吳琪芳、胡曉駿

（嘉興市南湖區(qū)統(tǒng)計局，浙江 嘉興 314051）

2014年1月1日，第三次全國經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)入正式上門登記環(huán)節(jié)，標(biāo)志著“三經(jīng)普”已經(jīng)從準(zhǔn)備部署的前期階段轉(zhuǎn)入正式實施的關(guān)鍵階段。筆者有幸參與了嘉興市南湖區(qū)“三經(jīng)普”的前期準(zhǔn)備工作，在指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道開展“三經(jīng)普”工作的同時，也深深地體會到了基層普查機(jī)構(gòu)所面臨的新形勢、新矛盾，對此必須采取有效的對策加以改變，才能保證“三經(jīng)普”的順利完成。

一、基層普查機(jī)構(gòu)所面臨的多種困難

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基層普查機(jī)構(gòu)的影響

1.普查對象數(shù)量日益劇增，普查量高速式增長。與五年前“二經(jīng)普”時南湖區(qū)經(jīng)濟(jì)總量242.6億元相比，現(xiàn)已達(dá)到353.88億元，普查對象中法人單位的數(shù)量也從7576家增至10925家，約增長了45%，普查任務(wù)量呈高速式增長。于此新形勢下，基層普查機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費、辦公條件卻未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大步伐，略微的改善難以承受經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的巨大普查壓力?！耙蝗硕鄭?，一崗多責(zé)”的現(xiàn)象在基層普查機(jī)構(gòu)中比比皆是，如遇試點、培訓(xùn)、糾錯等重要環(huán)節(jié)時，人員捉襟見肘的情況愈發(fā)明顯。這種普查任務(wù)與統(tǒng)計力量不相匹配、對比懸殊的狀況，積重難返，將會使基層普查機(jī)構(gòu)一直處于高壓力、高強(qiáng)度的工作環(huán)境下，若無法有效舒緩“任務(wù)與隊伍”這一日趨尖銳的矛盾，長此以往，必然會嚴(yán)重影響普查數(shù)據(jù)的源頭質(zhì)量。

2.普查對象構(gòu)成情況復(fù)雜，不穩(wěn)定性矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)體制由原有的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，租賃、承包、加工等多種經(jīng)營方式的出現(xiàn)，使普查對象的構(gòu)成日趨復(fù)雜，鑒別歸類的難度明顯上升。于此同時，由于經(jīng)濟(jì)活躍性加強(qiáng)使得兩類不穩(wěn)定性矛盾日益突出：一是場所不穩(wěn)定性，二是人員不穩(wěn)定性。首先，經(jīng)營流動性的上升是激活市場活力的必要條件，但對于基層普查機(jī)構(gòu)的普查工作卻有著不利影響。經(jīng)營地與注冊地不一致，生產(chǎn)、配送、銷售等各環(huán)節(jié)所在場所的分離，使得基層普查機(jī)構(gòu)面臨大量的重復(fù)工作，并對各基層普查機(jī)構(gòu)間的協(xié)作配合提出了更高的要求。其次，企業(yè)人才流動的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，并且很多基層企業(yè)為了提高自身效益，不設(shè)專職統(tǒng)計人員，往往由辦公室或財會人員兼任，人員不穩(wěn)定性更加明顯，使得基層普查機(jī)構(gòu)與企業(yè)的對接口難以持久暢通。

3.普查對象配合程度降低，基層統(tǒng)計執(zhí)法乏力。隨著市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，保守商業(yè)秘密的思想開始被越來越多的企業(yè)家所接受，普查對象的配合程度開始下降，普查數(shù)據(jù)失真的危險性正逐步上升，其中，以蓬勃發(fā)展壯大的民營企業(yè)最為典型。由于多數(shù)民營企業(yè)處于發(fā)展初期，尚未建立完善的會計制度，統(tǒng)計意識較為薄弱，更由于主觀上存在著怕麻煩、怕泄密、怕收費的“三怕思想”，因此，上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)隨意性更大、可信度更低。在普查對象配合程度降低的新形勢下，基層統(tǒng)計執(zhí)法的乏力愈發(fā)明顯：一是基層執(zhí)法隊伍人手不足，與普查人員存在重疊，導(dǎo)致了執(zhí)行、監(jiān)管集于一體的困境。二是現(xiàn)行的統(tǒng)計法律法規(guī)可操作性較低，執(zhí)法程序較為復(fù)雜，對于取證的要求較高，若企業(yè)、個體工商戶咬定自身統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，執(zhí)法人員往往會陷入被動。此外，處罰力度的偏低也難以對部分大型企業(yè)產(chǎn)生震懾效果。

