張連生

（合肥鐵路公安處，安徽合肥 230022）

大力提升警情處置能力之管見

張連生

（合肥鐵路公安處，安徽合肥 230022）

當(dāng)前，鐵路治安形勢和安全維穩(wěn)形勢比以往更加復(fù)雜，警情發(fā)生接連不斷，處置難度越來越高，因此，鐵路公安機(jī)關(guān)要立足現(xiàn)實斗爭和實戰(zhàn)需求，不斷更新警情處置理念，始終做好應(yīng)急準(zhǔn)備，規(guī)范指揮處置流程，嚴(yán)把重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，切實做到及時高效處置。

公安機(jī)關(guān)；警情處置；業(yè)務(wù)能力

當(dāng)前，社會改革進(jìn)入關(guān)鍵期，鐵路改革進(jìn)入深水區(qū)，管內(nèi)治安形勢和安全維穩(wěn)形勢比以往更加復(fù)雜，鐵路公安面臨前所未有的壓力，不僅各類警情接連不斷發(fā)生、處置難度加大，而且突發(fā)警情隨時可能發(fā)生，危機(jī)重重。一旦處置不當(dāng)，公安機(jī)關(guān)的工作將陷入被動，造成更大危機(jī)，甚至釀成大的事端。如何主動適應(yīng)形勢變化，大力提升警情處置能力，成為當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。下面，筆者結(jié)合合肥鐵路公安處的工作實際，就如何大力提升警情處置能力以適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新變化略陳管見。

一、大力提升警情處置能力的重要性

（一）大力提升警情處置能力是主動應(yīng)對現(xiàn)實斗爭形勢的迫切需要

當(dāng)前，不僅鐵路治安形勢十分復(fù)雜，而且鐵路反恐形勢也更加嚴(yán)峻。昆明“3·01”暴力恐怖案件的慘烈事實再次為我們敲響了警鐘：暴力恐怖犯罪活動正在向內(nèi)地加速滲透擴(kuò)散，鐵路已成為恐怖襲擊的重點目標(biāo)。暴力恐怖犯罪不是離我們很遠(yuǎn)，而是就在我們身邊，隨時都有可能發(fā)生。如果公安機(jī)關(guān)能力水平難以適應(yīng)或者跟不上，一旦應(yīng)對不力、處置不當(dāng)，造成的后果不僅僅是警方工作被動，更重要的是旅客群眾的生命和財產(chǎn)安全會受到侵害，后果不堪設(shè)想。因此，當(dāng)前鐵路公安機(jī)關(guān)迫切需要不斷提高警情處置能力，尤其是“應(yīng)急處突”水平。

（二）大力提升警情處置能力是及時高效處置警情的重要保障

當(dāng)前，社會改革和鐵路改革都進(jìn)入深水區(qū)，矛盾糾紛復(fù)雜多樣，警情發(fā)生越來越多，處置難度也越來越大。與此同時，隨著鐵路建設(shè)的發(fā)展，新線陸續(xù)開通運營，新站新車不斷增加，鐵路公安機(jī)關(guān)管轄范圍不斷擴(kuò)大，任務(wù)繁重與警力緊張之間的矛盾更加突出，如果對發(fā)生的警情未能及時有效地處置，牽涉的精力和警力就會更多，勢必加劇警力緊張。因此，大力提升警情處置能力是及時高效處置警情的重要保障。

（三）大力提升警情處置能力是積極應(yīng)對復(fù)雜形勢的有效方法

當(dāng)前，正處在“全民記者”、“公民新聞”的“微政”時代，人人都可以利用微媒介發(fā)表觀點、宣泄情緒。公安機(jī)關(guān)和廣大民警處在社會管理的前沿，也是社會矛盾的風(fēng)口浪尖，一言一行、一舉一動無時無刻不在全社會的監(jiān)督之下，而現(xiàn)在社會監(jiān)督的范圍越來越廣，力度也越來越大。一旦稍有不慎，警情處置不當(dāng)，則極有可能被網(wǎng)絡(luò)媒體曝光炒作。只有大力提升警情處置能力，及時高效地處置每起警情，才能有效防止網(wǎng)絡(luò)媒體負(fù)面新聞滋生。

