呂 峰，張 鵬

（1. 中國鐵路總公司 武漢安全監(jiān)督管理特派員辦事處，湖北 武漢 430071；2. 中國鐵道科學研究院鐵道科學技術研究發(fā)展中心，北京 100081）

在鐵路建設和運營過程中，由于設計和施工制造質(zhì)量缺陷、運輸生產(chǎn)過程設計不合理、設備質(zhì)量因素、人的不安全因素和管理的不到位導致的安全事故時有發(fā)生。在實際生產(chǎn)管理中，生產(chǎn)事故與風險相聯(lián)系，安全風險越大，說明發(fā)生事故的可能性及嚴重程度越高。為了降低事故的發(fā)生頻率和事故的危害程度，管理部門通過各種手段進行風險管理。安全風險管理是針對人們生產(chǎn)、生活中的安全問題，減少和控制生產(chǎn)過程的危險有害因素，減少和控制各類生產(chǎn)事故。因此，選擇科學可靠的風險管理手段和控制方法降低鐵路安全風險是鐵路各級管理部門的重中之重。通過對安全評價在鐵路建設和運營各階段的作用進行分析，探討安全評價在鐵路安全風險管理中的應用方法，提出鐵路行業(yè)開展安全評價的適用范圍。

1 安全評價的概念及作用

安全評價是以安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險有害因素，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策、措施和建議，做出評價結論的活動[1]。20 世紀 80 年代，我國安全評價通過運用科學的評價方法，對系統(tǒng)存在的風險程度進行評估，分析系統(tǒng)中存在的危險有害因素；通過制定科學、可行的對策措施建議，降低安全風險，有效防止事故發(fā)生[2]。由于安全評價在減少事故，特別是重大惡性事故方面取得的成效，我國多個系統(tǒng)在行業(yè)內(nèi)開展安全評價，并制定頒布了機械工廠、石化生產(chǎn)經(jīng)營單位、電子生產(chǎn)經(jīng)營單位、航空航天工業(yè)工廠、兵器工業(yè)機械工廠、醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位等行業(yè)的安全評價辦法及標準[3-4]。目前，安全評價在鐵路行業(yè)的應用正處于探索階段。

安全評價可以針對一個系統(tǒng)、一個工藝單元，也可以針對一定區(qū)域范圍。安全評價按照實施階段的不同分為 3 類：安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。

鐵路是一個全國性路網(wǎng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建設、驗收、開通運營各階段均存在安全風險，而且各階段和各分系統(tǒng)風險的存在形式、表現(xiàn)方法均不相同。通過安全評價可以分析鐵路項目建設階段、驗收階段、投入運營整個生命周期中的安全風險，分析各階段及運輸、客運、貨運、機務、電務、供電、工務等各系統(tǒng)及系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)的風險及風險存在形式，識別及研判風險，有針對性地防控風險，通過技術措施和手段降低風險，實施風險管理。

2 鐵路安全評價方法研究

2.1 安全預評價

安全預評價是在項目建設前，以擬建建設項目為研究評價對象，根據(jù)建設項目可行性研究報告提供的生產(chǎn)過程、使用或產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設備和作業(yè)條件等，研究系統(tǒng)固有的危險有害因素，進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險危害程度，并提出消除、預防和降低的對策。

針對一個鐵路建設項目，其風險存在形式可以分為資金風險和項目安全風險。一方面，由于鐵路建設項目的審批、建設程序等不符合國家的要求，可能造成項目無法正常驗收或延遲驗收，將會產(chǎn)生項目建設投資風險。另一方面，在鐵路建設項目完成后，由于設計原因導致技術設備不配套、安全距離不符合或安全投入不足，安全隱患多，導致項目無法開通運營。例如，在鐵路危險貨物運輸專用線建設中，國家制定了危險貨物運輸?shù)南嚓P標準、規(guī)范；同時，鐵路行業(yè)也制定了危險貨物運輸?shù)囊?guī)章，對其安全設備及安全管理提出了明確的要求。危險貨物專用線在投資建設完成后，由于其安全設備、安全防護距離不滿足要求，導致專用線無法開通運行，其建設項目投資失敗，勢必造成投資事故。尤其對大型鐵路建設項目，由于涉及距離長、面積廣、地質(zhì)復雜，勢必對周邊環(huán)境、社會主要建筑、項目系統(tǒng)設計造成影響。因此，為了防止鐵路建設項目的風險，應在鐵路建設項目建設之前對其進行預評價。從系統(tǒng)設計風險、安全生產(chǎn)風險管理有效性、人的行為、生產(chǎn)設備的可靠性、作業(yè)環(huán)境條件、化學物質(zhì)危險性等方面進行分析，對風險進行預判，采取有效措施防止和降低風險。