（二）普查方法對基層普查機(jī)構(gòu)的影響

1.垂直管理單位的“在地”普查。首先，根據(jù)“三經(jīng)普”的方案要求，本次普查以“在地”原則進(jìn)行，其中包括了垂直管理單位。但是，由于絕大多數(shù)的垂直管理單位具有一定的行政級別，且級別高于基層普查機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了普查員上門時，部分單位并不認(rèn)可，需要向上級管理單位請示，直接影響了普查的整體進(jìn)度。其次，如銀行、郵政等一些垂直管理系統(tǒng)，均規(guī)定以市級分支機(jī)構(gòu)作為法人單位，其下屬的縣級及以下分支機(jī)構(gòu)均作為產(chǎn)業(yè)活動單位。這一人為的劃定出現(xiàn)的主要問題是：將縣級的分支機(jī)構(gòu)如南湖支行與其下屬的儲蓄所當(dāng)作了同一層次的產(chǎn)業(yè)活動單位，而實際上，兩者是上下級的關(guān)系，而且一般縣級分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中已包含下屬機(jī)構(gòu)，因此可能存在重復(fù)統(tǒng)計的問題。

2.PDA設(shè)備在普查中的應(yīng)用。本次經(jīng)濟(jì)普查是有史以來信息化、科技化程度最高的一次普查，全程將使用PDA進(jìn)行數(shù)據(jù)采集工作，在方便普查工作的同時也帶來了以下幾個問題：一是“兩員”選調(diào)難度增加。本次普查的普查員、普查指導(dǎo)員除了具備理解普查指標(biāo)，熟悉負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動單位等常規(guī)條件外，還必須能夠熟練操作PDA這一新型設(shè)備，這對于經(jīng)驗豐富的“老兩員”來說是個不小的挑戰(zhàn)，而能夠適應(yīng)PDA操作的年輕人員卻普遍缺乏普查經(jīng)驗。二是數(shù)據(jù)保護(hù)難度增加。由于本次采用電子設(shè)備采集、儲存普查數(shù)據(jù)，因此一旦設(shè)備故障，極有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)發(fā)生不可逆丟失，而且數(shù)據(jù)通過移動網(wǎng)絡(luò)上傳，數(shù)據(jù)泄密可能性增加。三是資產(chǎn)管理難度增加。由于PDA使用數(shù)量龐大，因此資產(chǎn)總值較高，對于基層普查機(jī)構(gòu)而言，如何妥善地發(fā)放、回收、保存是其面臨的一項棘手問題。

（三）日常統(tǒng)計對基層普查機(jī)構(gòu)的影響

首先，由于基層普查機(jī)構(gòu)中的部分人員與日常統(tǒng)計工作人員存在重疊，而且部分專業(yè)的年報時間與經(jīng)濟(jì)普查時間存在重疊，因此勢必會對經(jīng)濟(jì)普查工作的進(jìn)度造成一定的影響。其次，由于基層日常統(tǒng)計工作所使用的名錄庫動態(tài)維護(hù)的頻率較低、質(zhì)量較差，大量的單位變更需要在年底進(jìn)行統(tǒng)一操作，因此在一定程度上降低了以此為主體的“普查底庫”的準(zhǔn)確度，較大地增加了基層普查機(jī)構(gòu)的無效工作量。

二、基層普查機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對的若干思考

（一）完善統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，建立普查長效隊伍

為應(yīng)對普查對象數(shù)量的爆發(fā)式增長、不穩(wěn)定性矛盾的凸顯、緩解高壓力、高強(qiáng)度的工作環(huán)境以及適應(yīng)新型信息化普查手段，基層普查機(jī)構(gòu)應(yīng)從完善統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系與建立普查長效隊伍入手。一方面，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計人員的配備，倡導(dǎo)企業(yè)聘用專職統(tǒng)計人員，做好企業(yè)統(tǒng)計人員的日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將統(tǒng)計力量真正下沉到企業(yè)級別，打通基層普查機(jī)構(gòu)與企業(yè)的交流通道，并可采用QQ群、微信群等新媒體的力量牢固基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，快速傳遞普查工作的相關(guān)精神與安排。另一方面，要不拘一格選人才，將“兩員”的選聘推向更廣泛的市場化招聘。不再過分依賴業(yè)務(wù)熟練的“老兵”，逐步培養(yǎng)信息化的“新兵”。要注重吸納村官、待業(yè)大學(xué)生等高學(xué)歷人才和定向選聘一些在計算機(jī)、會計、統(tǒng)計等相關(guān)專業(yè)擁有較強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的人員，以組建一支懂理論、能實戰(zhàn)的高效普查隊伍，以適應(yīng)新形式下的普查要求。