（四）大力提升警情處置能力是樹立公安良好形象的有利契機(jī)

公安機(jī)關(guān)處在與人民群眾聯(lián)系最廣泛、接觸最密切的前沿，特別是在警情處置過程中，不管是在線路、貨場處置涉及運輸安全、維護(hù)穩(wěn)定的警情，還是在車站、列車處置有關(guān)治安秩序、違法犯罪的警情，沿線群眾、路內(nèi)職工、廣大旅客對公安機(jī)關(guān)的警情處置過程都看在眼里、記在心里，此時群眾對公安機(jī)關(guān)的注意最為集中、關(guān)注最為密切，因此，處置警情之時不僅是贏取工作主動的大好時機(jī)，也是樹立公安機(jī)關(guān)良好形象的有利契機(jī)。

（五）大力提升警情處置能力是滿足群眾新的期待的現(xiàn)實需要

當(dāng)前，人民群眾對鐵路公共安全、公安管理服務(wù)和公平公正執(zhí)法充滿新的期待，特別是隨著法治公安建設(shè)的不斷推進(jìn)，執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，對公安機(jī)關(guān)和廣大民警偵查辦案能力及執(zhí)法水平提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)，因此，在警情處置過程中，公安機(jī)關(guān)只有大力提高能力水平，才能滿足人民群眾對公平正義執(zhí)法服務(wù)的新期待。

二、當(dāng)前警情處置面臨的難題

（一）敏感意識不夠

當(dāng)前，我國社會不僅處在“微政時代”，也處在鐵路改革的關(guān)鍵時期，還處在反恐維穩(wěn)的特殊時期，每一起警情就是一次危機(jī)。但是少數(shù)干部民警對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢認(rèn)識不清，為民服務(wù)的宗旨意識不強，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的警情不夠重視，特別是對路內(nèi)發(fā)生的行車事故等事件，思想還存在一些模糊認(rèn)識，主觀認(rèn)為只要不涉及治安問題就與公安機(jī)關(guān)無關(guān)。思想認(rèn)識的松懈帶來工作上的消極被動，一些民警甚至對難以界定管轄的違法犯罪案件能推則推，這樣不僅容易失去化解危機(jī)的最佳時機(jī)，甚至可能產(chǎn)生新的更大危機(jī)。

（二）信息渠道不暢

目前，不管是針對日常信息，還是針對情報信息，我們都建立了信息報送流程和工作制度，信息的收集和報送總體規(guī)范、及時，但也有不少問題?？陀^上雖然存在信息平臺等硬件建設(shè)滯后情況，但更主要的是少數(shù)單位受報喜不報憂的主觀思想影響，有時信息渠道不夠通暢，甚至出現(xiàn)信息遲報、漏報等問題。特別是涉及路內(nèi)安全問題的信息，少數(shù)路內(nèi)單位出于對制度改革后考核評比的考慮，只要不涉及治安問題，能不報就不報，能拖則拖，導(dǎo)致信息溝通不暢，容易造成信息滯后，貽誤警情處置時機(jī)。

（三）協(xié)同配合不緊

在警情處置過程中，只有發(fā)揮整體協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢，勝算才會更大。但是，少數(shù)所隊與部門、部門與部門之間協(xié)同配合不夠默契，特別是與路內(nèi)站段之間相互配合不夠緊密，少數(shù)站段在安全事故中甚至為了減輕責(zé)任而故意掩蓋事實，造成整體工作處于被動。同時，在處置較重大警情過程中，由于平時處置經(jīng)驗較少，實戰(zhàn)演練不夠，各單位的分工協(xié)作有時不夠熟練、默契，需要加強相互之間的協(xié)同配合。

（四）臨場應(yīng)變不快

每起警情處置都要根據(jù)現(xiàn)場不同情況具體對待，有些警情雖性質(zhì)相同，但現(xiàn)場情況不同，也須采取不同的處置方法。但少數(shù)單位對現(xiàn)場發(fā)生的新變化新情況認(rèn)識不足，臨場應(yīng)變不夠靈活，仍使用老方法、老套路。特別是在處置較重大警情時，過于依賴預(yù)案規(guī)定內(nèi)容，執(zhí)行中過于機(jī)械，臨場應(yīng)變能力不強，這樣就容易影響整體處置效果。

