陳盼盼

(華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 廣州市 510006)

一、國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的由來與發(fā)展

由于各國發(fā)展水平、人均收入、政治狀況、社會(huì)狀況、文化狀況和體制的不同,所以可能很難區(qū)別人們認(rèn)為的普遍人權(quán)和依賴于各國狀況而存在的勞工標(biāo)準(zhǔn)。早在19世紀(jì)初期,為了協(xié)調(diào)國家勞動(dòng)立法與不斷增加的國際競爭之間的聯(lián)系,國際勞工標(biāo)準(zhǔn)作為制定國際勞動(dòng)立法的一種手段應(yīng)運(yùn)而生。

國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，是由國際勞工組織制定的,又稱國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。一般是指國際勞工大會(huì)通過的公約和建議書，以及其他達(dá)成國際協(xié)議的具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動(dòng)關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系的原則、規(guī)則。

核心勞工標(biāo)準(zhǔn),根據(jù) 1996年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在《貿(mào)易、就業(yè)和勞工標(biāo)準(zhǔn)》中的解釋,具體包括廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)、結(jié)社自由、組織工會(huì)和集體談判權(quán)、消除剝削童工、消除就業(yè)歧視五方面的內(nèi)容。1998年國際勞工大會(huì)通過的《基本勞工權(quán)利原則宣言》將其明確規(guī)定為四個(gè)方面的權(quán)利:結(jié)社自由并有效承認(rèn)集體談判權(quán)利；消除一切形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)；有效廢除童工；消除就業(yè)歧視。這四項(xiàng)基本勞工權(quán)利,主要體現(xiàn)在八項(xiàng)《國際勞工公約》中，分別是：第29號《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》(1930年)；第87號《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》(1948年)；第98號《組織和集體談判權(quán)利公約》(1949年)；第100號《同工同酬公約》(1951年)；第105號《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》(1957年)；第111號《(就業(yè)和職業(yè))歧視公約》(1958年)；第138號《最低就業(yè)年齡公約》(1973年)；第182號《最惡劣形式童工勞動(dòng)公約》(1999年)。

中國是國際勞工組織的創(chuàng)始成員國之一,迄今為止，中國共批準(zhǔn)了25項(xiàng)國際勞工公約，在國際勞工組織已通過的 185個(gè)公約中，占公約總數(shù)的 13%，在 8個(gè)基本勞工公約中, 中國批準(zhǔn)了4個(gè), 即《同工同酬公約》、《最低就業(yè)年齡公約》、《禁止童工勞動(dòng)公約》、《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，占八項(xiàng)核心公約中的50%。

二、我國執(zhí)行國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

(一) 我國執(zhí)行國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

在強(qiáng)迫勞動(dòng)問題上，國際勞工組織關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)問題的主要公約有兩項(xiàng):《禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)公約 》和《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》。目前，由于歷史遺留問題，中國尚未批準(zhǔn)這兩項(xiàng)公約，理論上不應(yīng)該受到此公約的約束，但是我國作為國際勞工組織的成員國，應(yīng)尊重、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國際勞工公約。事實(shí)上，在禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)的制度層面, 中國《刑法》、《勞動(dòng)法》和行政法規(guī)都有相關(guān)的規(guī)定。但在執(zhí)行層面，仍存在著強(qiáng)迫勞動(dòng)現(xiàn)象。例如，在農(nóng)民工群體方面，持有農(nóng)村戶口并在城市中工作的農(nóng)民工群體屬于弱勢群體，他們的生活條件比較差，工作環(huán)境相對惡劣，還被惡意拖欠血汗錢，遭受用人單位的毆打、搜查、限制自由等手段強(qiáng)迫勞動(dòng)。在私人或私營企業(yè)雇工方面，以強(qiáng)迫勞動(dòng)、勞動(dòng)剝削為目的的人口拐賣的現(xiàn)象屢禁不止，在新聞報(bào)道上也經(jīng)?？吹疥P(guān)于拐賣兒童強(qiáng)迫行乞、行竊，拐賣婦女強(qiáng)迫賣淫的事件。

在結(jié)社自由和集體談判權(quán)上，結(jié)社自由權(quán)已被相關(guān)法律條文如《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等確認(rèn)為中國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但其與國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)仍有出入。我國實(shí)行的是以民主集中制為組織原則的單一工會(huì)制，這個(gè)工會(huì)是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華全國總工會(huì)。工人不能自己選擇組織，且工會(huì)里存在上下層級關(guān)系，在一定程度上影響著工會(huì)作用的發(fā)揮。同時(shí)，我國的社會(huì)團(tuán)體并非完全自由設(shè)立，需要經(jīng)過事前登記審批。關(guān)于集體談判權(quán)，我國現(xiàn)有立法如《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等對集體談判權(quán)問題也有所涉及。但是，由于我國的工會(huì)的發(fā)展與壯大受到諸多限制，嚴(yán)重影響了工會(huì)作用的發(fā)揮，再加上我國在罷工權(quán)方面立法的空白，為工會(huì)實(shí)行集體談判增加了難度。

