魯加才

（臺州市統(tǒng)計局，浙江 臺州 318000）

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收關(guān)系

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新階段。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征表現(xiàn)為：先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的普遍應用，現(xiàn)代化工業(yè)裝備和設施大量投入，科學的組織管理方式貫穿始終，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理不斷創(chuàng)新。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收的有效途徑

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和增加農(nóng)民收入中發(fā)揮著重要作用，是促進農(nóng)民增收的有效途徑。從臺州市農(nóng)民收入構(gòu)成看，以農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎延伸的農(nóng)民家庭經(jīng)營收入所占比重較大。2003年，全市農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入2471元，占整個農(nóng)民純收入比重的46.1%；到2012年，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入6007元， 占整個農(nóng)民純收入比重的41.2%，盡管家庭經(jīng)營性收入所占比重下降了4.9個百分點，但加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展帶來的務工收入以及各項惠農(nóng)收入，從農(nóng)業(yè)方面獲得的收入依然是農(nóng)民收入的重要來源。

（三）農(nóng)民增收是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標和動力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是資金密集型產(chǎn)業(yè)，也是知識密集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，既要求先進密集的科學技術(shù)作支撐，又要求農(nóng)民必須具備較豐富的科學文化知識基礎，要掌握現(xiàn)代市場經(jīng)濟、政策法規(guī)、經(jīng)營管理等知識以及現(xiàn)代科技成果的技能。這一要求的實現(xiàn)要建立在農(nóng)民有一定投入能力之上，農(nóng)民只有收入增加后才能用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入和提高自身素質(zhì)。在不同的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標不完全一致，而現(xiàn)階段，農(nóng)民增收，全面建設小康社會無疑是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標和動力。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入不斷增加。2003年以來，臺州克服低溫雨雪冰凍、“云娜”臺風等自然災害和國際金融危機的影響。全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2012年全市實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值201.12億元，比2003年增長21.1%（按可比價格計算，下同），年均增長2.1%；實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值348.99億元，比2003年增長23.5%，年均增長2.4%。

2012年，全市農(nóng)民人均純收入14567元，比2003年增長2.62倍，年均增長11.3%，其中勞務收入6841元，比2003年增長2.99倍，年均增長12.9%。農(nóng)民純收入一直保持較快增長態(tài)勢。

2.特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁業(yè)服務業(yè)占總產(chǎn)值的比重從2003年36.8∶1.7∶9.4∶51.3∶0.8調(diào)整為2012年36.3∶1.7∶10.2∶50.9∶0.9，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

2012年，全市農(nóng)作物總播種面積251.4千公頃，糧食總產(chǎn)量達到79.2萬噸，連續(xù)九年喜獲豐收；油菜籽、水果、藥材產(chǎn)量為1.70萬噸、121.6萬噸、2.75萬噸，分別比2003年增長2.8倍、1.5倍、12.7倍；水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量141.8萬噸，比2003年增長2.5%。以生豬為重點的畜牧業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。2012年出欄生豬 97.6 萬頭；牛、家禽出欄為1.2萬頭、3144.7萬只；肉類產(chǎn)量為13.9萬噸。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織迅速發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動力不斷增強。

截至2012年底，臺州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達5881個，比2003年增加5109個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)達291家，比2003年增加160家。省級龍頭企業(yè)23家，其中國家級龍頭企業(yè)1家。據(jù)臺州調(diào)查隊對23家省級以上龍頭企業(yè)調(diào)查顯示，2012年省級以上龍頭企業(yè)年銷售收入28.28億元，帶動本地及外地農(nóng)戶18多萬戶， 龍頭企業(yè)的帶動作用明顯。

4.政府資金扶持，農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展。近年來，臺州市通過發(fā)動、引導、培訓、扶持和規(guī)范等一系列工作，進一步加大對合作社的扶持力度。截至2012年底，全市合作社總數(shù)已發(fā)展到5426家，合作社成員達到 11.20萬人，帶動農(nóng)戶57.89萬戶，帶動能力不斷提高。

5.品牌戰(zhàn)略成效顯著，集群效應優(yōu)勢凸現(xiàn)。品牌是企業(yè)的形象，代表著產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的實力。就農(nóng)業(yè)來說，目前臺州區(qū)域品牌建設已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一道亮麗風景。如仙居楊梅、三門青蟹、玉環(huán)文旦等已經(jīng)在全國具有一定影響力，仙居楊梅、楚門文旦和臨海蜜桔等獲中國馳名商標。在品牌效應的帶動下，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群得到良性推進，競爭力不斷提升。黃巖罐頭食品廠的“桔花”牌水果罐頭獲中國名牌產(chǎn)品。

三、當前影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收需要關(guān)注的問題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御風險病災的能力脆弱，而且容易受到新聞事件的影響，自身修復能力也嚴重不足。

2.農(nóng)民進入市場的組織化程度低。目前一部分農(nóng)民專業(yè)合作社開展經(jīng)營活動少，社員生產(chǎn)依然是單打獨斗，真正能夠完成從生產(chǎn)到銷售全過程為農(nóng)民提供服務的實體型協(xié)會較少，發(fā)揮不出合作社“抱團取暖，共同抵御市場風險，規(guī)模經(jīng)營贏取更大利潤”的作用。協(xié)會、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制尚需進一步探索、健全和完善。