（五）處置能力不強

高鐵時代的到來對警情的處置提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求，少數(shù)民警的實戰(zhàn)經(jīng)驗和快速反應(yīng)能力尚未跟上時代發(fā)展節(jié)奏。特別是新刑訴法的實施，對廣大民警偵查破案、執(zhí)法執(zhí)勤等工作提出了新的要求，但部分民警對新法令新規(guī)定學(xué)習(xí)不夠深入，尚未完全適應(yīng)新形勢下的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，在執(zhí)法辦案過程中未能牢固樹立新的執(zhí)法理念，對新的辦案程序掌握不準(zhǔn)，對新的辦案標(biāo)準(zhǔn)把握不當(dāng)，需要不斷提高辦案能力。

（六）輿情難以控制

當(dāng)今時代，人人都是自媒體，隨時能夠通過微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)工具發(fā)表觀點、闡述言論。特別是鐵路已成為當(dāng)前社會公眾關(guān)注的熱點，公安機(jī)關(guān)處警也很容易成為媒體的焦點，稍有不慎，一些很普通的、常識性的、極個別的失誤和過錯就會被當(dāng)事人訴諸網(wǎng)絡(luò)或其他媒體，進(jìn)行炒作曝光，甚至引發(fā)“漣漪效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”，形成千夫所指、萬炮齊轟的態(tài)勢，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的工作陷入被動的窘境。

三、大力提高警情處置能力水平的思考

（一）立足現(xiàn)實斗爭，不斷更新理念，高度重視警情處置

一要不斷更新理念。各類案事件都蘊含著危機(jī)，公安機(jī)關(guān)處在危機(jī)處理的第一線，直接面對危機(jī)事件和人民群眾。為此，各單位要牢固樹立“每一次警情處置就是危機(jī)處置”的理念，處置好了，不僅能減少危害、化解危機(jī)，而且能夠贏得主動、展示良好形象；處置不好，則會產(chǎn)生新的更大危機(jī)。

二要保持高度敏感。警情不論大小，都有最佳處置時機(jī)，一旦失去，就容易貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成工作被動。各單位務(wù)必對各類警情始終高度重視、格外敏感，充分預(yù)想，快速反應(yīng)，嚴(yán)防貽誤戰(zhàn)機(jī)。尤其是在重點時期、重要節(jié)點，更要高度敏感，只有這樣，才能搶占先機(jī)，掌握主動。

三要凝聚思想共識。當(dāng)前，鐵路處于改革特殊時期，各類媒體高度聚焦，各級領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注。鐵路公安機(jī)關(guān)不僅要高度重視發(fā)生各類案事件的警情，還要高度重視涉及鐵路運輸安全等方面的警情，牢固樹立“有事及時有效處置”理念，特別是在處置危及行車安全的警情上，要打消各種顧慮，克服僥幸心理，高效處置，消除隱患。

（二）立足實戰(zhàn)需求，嚴(yán)格落實制度，做好隨時處置準(zhǔn)備

一要嚴(yán)格值班備勤制度?；鶎铀牶蜋C(jī)關(guān)職能部門要嚴(yán)格落實值班備勤制度，始終保持在崗在位、處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，做好隨時處置警情準(zhǔn)備。特別是在敏感節(jié)點和重點時期，要保持足夠力量值班備勤，做好隨時應(yīng)對突發(fā)警情的準(zhǔn)備。同時，公安處和所隊層面要根據(jù)要求，分別組建一支應(yīng)急處置小分隊，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠及時有效處置。

二要嚴(yán)格信息報告制度。要牢固樹立“一條有價值的情報信息抵得上千軍萬馬”理念，主動搜集信息，暢通信息渠道，規(guī)范報送流程，及時如實報告，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報和謊報現(xiàn)象。特別是對涉爆、涉槍、命案、動車故障、中斷行車等警情，必須在第一時間如實報告。同時，對涉及鐵路安全等方面的信息，要緊緊抓住鐵路企業(yè)“安質(zhì)效”考核的契機(jī)，與站段加強溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息互通機(jī)制，確保信息渠道暢通、掌握及時。

