丁澤英

(江蘇省總工會干部學校 南京市 210013)

為深入貫徹落實中國工會十六大精神和習總書記系列重要講話精神，進一步深化職工之家的規(guī)范化建設(shè)，江蘇省淮安市總工會積極探索在區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工會建立聯(lián)合職工之家，取得了顯著成效。筆者走訪了淮安市南港社區(qū)等工會聯(lián)合會，考察了該會的職工之家，看到一個個有窗口、有平臺、有人員、有服務(wù)，為社區(qū)職工辦實事、解難事、送溫暖的社區(qū)職工“大家庭”，看到一個個職工可以健身娛樂、看書學習、與社區(qū)工會干部談心交流、反映意見呼聲的“職工之家”。淮安市創(chuàng)建聯(lián)合職工之家的有益探索和成功經(jīng)驗，對面廣量大的小型非公有制企業(yè)開展工會工作具有非常重要的借鑒與示范意義。

一、針對小型非公企業(yè)特點提出創(chuàng)建聯(lián)合職工之家新思路

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，淮安市小型非公有制企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并由“量多面廣”向“適度集中”轉(zhuǎn)變，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了工業(yè)集中區(qū)，80%的小型非公有制企業(yè)和51%的職工都聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。與此同時，大量農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在經(jīng)濟建設(shè)中的地位日益突出，這使得工會組織協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾、構(gòu)建和諧社會的任務(wù)更加繁重?；窗彩械钠髽I(yè)總量中，小微型企業(yè)占較大比例，企業(yè)規(guī)模小，職工人數(shù)少，工會組建難，開展活動更難，絕大多數(shù)企業(yè)都沒有職工活動場地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬基層工會合格職工之家數(shù)量更少。

面對這種新情況與新特點，淮安市工會領(lǐng)導(dǎo)層進行了深入分析，認識到，工會組織的活力在基層，小微企業(yè)工會組建與作用發(fā)揮是當前增強基層工會活力的關(guān)鍵，必須以創(chuàng)新思維加以破解。他們決定，要在爭取對廣大小型非公有制企業(yè)實行廣覆蓋的同時，重點推進聯(lián)合職工之家建設(shè)，努力在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)，以一家或數(shù)家基礎(chǔ)較好的企業(yè)為龍頭，聯(lián)合多家小微型企業(yè)工會組織和會員共同開展建家活動，以推動小型非公企業(yè)工會工作的整體水平不斷提高。

二、“以黨建帶工建”來推進聯(lián)合職工之家建設(shè)

為實現(xiàn)以上設(shè)想，淮安市決定通過“以黨建帶工建”的方式，不斷深化聯(lián)合職工之家的建設(shè)。他們推出了這樣幾項行之有效的舉措。

一是建立有效的目標責任制?；窗彩锌偣淹七M小微型企業(yè)聯(lián)合職工之家建設(shè)作為增強基層工會活力的重要抓手，連續(xù)幾年都把該項工作作為全會的重點，明確下達目標任務(wù)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)的工會必須簽訂目標責任書，年底進行考核和獎勵。此外，還以專題簡報的形式，定期通報各地推進該項活動的情況，因而形成了各基層工會比學趕超、共同努力推進聯(lián)合職工之家建設(shè)的態(tài)勢。

二是黨工融合借勢推進。黨工共建，是新形勢下江蘇地方黨組織和工會組織共同開展的旨在加強基層組織建設(shè)的重要活動，重點是在非公有制企業(yè)中通過基層黨組織建設(shè)來推進工會組織建設(shè)，同時依托非公有制企業(yè)中的工會組織開展黨組織活動?；窗彩懈骷壒透骷夵h委組織部門共同發(fā)文，把聯(lián)合職工之家建設(shè)列入黨建工作目標，與黨建工作同步布置、同步考核，協(xié)同推進，這使得該項工作的成效非常顯著。