3.龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度不高。一方面全市龍頭企業(yè)扶持生產(chǎn)機制還不夠健全，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的利益分配和生產(chǎn)要素傳導機制不暢通；另一方面，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間雙方普遍沒有結(jié)成風險共擔、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的關(guān)系，因而不能做到同甘共苦，不能形成長久的互惠互利的合作關(guān)系。

4.傳統(tǒng)管理體制阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏明確的體系，經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、供銷等各部門都管著一塊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理職責不清。生產(chǎn)種植由農(nóng)、林、漁業(yè)部門抓，加工業(yè)由經(jīng)濟管理部門抓，市場流通由工商和質(zhì)量部門管，政出多門，難于協(xié)調(diào)，形不成合力，很難制訂一個統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，系統(tǒng)調(diào)控產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)，這種管理體制嚴重制約著臺州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。

5.農(nóng)民收入總體水平偏低。臺州城鎮(zhèn)居民收入一直遠遠高于農(nóng)村居民收入，2012年，全市農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比仍為1∶2.33。從縱向看，全市農(nóng)村居民人均純收入增長較快；但是從橫向看，臺州農(nóng)民人均純收入絕對額僅僅在全省11個市中位列第8位。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收的制約因素分析

1.土地資源約束力加大。2012年，全市土地流轉(zhuǎn)率已達到49%，進一步提升存在困難，如果不創(chuàng)新辦法，繼續(xù)推進土地集聚難度很大。新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位已經(jīng)很難包到成片土地，而且承包價格已經(jīng)達到較高水平。例如，種植苗木土地承租價格基本上在每畝1200元左右，且以每年10%左右遞增。種植西瓜、葡萄、蔬菜的每畝在1000元上下。這一方面制約了農(nóng)業(yè)大戶、合作社做大做強，另一方面也制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的健康發(fā)展，以及未流轉(zhuǎn)的土地季節(jié)性拋荒、土地撂荒等問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民增收將面臨著日趨嚴重土地資源剛性約束。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題制約發(fā)展水平。一是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)增收難，目前臺州農(nóng)民惜土觀念日益增強，分散經(jīng)營，無規(guī)模、無品牌、無秩序，且單位成本高、效益差；二是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收難，當前臺州主要農(nóng)作物產(chǎn)量都處在較高水平，而受資源環(huán)境、技術(shù)裝備、生產(chǎn)方式等條件的制約，要通過農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收較難；三是農(nóng)產(chǎn)品提價增收難，雖然目前各類農(nóng)產(chǎn)品價格在持續(xù)上漲，但賺錢的不是農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的四個環(huán)節(jié)——生產(chǎn)、流通/交換、分配和消費中，農(nóng)民總是只有生產(chǎn)權(quán)，缺乏流通/交換、分配權(quán)，價格上漲對農(nóng)民增收的拉動作用有限；四是災害影響增收難，臺風、暴雨、洪澇、霜凍等自然災害和環(huán)境污染等工業(yè)化發(fā)展帶來的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，造成農(nóng)產(chǎn)品減收甚至絕收。

3.組織生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)制衡因素仍然存在。一是市場供求信息不靈通。信息時效性和準確性差，容易使生產(chǎn)陷入盲目性，導致相互擠壓，過度競爭；大部分農(nóng)產(chǎn)品交易，尤其是種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品沒有形成自己的信息網(wǎng)絡體系，沒有充分發(fā)揮市場信息中心、價格中心的功能，不能充分為企業(yè)、農(nóng)戶提供可靠、準確的市場信息。二是貸款難。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工中小企業(yè)反映貸款困難，缺乏發(fā)展生產(chǎn)的必要資金、信貸支持。三是用電難。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)大多集中在夏季用電高峰期，加工期間限電措施容易使農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)、腐爛，抬高生產(chǎn)成本。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、租金、人工價格高位運行，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)走高，但價格向終端傳導能力較弱。相反，農(nóng)資價格的漲價能力較強，擠壓了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

五、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的幾點建議

1.進一步理順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制。政府有關(guān)部門要加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)控、服務和引導，為企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)造一個適應現(xiàn)代市場所需的條件和環(huán)境。要打破“條塊分割”的管理體制，實行一體化管理，要出臺一些配套、可操作性的政策措施。

2.加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源整合力度。一是創(chuàng)新辦法推進農(nóng)地集中成片流轉(zhuǎn)。二是努力打造農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌。三是努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值疊加。

3.積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。一是用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社帶動農(nóng)民增收。二是用市場引導農(nóng)民增收。三是用科技幫助農(nóng)民增收。四是用政策調(diào)動農(nóng)戶促增收。

4.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務和監(jiān)管意識。一是要進一步破解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展要素制約。二是要建立農(nóng)產(chǎn)品風險保障體系建設。三是各級涉農(nóng)部門應進一步增強責任意識，切實加強對農(nóng)資市場的指導和監(jiān)管，確保農(nóng)資市場安全有序。