安全預評價可以從項目的合法性及技術設計的合理性進行分析，評價內(nèi)容為：政府審批意見，包括土地部門審批意見、規(guī)劃部門審批意見、環(huán)保部門審批意見、項目立項批準文件及審批意見；可行性研究，包括項目概況、選址情況、與周邊環(huán)境關系位置圖、新建項目總平面圖、平面布置圖、地質(zhì)、水文資料；系統(tǒng)設計情況，包括生產(chǎn)規(guī)模、各分系統(tǒng)程序、功能分布、初步設計文件及圖紙；安全管理情況，包括安全管理機構設置、人員配置、安全設施投入等。

通過對上述內(nèi)容的評估、分析，在可行性研究階段，對項目設置的合法性、規(guī)范性、功能設計的合理性、安全投入安全設施的充分性進行評估，利用預先危險性分析、危險可操作性研究、故障樹分析、事件樹分析、類比分析法等定性或定量評價方法進行評價，確定采取何種優(yōu)化技術、管理措施，使各分系統(tǒng)及建設項目整體達到安全標準，符合國家規(guī)定的管理程序，控制和降低風險。

在建設項目開工前進行預先危險性分析，對可行性研究報告的內(nèi)容進行評價，一方面，對風險進行研判和評估，采取技術措施，降低風險；另一方面，評價報告提供給建設單位、業(yè)主及政府管理部門，作為項目報批的文件之一，審查項目在建設過程中是否符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求的建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)應用的“三同時”原則。

2.2 安全驗收評價

安全驗收評價是在建設項目竣工驗收之前、試生產(chǎn)運行正常之后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產(chǎn)后存在的危險有害因素，確定其危害程度，提出合理可行的對策措施建議。

在鐵路建設項目完成后進行檢查性的安全評價。評價內(nèi)容包括對可行性研究報告中技術手段、措施的落實情況，安全投入是否得到保障，正式運行時的安全生產(chǎn)保障是否足夠，對安全生產(chǎn)風險管理的有效性、人和生產(chǎn)設備的可靠性進行評價，查找系統(tǒng)的危險有害因素，通過技術手段或管理措施來減低風險。建設完成后，在項目靜態(tài)驗收階段，查驗項目設計的落實，包括：技術設備設施、安全設備設施、設備性能適用性、設備安全性 ( 設備采用的標準、檢測文件 )、隱蔽工程建設情況、監(jiān)理記錄，對設備設施及建設情況進行分析評估，對不符合要求及安全條件的提出整改措施。靜態(tài)驗收之后進行動態(tài)驗收，查驗系統(tǒng)工作程序設置的合理性。大型鐵路建設項目可以分系統(tǒng)進行動態(tài)驗收，包括車務系統(tǒng)、客運系統(tǒng)、貨運系統(tǒng)、機務系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、工務系統(tǒng)、通信信號、車輛系統(tǒng)、信息系統(tǒng)，檢驗各系統(tǒng)中工作程序、工作標準，規(guī)范人的行為，并對各分系統(tǒng)的安全管理方式、機構設置、管理辦法、應急預案進行評估，查驗風險管理有效性和適用性；小型建設項目如鐵路危險貨物運輸專用線可以對裝卸、儲存、運輸、調(diào)車作業(yè)組織、載運工具等工藝單元進行驗收。評價方法可以采用安全檢查表法、事故后果分析法等進行。

安全驗收評價查看安全預評價在初步設計中安全措施的落實，施工過程安全監(jiān)理記錄，安全調(diào)試、運行及檢測情況及隱蔽工程的安全落實情況，同時檢驗各項安全管理制度及措施是否健全。安全驗收評價報告是進行項目安全驗收的技術報告，是建設單位向政府安全監(jiān)督管理部門申報建設項目驗收審批的依據(jù)。通過安全驗收檢查各系統(tǒng)的安全生產(chǎn)保障。

2.3 安全現(xiàn)狀評價

安全現(xiàn)狀評價是針對系統(tǒng)工程的安全現(xiàn)狀進行評價，查找其存在的危險有害因素，確定其程度，提出合理可行的對策措施建議。評價內(nèi)容包括設備設施、安全管理、應急救援等方面。針對不同的危險有害因素，選擇適合的評價方法，如安全檢查表法、危險指數(shù)評價法、預先危險分析、事故樹分析、作業(yè)條件危險性分析法。