三是不斷放大典型示范效應(yīng)。淮安市工會本著“面向?qū)嶋H、積極探索、穩(wěn)步推進”的思路，選取了金湖縣閔橋鎮(zhèn)、淮陰區(qū)王營鎮(zhèn)、洪澤縣高良澗鎮(zhèn)和部分農(nóng)民專業(yè)合作組織，進行首批聯(lián)合職工之家創(chuàng)建活動，并注意發(fā)現(xiàn)其中的先進典型，以典型引路的方式帶動一大批。他們多次召開全市性的聯(lián)合職工之家建設(shè)經(jīng)驗交流會、研討會和現(xiàn)場推進會，近年又組織各縣(區(qū))總工會分管主席和組織部長、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會主席赴外地及典型示范單位觀摩學習，這些都有效帶動了聯(lián)合職工之家建設(shè)工作水平的整體提升。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地開展聯(lián)合職工之家建設(shè)

傳統(tǒng)的工會職工之家，是以大中型企業(yè)為依托，而現(xiàn)階段經(jīng)濟社會狀況的要求，則是向基層拓展和向小微型企業(yè)延伸。因此，淮安市在推進聯(lián)合職工之家建設(shè)中，非常注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其做法主要有以下幾條。

(一)聯(lián)合建立組織?；窗彩新?lián)合職工之家建設(shè)，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會為樞紐，以村、社區(qū)、企業(yè)為重點。少于單獨建會人數(shù)的小微型企業(yè)，先在每家建立工會小組，繼由一定區(qū)域內(nèi)的若干企業(yè)工會小組聯(lián)合建立基層工會。在此基礎(chǔ)上，再以區(qū)域、行業(yè)為紐帶，建立聯(lián)合職工之家。最新統(tǒng)計資料表明，全市已在一萬兩千多家小微型企業(yè)中建立基層工會聯(lián)合會和聯(lián)合職工之家500多個，覆蓋會員近20萬人。市、縣兩級工會還向社會公開招聘，為56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會配備專職工會工作協(xié)理員，其經(jīng)費由市、縣兩級工會分擔。清河區(qū)委組織部還從新招聘的大學生社區(qū)(村)干部中挑選人員擔任工會干部，43個社區(qū)(村)工會聯(lián)合會都配備了一名工會工作者，這些干部為加強建家工作增添了有生力量。

(二)統(tǒng)籌使用資源。小微型企業(yè)的特點是，職工人數(shù)較少，企業(yè)規(guī)模有限，活動場地不足。對此，淮安市采取的解決方法是：以社區(qū)鄰里中心、社區(qū)服務(wù)中心等陣地為平臺，依托本區(qū)域內(nèi)的“龍頭企業(yè)”、工商聯(lián)、個私協(xié)會、專業(yè)市場、建工局、社區(qū)、村文化站、勞務(wù)派遣公司等社會力量，整合黨員活動室、職工活動室、居民活動室、村(居)文化活動中心的資源，以此為陣地，面向職工開展豐富多彩的各種活動，如南港社區(qū)工會聯(lián)合會與地方黨政共同建設(shè)社區(qū)黨員和職工活動中心，利用社區(qū)投資建立職工活動場所，從而豐富了小微企業(yè)職工的精神文化生活。

(三)規(guī)范制度建設(shè)?；窗彩新?lián)合職工之家建設(shè)，一開始就重視制度建設(shè)，他們精心制訂基層工會聯(lián)合會工作辦法，并下發(fā)了關(guān)于加強聯(lián)合職工之家建設(shè)工作的意見，對聯(lián)合職工之家的相關(guān)組織制度、工作制度、活動制度都作了規(guī)范化的要求，如每月召開一次聯(lián)合工會全體委員集體議事會議制度、每年召開一次聯(lián)合工會會員大會或會員代表大會制度、會員評家制度，等等，通過這些制度來引導(dǎo)聯(lián)合職工之家規(guī)范發(fā)展。