三要嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。要堅持落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，重點時期實行主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，保持手機(jī)24小時開機(jī)，做好隨時應(yīng)對各類警情的準(zhǔn)備。對發(fā)生的重要警情，主要領(lǐng)導(dǎo)必須第一時間趕赴現(xiàn)場處置，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)，影響處置效果。

（三）立足管內(nèi)實際，規(guī)范處置流程，不斷提升處置效率

一要建立規(guī)范化處置流程。指揮中心要根據(jù)管內(nèi)治安特點，本著實際、實用和實戰(zhàn)原則，對近年來常發(fā)性、多發(fā)性的警情進(jìn)行綜合分析，認(rèn)真總結(jié)共性特征，分類制定常見警情處置工作流程，進(jìn)一步明確現(xiàn)場接處警民警、所隊值班領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和增援警力在處置各類警情時的主要職責(zé)和處置程序。當(dāng)警情發(fā)生后，指揮中心按照警情處置工作流程，直接下達(dá)處警指令，有關(guān)部門、人員按照職責(zé)分工，迅速進(jìn)入角色，切實提高警情處置效能。同時，要結(jié)合管內(nèi)實際，認(rèn)真修訂完善各類應(yīng)急處突預(yù)案，適時組織開展重大警情處置實戰(zhàn)演練，通過實戰(zhàn)演練不斷完善預(yù)案，加強相互配合，提高處置能力。

二要建立等級化處置制度。要按照上級有關(guān)文件要求，將警情按照性質(zhì)、危害程度、影響范圍分為一般警情、重大警情和危急警情。一般警情實行首接負(fù)責(zé)制，由所隊指揮室最先接警的民警負(fù)責(zé)指揮處置，當(dāng)班民警負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，并向值班所隊領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時反饋情況信息。重大警情實行指揮長負(fù)責(zé)制，及時向公安處值班領(lǐng)導(dǎo)、分管處領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，值班處領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)先期處置，分管處領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體處置，分管指揮中心領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同分管處領(lǐng)導(dǎo)處置。所隊主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場指揮處置，并實時向公安處指揮中心反饋處置情況，分管處領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況適時率領(lǐng)職能部門整體聯(lián)動，相關(guān)部門密切配合。危急警情處置要立即啟動公安處和現(xiàn)場指揮部兩級指揮機(jī)制，根據(jù)警情性質(zhì)和現(xiàn)場情況，迅速啟用相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，以屬地處置為主，迅速調(diào)集力量先期處置，及時啟動與路內(nèi)站段、地方公安等有關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同處置。

三要做到扁平化指揮處置。要想方設(shè)法將大中客站視頻系統(tǒng)接入所隊指揮室，進(jìn)一步明確指揮室指揮處置、信息管理、視頻巡控等功能，把指揮室建成綜合指揮平臺。要積極推進(jìn)公安處指揮中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)等硬件建設(shè)，為全處指揮調(diào)度提供保障。要跟進(jìn)公安處和派出所指揮室警情處置培訓(xùn)，熟悉常見警情處置流程，不斷提高分析判斷、應(yīng)變指揮、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的能力。通過依托現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、值班備勤系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)，實現(xiàn)“點對點”扁平化指揮，提高反應(yīng)速度，提升警情處置效能。

（四）立足現(xiàn)場情勢，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到及時高效處置

一是反應(yīng)要快速。警情就是命令，當(dāng)接到警情時，必須克服管內(nèi)線長點多等實際困難，快速反應(yīng)，帶齊裝備，在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，初步判明警情的性質(zhì)、類別，掌握具體情況，了解事態(tài)發(fā)展，及時反饋信息。同時，要根據(jù)現(xiàn)場情況，認(rèn)真分析研判，不斷改進(jìn)組織，及時調(diào)整部署，迅速跟進(jìn)措施，提高警情處置效率。

