng)站進行登記注冊，獲得一對用來識別身份的賬號密碼和一個用戶核對碼，用戶通過身份識別賬號密碼和用戶核對碼來實名注冊網(wǎng)絡的其他業(yè)務和服務。最后，公安部門要把網(wǎng)站和個人用戶的身份信息統(tǒng)一錄入自己的數(shù)據(jù)庫，形成我國特有的“網(wǎng)絡實名制”信息系統(tǒng)。

（三）網(wǎng)上偵查辦案新模式

在偵查破案中，可以按照網(wǎng)上信息查詢的基本步驟，即分析研究案件材料、制定查詢方案、實施查詢和評價查詢結(jié)果，來充分利用網(wǎng)絡實名制的資源進行網(wǎng)上偵查。

1.網(wǎng)上搜索查證。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡實名制信息，搜索要抓捕對象的姓名、身份證號、手機號、電子郵箱、微博和游戲賬號等信息，聯(lián)系虛擬社會中人的軌跡，這是發(fā)現(xiàn)對象行蹤、查證案件和關(guān)聯(lián)虛擬人的一種方法。利用網(wǎng)絡實名制進行關(guān)聯(lián)分析時，可以從虛擬身份查證現(xiàn)實身份，實現(xiàn)身份的網(wǎng)上落地，可以將虛擬社會中人的QQ聊天、郵件信息、游戲賬號、博客等與事件進行關(guān)聯(lián)分析，查證現(xiàn)實事件還可以將人們在進入虛擬社會前進行的相關(guān)登錄注冊信息與現(xiàn)實人行為的真實身份直接比對，查證現(xiàn)實人的行為。

2.網(wǎng)上鎖定人員。在需要網(wǎng)上鎖定那些預備實施犯罪的人員時，可以依據(jù)對高危籍貫犯罪情況的研判結(jié)論，利用偵查信息平臺，結(jié)合租住人員信息系統(tǒng)和旅店登記信息系統(tǒng)對相關(guān)高危人員的案前活動蹤跡進行網(wǎng)上掌控，聯(lián)系網(wǎng)絡實名制信息，清楚地發(fā)現(xiàn)具體人員身份并及時對其活動意圖進行識別。

3.網(wǎng)上摸底排隊。在進行網(wǎng)上摸底排隊時，可以依據(jù)相關(guān)案件要素和條件，利用偵查信息平臺，結(jié)合相關(guān)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡實名制信息系統(tǒng)進行查詢或自動比對，在網(wǎng)上尋找發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪嫌疑人，這也是鎖定流竄犯罪人員的主要形式。同時，網(wǎng)上摸底排隊需要建立在可靠的信息基礎(chǔ)之上，但是在信息化偵查的現(xiàn)狀中卻存在這樣一些制約因素，如忽視信息的收集、忽視偵查人員偵查思維的培養(yǎng)、忽視刑偵基礎(chǔ)工作的考核等［12］。這些因素會削弱偵查工作的基礎(chǔ)性和支撐性，因此在進行網(wǎng)上摸底排隊時，不但要注重以信息為支撐，還要解決偵查基礎(chǔ)工作的問題，降低信息查詢或自動比對時失誤的風險。

4.網(wǎng)上緝控。在網(wǎng)上緝捕和控制涉嫌人員時，可以將查明或已經(jīng)確定有犯罪嫌疑但又下落不明的人員的相關(guān)個人信息錄入網(wǎng)上緝控信息庫，利用偵查信息平臺，結(jié)合網(wǎng)絡實名制信息系統(tǒng)，包括各種服務行業(yè)和社會管理信息系統(tǒng)在內(nèi)的相關(guān)信息系統(tǒng)自動比對與自動報警，及時發(fā)現(xiàn)涉嫌人員的蹤跡。

5.網(wǎng)上追逃。在網(wǎng)上追捕在逃犯罪嫌疑人時，可以把網(wǎng)絡實名制信息系統(tǒng)與全國在逃人員信息系統(tǒng)等公安機關(guān)的相關(guān)信息系統(tǒng)及其他服務行業(yè)和社會管理中涉及人的姓名和身份證的信息進行自動比對與自動報警，這樣就可以在虛擬社會中形成一張追逃大網(wǎng)，從而極大提高追逃效率，節(jié)約追逃成本［13］。