(四)協(xié)調(diào)開展活動。淮安市非常重視把聯(lián)合職工之家的活動與各級工會的重點工作如基層工會的創(chuàng)先爭優(yōu)活動、創(chuàng)建模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會活動、職工個人成才活動等有機結(jié)合起來，同時注意指導(dǎo)各小微企業(yè)工會小組開展建“職工小家”活動。活動經(jīng)費采取“四個一點”的辦法籌集，即上級工會給一點，企業(yè)方面撥一點，基層工會出一點，面向社會籌一點，這既有效解決了大多數(shù)小微型企業(yè)工會缺乏活動陣地、缺少工會活動經(jīng)費的困難，又使工會活動產(chǎn)生了放大效應(yīng)，如清河區(qū)富強社區(qū)工會聯(lián)合會每次組織的規(guī)模較大的活動，所覆蓋企業(yè)業(yè)主和駐區(qū)單位都主動贊助資金，來爭取活動的冠名權(quán)。

四、用“以上代下”的方式爭取維護職工合法權(quán)益的新突破

小微型企業(yè)大都存在勞動關(guān)系不夠規(guī)范、人員素質(zhì)參差不齊、工會主席(工會干部)維權(quán)能力較弱的現(xiàn)象。針對這一難題，淮安市摸索出一種“以上代下”的維權(quán)方法，即通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會與聯(lián)合工會組織來為所屬各小微企業(yè)工會維權(quán)，其做法主要如下。

一是勞動爭議實行“上調(diào)下”。基層工會聯(lián)合會所屬各家企業(yè)聯(lián)合建立勞動爭議調(diào)解委員會，各企業(yè)勞動爭議案件統(tǒng)一由該勞調(diào)會來調(diào)解，聯(lián)合勞調(diào)會無法調(diào)處，再向上提交，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層次組成的三方協(xié)商機制進行調(diào)處，這種兩步走的調(diào)解方式，基本可以實現(xiàn)勞資糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，使矛盾能夠化解在基層。

二是集體協(xié)商和簽訂集體合同實行“上代下”。在聯(lián)合職工之家建設(shè)中，上級工會往往圍繞職工最關(guān)心的切身利益——勞動報酬問題進行重點攻關(guān)，用“以上代下”的方式，來代表所屬企業(yè)工會組織與企業(yè)方進行工資集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性工資集體合同，如清安街道工會指導(dǎo)所屬十多個工會聯(lián)合會開展該項工作，簽約范圍覆蓋街道內(nèi)近200家小微企業(yè)，受益職工2000多人；清河區(qū)富強社區(qū)工會聯(lián)合會就小微企業(yè)普遍存在的計件工資、勞動定額等事項與企業(yè)方進行對話，最終使職工工資增長了一倍多。

三是召開聯(lián)合職工代表大會。聯(lián)合職工之家每年至少召開一次聯(lián)合體的職工代表大會，各小微企業(yè)工會負責推薦參會職工代表，各企業(yè)向職工代表介紹本企業(yè)經(jīng)濟運行及相關(guān)情況；職工代表對工會聯(lián)合會及主席、副主席工作進行民主評議，凡通過的涉及職工切身利益的決議，工會聯(lián)合會和聯(lián)合基層工會都負責督促企業(yè)予以落實。