安全現(xiàn)狀評價是對正在運營的系統(tǒng)進行評價，可以在鐵路重點系統(tǒng)和重點環(huán)節(jié)開展。在鐵路運營過程中，鐵路大型編組站技術作業(yè)復雜、技術設備多，進行作業(yè)的車輛有超重、超限、危險貨物等，安全管理風險大；鐵路危險貨物運輸由于其易燃易爆、毒害、腐蝕等危害特性，進行鐵路運輸?shù)奈ｋU性較大，國家及鐵路行業(yè)對危險貨物運輸均提出了明確的技術標準和要求，根據(jù)《 危險化學品安全管理條例 》，應對進行危險貨物運輸?shù)膶Ｓ镁€，車站的設備、設施、裝置、儲存、運輸及安全管理狀況進行全面的綜合安全評價；鐵路各分系統(tǒng)如供電、客運、貨運也可以根據(jù)自身需要，委托機構對本分系統(tǒng)的安全狀況進行評價，提出合理的對策措施。

安全現(xiàn)狀評價是對正在運行的系統(tǒng)裝置、設備、設施、運輸及安全管理狀況的全面綜合安全評價，對提出的安全隱患應進行整改，納入安全管理計劃。安全現(xiàn)狀評價是鐵路各級管理部門進行安全風險管理的主要手段和技術支撐。

3 結論與建議

安全管理貫穿于鐵路項目的整個生命周期。根據(jù)安全評價在各階段的作用和國家、行業(yè)要求，為了防控風險和降低風險，應積極在鐵路行業(yè)推行安全評價。在項目建設階段開展建設項目安全預評價，在項目竣工后，按照《 新建鐵路工程安全評估暫行辦法 》( 鐵安監(jiān) [ 2008 ] 53 號 ) 的要求，在開通運營前開展建設項目安全驗收評價，對正在運營的鐵路運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位和危險貨物運輸車站、專用線 ( 專用鐵路 ) 開展安全現(xiàn)狀評價，危險貨物運輸車站、專用線 ( 專用鐵路 ) 現(xiàn)狀評價根據(jù)《 危險化學品安全管理條例 》每 3 年進行 1 次，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)需要開展。

通過在鐵路建設、驗收及運營階段開展安全評價，可以辨識危險有害因素、評估風險程度，指導人們預先采取相應措施，是實施安全風險管理的一種有效手段。通過安全評價，可以增強安全風險意識，構建安全風險的防控體系，達到強化安全基礎、最大限度減少或消除安全風險、確保鐵路安全生產(chǎn)的總體目標。

降低風險可以遵循消除、預防、減弱、隔離、連鎖、警告的順序進行。消除風險是通過合理的設計和科學的管理盡可能從根本上消除危險有害因素，利用先進的科學技術手段實現(xiàn)自動化作業(yè)及控制，降低人與設備的交互頻率及時間；預防是采用預防性技術措施，如液化氣體罐車利用安全閥防止車輛內(nèi)壓增高，采用漏電保護防止人身及設備損壞；減弱、隔離、連鎖及警告是在上一級措施不能滿足降低風險時采取的風險控制手段，依次將風險降至最低，達到可控、可接受程度。這些降低風險的措施貫穿在鐵路的建設、驗收及運營的全過程。通過安全評價，查找鐵路各階段、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的安全投入、安全設備、技術設備、管理、人員培訓的漏洞，采取合理、可行、經(jīng)濟的對策措施來降低風險。

[1] 中國安全生產(chǎn)科學研究院，浙江省勞動保護科學研究所.AQ8001-2007 安全評價通則[S]. 北京：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，2007.

[2] 安治業(yè)，戴賢春，劉敬輝，等. 高速鐵路運營安全風險控制研究[J]. 鐵道運輸與經(jīng)濟，2014，36(1)：22-27.

[3] 劉敬輝，戴賢春，郭 湛，等. 鐵路系統(tǒng)基于風險的定量安全評估方法研究[J]. 中國鐵道科學，2009，30 (5)：123-128.

[4] 李宛玉，戴賢春，劉敬輝. 基于POT模型的鐵路事故定量風險度量研究[J]. 鐵道運輸與經(jīng)濟，2013，35(6)：1-4.