（二）提升宣傳力度，重點突出“兩個聯(lián)動”

為應(yīng)對普查對象配合程度下降，減少普查對象拒報、瞞報、少報的現(xiàn)象，基層普查機(jī)構(gòu)必須重視普查前期宣傳，將其作為事關(guān)“三經(jīng)普”成敗的大事來抓，重點突出“兩個聯(lián)動”：一是要普查機(jī)構(gòu)與宣傳部門聯(lián)動，充分發(fā)揮政府宣傳能力?；鶎悠詹闄C(jī)構(gòu)不能單單依靠自身的宣傳力量，應(yīng)當(dāng)尋求政府宣傳部門對于“三經(jīng)普”宣傳工作的支持，組建宣傳隊伍，制定宣傳方案，利用其已有的宣傳資源，營造更大、更好的普查氛圍。二是要宣傳形式與宣傳內(nèi)容聯(lián)動，充分利用各類宣傳平臺。由于基層普查機(jī)構(gòu)人力、物力、財力的有限，為達(dá)到較好的宣傳效果，勢必要拓展宣傳內(nèi)容與形式，如利用公交車車身廣告、車站廣告；針對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行點對點短信宣傳；利用轄區(qū)內(nèi)各大型LED宣傳屏；采用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒介，融入圖片、音頻、視頻宣傳等等，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)普查的宣傳面，增強(qiáng)普查宣傳的“品牌”效應(yīng)。

（三）打破條塊界限，“在地”與“系統(tǒng)”相結(jié)合

為應(yīng)對銀行、證券、保險、郵政、通信等垂直管理系統(tǒng)普查時所出現(xiàn)的問題，基層普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著力于打破條塊界限，從以下兩方面加強(qiáng)合作：一是召開普查通氣會議。基層普查機(jī)構(gòu)可尋求政府相關(guān)機(jī)構(gòu)出面組織普查通氣會議，邀請各垂直管理系統(tǒng)相關(guān)統(tǒng)計人員出席，告知普查相關(guān)工作安排，并做好思想動員。二是建立聯(lián)絡(luò)員制度，由基層普查機(jī)構(gòu)派出熟悉普查業(yè)務(wù)的骨干人員到系統(tǒng)單位直接指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，解決實際工作中遇到的困難和問題，幫助系統(tǒng)完成普查。如此一來，便能將“在地”普查的“塊”與垂直領(lǐng)導(dǎo)的“條”相結(jié)合，有力地加速基層普查機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)度。

（四）著力經(jīng)濟(jì)普查，完善日常統(tǒng)計工作

為應(yīng)對日常統(tǒng)計工作的安排、資料對經(jīng)濟(jì)普查工作的影響，基層普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分清主次，有側(cè)重地開展工作，將經(jīng)濟(jì)普查作為該年統(tǒng)計的第一要務(wù)，合理安排時間與人員，利用經(jīng)濟(jì)普查完善日常統(tǒng)計工作與資料。對此，可以從以下方面將經(jīng)濟(jì)普查工作與日常統(tǒng)計工作進(jìn)行結(jié)合：一是人員結(jié)合?；鶎悠詹闄C(jī)構(gòu)對于日常統(tǒng)計工作專業(yè)人員應(yīng)該分階段使用，讓其參與數(shù)據(jù)審核、資料開發(fā)等后期過程，而無需全程參與，為日常統(tǒng)計保留一定力量。二是數(shù)據(jù)結(jié)合?；鶎悠詹闄C(jī)構(gòu)可將往年的日常統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，在一定程度上衡量經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)與年報數(shù)據(jù)的銜接程度。并利用經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)對名錄庫進(jìn)行大力度的更新與維護(hù)，剔除無效單位，修正單位部門信息，為未來五年統(tǒng)計日常工作打下基礎(chǔ)。三是時間結(jié)合。基層普查機(jī)構(gòu)可利用年報會議的時間同時布置經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)工作，節(jié)約工作時間，緩解兩者時間矛盾。