五、聯(lián)合職工之家建設(shè)已取得顯著成效

幾年來，在淮安市各級工會通力協(xié)作、大力推進下，聯(lián)合職工之家建設(shè)已取得良好成效，這主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是大大拓展了職工之家的建設(shè)領(lǐng)域。以往開展的建家活動，只局限于獨立基層工會的單位，而在創(chuàng)建聯(lián)合職工之家過程中，市總工會注重指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工會建立區(qū)域型、行業(yè)型工會組織網(wǎng)絡(luò)，職工25人以上50人以下的小型非公企業(yè)聯(lián)合起來組建工會聯(lián)合會，人數(shù)少于25人的則聯(lián)合起來建立聯(lián)合工會，以建筑業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立建筑行業(yè)工會聯(lián)合會，以個體工商戶為主的街道社區(qū)則建立專業(yè)市場工會聯(lián)合會或社區(qū)工會聯(lián)合會，這些聯(lián)合會都建立了相應(yīng)的聯(lián)合職工之家，不僅拓寬了工會組建對象和職工入會覆蓋面，還使職工之家建設(shè)領(lǐng)域向大量的小型非公有制企業(yè)和個體經(jīng)濟組織延伸，有效地拓展了建家活動的空間。

二是大大提升了工會組織的維權(quán)實力。由于實行了“上代下”和“上調(diào)下”機制，淮安市聯(lián)合職工之家實實在在提高了小微企業(yè)工會的維權(quán)能力，增強了職工對工會的凝聚力和歸屬感。如淮陰區(qū)王營鎮(zhèn)建筑行業(yè)工會聯(lián)合會通過對8個工種的勞動定額及計件工資標準進行協(xié)商，統(tǒng)一并提高了建筑行業(yè)主要工種的最低工資水平，使每個職工每天平均收入增加五到八元。他們還要求企業(yè)給職工以一定的津貼和補貼，并與當?shù)鼗鶎诱嚓P(guān)職能部門合作，幫助農(nóng)民工追討工資，多年累計已達三千萬元。

三是大大增強了工會促進企業(yè)發(fā)展的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會緊緊圍繞促進企業(yè)發(fā)展來組織開展各種勞動競賽活動，有效促進了不同企業(yè)職工間的技術(shù)交流和技能提升，激發(fā)了職工的積極性與創(chuàng)造性，形成了各方共贏的局面，如淮安市盱眙縣盱城鎮(zhèn)沙崗社區(qū)服裝行業(yè)工會聯(lián)合職工之家，引導(dǎo)各服裝企業(yè)相互調(diào)劑生產(chǎn)訂單和職工生產(chǎn)，使各企業(yè)保持了平穩(wěn)較快的增長勢頭，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高、職工隊伍有序擴大和地方經(jīng)濟和諧發(fā)展。

四是使職工群眾真正體會到了“家”的溫暖?；窗彩泄冀K把服務(wù)職工群眾作為聯(lián)合職工之家創(chuàng)建活動的出發(fā)點與落腳點，幫助職工群眾解決了許多熱點難點問題，使職工群眾真正感受到職工之家的溫馨，如清浦區(qū)上海路社區(qū)工會聯(lián)合會以幫扶困難職工作為聯(lián)合職工之家建設(shè)的重點，聯(lián)合社會力量建立愛心超市，每年都為百余名困難職工提供幫扶和救助；四季青社區(qū)工會聯(lián)合會每年舉辦多期職工專業(yè)技能培訓班，切實幫助職工實現(xiàn)就業(yè)和重新就業(yè)。

淮安市各級工會把開展聯(lián)合職工之家建設(shè)活動作為激發(fā)小微型企業(yè)工會活力、促進地方和諧發(fā)展的有效機制與載體，使社區(qū)工會職工之家建設(shè)逐漸走向了基礎(chǔ)設(shè)施標準化、民主管理體系化和服務(wù)保障社會化，并實現(xiàn)了和黨建工作一體化。小型非公企業(yè)以社區(qū)工會為依托，形成了街道、社區(qū)、企業(yè)“小三級”的工會網(wǎng)絡(luò)。這種自覺探索無疑是有益的，它對各地工會的同類工作應(yīng)具有一定的借鑒意義。

[1]中華全國總工會.工會基礎(chǔ)理論概論[M].北京：中國工人出版社，2006.

[2]習近平總書記系列講話精神學習讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[3]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告[N].人民日報，2012-11-08.

[4]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-12.

[5]中國工會第十六次全國代表大會報告[N].工人日報，2013-10-18.