因此，我們抓住人們在上網(wǎng)過程中有意或無意間遺留的真實或虛假的信息，利用互聯(lián)網(wǎng)并通過公安的信息系統(tǒng)反復查證來發(fā)現(xiàn)破案線索。當然，以上所有的方法技術(shù)，無論是針對嫌犯或是確定的罪犯，都需要嚴格的批準程序。對于無關(guān)人員的身份信息查控，查證核實后需立即銷毀；對于有關(guān)人員的身份信息也需妥善保存且只能用于公安機關(guān)的偵查破案、調(diào)查取證、認定犯罪等用途，以確保這一制度的實施不會損害公民的正當權(quán)利，就好比當前偵查階段中的秘密偵查一樣，用技術(shù)和法律法規(guī)來保證它的準確性和保密性。

五、結(jié)語

當前中國，虛擬社會是現(xiàn)實社會的延伸和反映，虛擬社會的良好管控既是確保虛擬社會自身穩(wěn)定有序發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護現(xiàn)實社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。因此，針對我國網(wǎng)絡出現(xiàn)的各種道德甚至犯罪問題，本文將網(wǎng)絡實名制管控所帶來的廣大的信息資源與網(wǎng)上偵查中信息查詢基本措施相結(jié)合，試圖形成一種網(wǎng)上偵查辦案新模式，達到全國資源共享、整體聯(lián)動、快速破案的目的，同時筆者提出一個新的術(shù)語——網(wǎng)絡實名制管控，并初步探討了它的定義。這是兩個創(chuàng)新之處。筆者認為，網(wǎng)絡實名制管控是為網(wǎng)上偵查服務的，歸根結(jié)底它是網(wǎng)上偵查的一種手段。它雖然在一定程度上可以遏制不負責任的言論、網(wǎng)絡暴力和網(wǎng)絡謠言，強化對不法人員的心理威懾力，提高網(wǎng)絡犯罪的偵查能力和破獲效率，但是也存在自身的弊端。筆者主張辯證看待并有條件地實施網(wǎng)絡實名制。實現(xiàn)我國的網(wǎng)絡強國之路任重而道遠，要想真正建成一個有序的網(wǎng)絡環(huán)境，既需要公安機關(guān)不斷創(chuàng)新偵查措施，也需要公民自律和政府支持。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［R］.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwt jbg/201403/t20140305_46240.htm

［2］［6］郝宏奎.論虛擬偵查［J］.中國人民公安大學學報，2008，（1）.

［3］張品良.和諧社會視野下的網(wǎng)絡虛擬社會構(gòu)建［J］.江西社會科學，2006，（9）.

［4］楊志勇.加強網(wǎng)絡信息保護推行網(wǎng)絡身份管理［J］.信息網(wǎng)絡安全，2013，（10）.

［5］馬忠紅.論網(wǎng)上偵查［J］.新疆警官高等專科學校學報，2006，（3）.

［7］賈永生.偵查決策思維簡論［J］.四川警官高等?？茖W校學報，2004，（1）.

［8］馬忠紅.網(wǎng)上偵查的基本模式——網(wǎng)上信息偵查［J］.河南公安高等?？茖W校學報，2006，（4）.

［9］劉黎明，劉旭洋.論電信詐騙案中的異地偵查協(xié)作［J］.凈月學刊，2013，（5）.

［10］顧列銘.韓國全面推行網(wǎng)絡實名制［J］.青年記者，2008，（5）.

［11］連興強.以信息網(wǎng)絡為依托，構(gòu)建“落地偵查”新機制［J］.法制與社會，2010，（10）.

［12］蔣勇.信息化偵查技戰(zhàn)法的類型學分析及制約因素評價［J］.鐵道警官高等?？茖W校學報，2013，（5）.

［13］郝宏奎.論偵查信息化［J］.中國人民公安大學學報，2005，（6）.