在童工問題上，我國歷來十分重視，已批準(zhǔn)五項(xiàng)相關(guān)的國際勞工公約。同時(shí)在立法層面，如《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國禁止使用童工規(guī)定》等相關(guān)法律條文也對童工問題進(jìn)行了相關(guān)的支持與保護(hù)。盡管中國政府在禁止童工方面做了堅(jiān)持不懈的努力,但是童工現(xiàn)象還是屢禁不止。一些非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶為了降低成本以追逐利潤,不惜鋌而走險(xiǎn)，使用童工這個(gè)問題在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

在消除就業(yè)歧視問題上，我國批準(zhǔn)了五項(xiàng)相關(guān)的公約，在法律層面，我國也相當(dāng)重視，《憲法》、《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等相當(dāng)多的法律條例都體現(xiàn)了對平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)。盡管如此，在實(shí)際執(zhí)行層面仍存在著種種就業(yè)歧視，像戶籍歧視、學(xué)歷歧視、性別歧視、健康歧視、年齡歧視等，因此在消除就業(yè)歧視這條道路上，我國還是任重道遠(yuǎn)。

(二)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)在我國遇到的挑戰(zhàn)

國際勞工標(biāo)準(zhǔn)在我國的執(zhí)行，從某種程度來說，尤其是在企業(yè)的道德行為規(guī)范方面，對組織行為的規(guī)范起到了不可忽視的作用。同時(shí)，也有利于改善勞動(dòng)條件，從而保障勞工的權(quán)益。但是，中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，對勞工的保護(hù)工作起步相對較晚。因此，我國在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上不可避免地遇到了挑戰(zhàn)。

首先，體現(xiàn)在對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不利于發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢。一方面，我國是一個(gè)人口大國，由于缺乏資金和技術(shù)優(yōu)勢，所以成為了勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)大國。長期以來，依靠低廉的勞動(dòng)力，在國際貿(mào)易中取得了優(yōu)勢地位。但如果不顧實(shí)際國情去執(zhí)行與發(fā)達(dá)國家一樣的勞工標(biāo)準(zhǔn)，我國的勞動(dòng)力成本將提高。同時(shí)在執(zhí)行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的過程中，企業(yè)還要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力以及更多的管理費(fèi)用和成本，從而使出口產(chǎn)品的價(jià)格提升，失去在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢，不利于我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，如果提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，那些無法達(dá)到勞工標(biāo)準(zhǔn)的出口企業(yè)，將被淘汰。這樣一來，不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，還會(huì)影響我國整體的經(jīng)濟(jì)增長，同樣也不利于解決我們必須面對的勞動(dòng)力就業(yè)問題。此外，我們還需要清醒地看到，雖然國際勞工標(biāo)準(zhǔn)對保護(hù)勞工狀況的宗旨是好的，但發(fā)達(dá)國家將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易關(guān)系相聯(lián)系掛鉤，其實(shí)質(zhì)是對發(fā)展中國家的出口進(jìn)行全方位的限制，削弱甚至剝奪發(fā)展中國家的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，減少其對外資的吸引力。

其次，在勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行層面，地方政府、出口加工企業(yè)和跨國企業(yè)三者在一定程度上形成了利益鏈條,弱化了勞工標(biāo)準(zhǔn)對勞工權(quán)益的保護(hù)功能，不利于我國勞工狀況的改善。一方面，跨國公司負(fù)責(zé)對出口加工企業(yè)的審查，出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，其對勞工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的審查容易淪為形式。對于地方政府而言，出于對地方經(jīng)濟(jì)、政府政績、吸引外資等的考慮，地方政府會(huì)對出口加工企業(yè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題睜一只眼閉一只眼。

另外，我國的出口加工企業(yè)主要進(jìn)行貼牌加工制造的工作，這決定了我國在對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上處于被動(dòng)的地位。同時(shí)由于處于微笑曲線的底端，利潤微薄是中國出口加工企業(yè)的特點(diǎn)，因此也就決定了企業(yè)必須壓低生產(chǎn)成本，而工人的工資、福利必然是首當(dāng)其沖的受到影響。此外，由于缺乏技術(shù)，同行業(yè)的競爭是以價(jià)格戰(zhàn)為主的惡性競爭。由此看來，由于我國的出口加工企業(yè)處于國際供應(yīng)鏈的底端，不利于我國勞工權(quán)益的保護(hù)與提高。