二是處置要有力。現(xiàn)場是警情處置的關(guān)鍵。處置民警先期趕到現(xiàn)場后，不僅要保護(hù)現(xiàn)場，更重要的是控制現(xiàn)場，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大和惡化。處置過程中，不僅要堅持規(guī)范執(zhí)法，及時收集固定證據(jù)，還要注意方式方法，充分考慮法律效果與社會效果的統(tǒng)一，防止引發(fā)矛盾升級。特別是在處置行車中斷、攔車斷道等群體性事件時，要充分利用政策，準(zhǔn)確把握時機(jī)，果斷采取措施，及時妥善處置。在處置反恐怖襲擊事件時，務(wù)必佩帶武器裝備，規(guī)范處置流程，有效控制現(xiàn)場。同時，要注意相互配合、整體聯(lián)動，基層所隊要做好先期處置，職能部門要各司其職，相關(guān)部門密切協(xié)作，必要時爭取地方武警、公安等力量增援，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。

三是輿情要監(jiān)控。要高度重視輿情控制工作，與主流媒體建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，全面了解各類媒體輿情動態(tài)，及時通過報紙、網(wǎng)絡(luò)，特別是公安微博等媒介發(fā)布警情處置進(jìn)展和調(diào)查處置結(jié)果等，把事情真相和處置過程公布于社會，用客觀事實贏取群眾的理解支持，牢牢把握輿論的主導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)防網(wǎng)上負(fù)面炒作。

（五）立足常態(tài)長效，健全完善機(jī)制，提供強力基礎(chǔ)保障

一要健全完善警情評估機(jī)制。公安處指揮中心要牽頭與相關(guān)單位建立健全警情處置評估機(jī)制，對處置的每起警情堅持追蹤分析，通過簡要回顧整個警情處置過程，客觀評估總結(jié)，深入查找不足，將好的做法總結(jié)成經(jīng)驗或制度，及時改進(jìn)措施，指導(dǎo)今后，以利再戰(zhàn)，做到“打一仗，進(jìn)一步”，不斷提升警情處置水平。

二要健全完善聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。不僅要加強部門與部門、部門與所隊間的協(xié)作配合，還要加強鐵路公安與路內(nèi)單位及當(dāng)?shù)毓?、武警等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立健全溝通聯(lián)系、資源共享、協(xié)作配合等機(jī)制。在組織實戰(zhàn)演練過程中，主動邀請地方相關(guān)部門參戰(zhàn)，加強協(xié)作，形成機(jī)制。同時，在修訂應(yīng)急處置預(yù)案時，要積極與路內(nèi)單位加強溝通聯(lián)系，按照相關(guān)要求，明確各自職責(zé)任務(wù)，形成規(guī)范性文件，確?，F(xiàn)場處置高效有序。

三要健全完善應(yīng)急保障機(jī)制。當(dāng)前，不僅各類警情發(fā)生概率高，而且警情現(xiàn)場處置難度大、執(zhí)法要求高，為此，要配齊所隊一線執(zhí)法執(zhí)勤單警裝備、武器配備，進(jìn)一步規(guī)范單警裝備及槍支的配備、使用和管理規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定佩帶上崗，做好隨時處置警情準(zhǔn)備。同時，要保持車輛、通信設(shè)施和警用裝備狀況良好，為及時處置警情提供強力保障。

責(zé)任編輯：時娜

A View on How to Improve Police’s Capacity of Handling Security Issues

Zhang Liansheng
（Hefei Railway Public Security Division,Hefei 230022,China）

At present,the situation of railway security and maintenance of social stability is more complicated than ever before.Security issues happened frequently and are more and more difficult for the police to handle.As a result,according to the need of the practical combats,railway police agencies must keep renewing their working concepts,make good preparation for emergencies,regulate commanding procedures, grasp key points and improve joint emergency response mechanism,so that they can handle security issues timely and efficiently.

police agency;handle security issue;capacity for work

D631

C

1009-3192（2014）04-0011-04

2014-04-28

張連生，男，北京人，合肥鐵路公安處黨委書記、處長。