三、我國執(zhí)行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的對策建議

第一，對于國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，我國需審慎對待，不能全盤照抄，而是應(yīng)當(dāng)在結(jié)合中國國情的前提下, 綜合分析, 取其精華。一個(gè)國家的立法與這個(gè)國家的民族歷史、社會(huì)習(xí)俗密切相關(guān)。顯然我國的政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化等方面是不同于任何一個(gè)國家的，而國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是普遍性的標(biāo)準(zhǔn)，因此我國應(yīng)結(jié)合國情吸收借鑒國際勞工組織中的合理成分，而不是去簡單適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在出口商品結(jié)構(gòu)中占有重要地位。對于已批準(zhǔn)的公約，應(yīng)當(dāng)從我國的國情與現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，制定相應(yīng)的法律措施并進(jìn)行實(shí)施；對于未批準(zhǔn)的公約，也應(yīng)該結(jié)合自身情況，采取積極措施，努力實(shí)現(xiàn)，掃清障礙，加快批準(zhǔn)相關(guān)公約；同時(shí)要注意避免使用與自身發(fā)展水平不相符的勞工標(biāo)準(zhǔn)。

第二，努力團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家,運(yùn)用發(fā)展中國家的集體力量，反對發(fā)達(dá)國家將國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。我國要與其他發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)一致,積極參加國際勞工組織關(guān)于國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)全球化的討論，爭取發(fā)言權(quán)，在官方層面堅(jiān)決反對將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，努力爭取有利于自己的制度安排,積極維護(hù)發(fā)展中國家在勞動(dòng)力成本上的比較優(yōu)勢，并要求發(fā)達(dá)國家在資金、技術(shù)等方面提供援助,以促進(jìn)發(fā)展中國家逐步提高勞工標(biāo)準(zhǔn)。

第三，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整競爭戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)由中國制造到中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。企業(yè)需要在競爭策略上轉(zhuǎn)換思維,加快科技創(chuàng)新，增加商品的差異性，努力避免產(chǎn)品同質(zhì)化所導(dǎo)致的惡性競爭。低成本應(yīng)建立在創(chuàng)新科技和科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上，而不是建立在員工的超低工資水平與惡劣工作環(huán)境之上，在能力允許的基礎(chǔ)上努力開發(fā)和培養(yǎng)自主品牌,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。

第四，健全我國的勞動(dòng)立法,完善我國的勞工標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，我們知道，我國現(xiàn)行的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與勞工標(biāo)準(zhǔn)相比仍然存在較大差距，特別是在自由結(jié)社和集體談判權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工問題這四個(gè)方面上。中國政府應(yīng)積極組織并鼓勵(lì)專家學(xué)者研究勞工標(biāo)準(zhǔn)以及轉(zhuǎn)型時(shí)期的勞工政策，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要立足于我國的實(shí)際情況，建立健全符合我國國情同時(shí)與國際接軌的勞動(dòng)法律法規(guī)體系，為勞工權(quán)益的維護(hù)提供法律與知識上的支持。

第五，完善法律執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制。有了完善的法律，還必須要有強(qiáng)有力的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，只有這樣，法律才不會(huì)成為一紙空文，對勞工問題的改善才能落到實(shí)處。完善勞工權(quán)利保護(hù)的法律監(jiān)督與執(zhí)法機(jī)制，首先要以立法形式明確勞動(dòng)監(jiān)察人員的職責(zé)，增強(qiáng)其責(zé)任意識。其次在勞動(dòng)監(jiān)察人員中大力加強(qiáng)培訓(xùn)教育,提高其知識水平與業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)監(jiān)察人員依法行政理念的形成，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，全面實(shí)行公開辦事制度，擴(kuò)大和完善群眾來信來訪渠道，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督。

第六，增強(qiáng)工會(huì)的組織作用，提高工人維權(quán)意識。一方面，要保證工會(huì)的自主性，進(jìn)一步完善工會(huì)的法律制度，減少政府或企業(yè)高層對工會(huì)工作的干預(yù)，使工會(huì)組織在勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上更有發(fā)言權(quán),能通過與企業(yè)集體談判來提高工資、改善工作條件,進(jìn)而提高勞工福利。另一方面，工會(huì)應(yīng)通過強(qiáng)化職工維權(quán)意識，如設(shè)立維權(quán)咨詢熱線、舉辦維權(quán)講座、舉行相關(guān)法律知識競賽等，讓職工了解自己的權(quán)利以及維護(hù)合法權(quán)益的方式，同時(shí)還應(yīng)幫助他們提高知識水平和工作能力, 通過業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)等方式，使職工在就業(yè)選擇上處于有利地位，增加其談判時(shí)的優(yōu)勢。

[1]佘云霞.國際勞工標(biāo)準(zhǔn):演變與爭議[D].外交學(xué)院，2005.

[2]高愛娣.國際勞工組織與中國的勞工政策比較[J].工會(huì)理論研究，2008(2).

[3]常凱.WTO、勞工標(biāo)準(zhǔn)與勞工權(quán)益保障[J].中國社會(huì)科學(xué)，2002(1).

[4]張利萍.國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、國際貿(mào)易與我國勞工標(biāo)準(zhǔn)[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006(2).

[5]喜佳.論核心勞工標(biāo)準(zhǔn)在中國的適用[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009(3).