王明亞

（天水市行政學院，甘肅 天水 741018）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要“推進絲綢之路經(jīng)濟帶，海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。2013年9月習近平總書記在出訪中亞四國時，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學做演講中，提出了共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構想，得到了沿線國家的積極響應，從而為共建絲綢之路經(jīng)濟帶指明了方向，也為絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各省區(qū)向西開放提供了政策支持。天水作為絲綢之路咽喉要道和西出長安的第一重鎮(zhèn)，必須認真學習黨的十八屆三中全會《決定》和習近平總書記提出的這一戰(zhàn)略構想，按照甘肅省委、省政府《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設總體方案》提出的要求，充分發(fā)揮我省的地理區(qū)位、歷史文化資源、能源和產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，緊緊圍繞建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段，著力建設三大戰(zhàn)略平臺，推進六大重點工程的目標要求，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設，進一步提升天水作為重要節(jié)點城市的支撐能力，牢牢把握和利用好戰(zhàn)略機遇，勇于擔當，主動作為，努力把天水建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶特色鮮明，充滿活力的現(xiàn)代化大城市。

一、天水參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段建設的重大意義

進入21世紀，黨中央提出共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構想，從國際層面講，順應了時代潮流，符合和平發(fā)展主題，對促進沿線各國經(jīng)濟繁榮，社會進步，造福人民，具有重要戰(zhàn)略意義。從國內(nèi)來講，對于推進向西開放、構筑全方位對外開放格局，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動西部地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)進步，加快我國和沿線國家全方位合作交流，進一步拓展我國發(fā)展空間，具有十分重要的意義。甘肅省區(qū)位特殊，地位顯要，自然資源豐富，人文資源特性鮮明，是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要組成部分，在維護絲綢之路和諧安全，保障物流、人流、信息流暢通中擔負著不可替代的責任，在推動絲綢之路發(fā)展，深化各領域合作中具有廣闊的空間和可能，在提升文化軟實力、擴大中國文化國際影響力方面具有重要作用。天水作為甘肅的東大門，其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，人文和自然景觀，都應當成為建設繁榮絲路、人文絲路、綠色絲路、和諧絲路的重要力量和支撐。因此，抓住建設絲綢之路經(jīng)濟帶建設的發(fā)展機遇，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重大的戰(zhàn)略意義。

一是拓寬了對外開放的渠道，提升了開放共建水平。有助于擴大天水與沿線國家和城市的交流與合作，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場，兩種資源”，發(fā)展對外貿(mào)易經(jīng)濟，提高對外開放水平和質(zhì)量。

二是推動基礎設施互聯(lián)互通，擴大了天水對外聯(lián)通能力。目前絲綢之路已由駱駝時代向高鐵時代過度，有發(fā)動機的現(xiàn)代化駱駝已經(jīng)將沿線國家連接起來。絲綢之路經(jīng)濟帶建設有助于加快天水與沿線國家和城市建成鐵路、公路、航空、電信、能源管道的互聯(lián)互通網(wǎng)路，加強資金流、物流、人流、信息流方面的合作，激發(fā)新的發(fā)展活力。

三是加快區(qū)域開發(fā)步伐，加速形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。有助于推動西部大開戰(zhàn)略的深入實施，形成以大開放帶動大開發(fā)、以大開發(fā)促進大開放的良好格局，加快天水城市化進程，建設局域性現(xiàn)代化大城市。

四是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速產(chǎn)業(yè)合作對接。有助于承接東中部產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)與沿線城市優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動產(chǎn)業(yè)升級。

五是弘揚優(yōu)秀歷史文化，促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。有助于充分發(fā)掘天水深厚的歷史文化底蘊，復興絲綢之路文化，特別是伏羲文化、石窟文化、大地灣文化以及張家川回族自治縣伊斯蘭文化，促進文化產(chǎn)業(yè)功能齊全、特色鮮明的方向發(fā)展，打造文化旅游城市品牌。把天水的旅游文化資源延伸到國外，使天水成為絲綢之路旅游文化發(fā)展鏈條中的重要環(huán)節(jié)。

二、積極融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段建設，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

作為絲綢之路經(jīng)濟帶重要組成部分的天水，曾經(jīng)見證了古絲綢之路的輝煌。今天，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設的大潮中天水需先行謀劃，勇當“排頭兵”，打造甘肅東段西進戰(zhàn)略的橋頭堡，為國家實施向西開放戰(zhàn)略、構筑全方位對外開放格局做出積極貢獻。應深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記建設絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構想，按照政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的要求，以建設區(qū)域性現(xiàn)代化大城市為目標，以構筑隴東南立體大通道為基礎，以加強商貿(mào)流通、文化旅游、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的合作為重點，緊緊抓住機遇、積極主動作為、深化區(qū)域合作、促進互利互贏、努力把天水打造成絲綢之路經(jīng)濟帶向西開放的戰(zhàn)略高地、觀光旅游的著名勝地、交通物流的主要樞紐、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地。因此，必須明確作為節(jié)點城市的戰(zhàn)略定位，加快絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點城市建設，確立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）把握政策規(guī)定，確定區(qū)域發(fā)展目標

理清發(fā)展思路，盡快研究提出在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的長遠規(guī)劃和近期工作的目標和任務。明確中央的戰(zhàn)略部署和對甘肅段建設的基本要求，學習理解好習近平總書記“建設絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想，把握國家《絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)則》出臺后的整體規(guī)劃。應加快制定切合天水區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。按照甘肅省委、省政府打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，“建設繁榮絲路、人文絲路、綠色絲路、和諧絲路的中間力量和重要支撐”戰(zhàn)略目標定位，充分發(fā)揮我省的地理區(qū)位、歷史文化、資源能源和產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，緊緊圍繞建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段，著力構建蘭州新區(qū)、敦煌國際文化旅游名城和“中國絲綢之路博覽會”三大戰(zhàn)略平臺，重點推進道路互相聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)技術交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、經(jīng)濟新增長極、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺建設等六大工程，進一步提升蘭（州）白（銀）、酒（泉）嘉峪關、金（昌）武（威）、平（涼）慶（陽）、天水、定西、張掖、敦煌等重要節(jié)點城市的支撐能力，努力把甘肅省建設成絲綢之路的黃金通道、向西開放的戰(zhàn)略平臺、人才交流的橋梁紐帶戰(zhàn)略部署。在此政策支持和發(fā)展機遇下，天水即將進入黃金發(fā)展期、戰(zhàn)略機遇期和奮力跨越期。國家深入推進新一輪西部大開發(fā)，加快關中—天水經(jīng)濟區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，重視和支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展，天水被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家先進制造高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、國家裝備制造業(yè)循環(huán)基地，列入六盤山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅連片特困區(qū)，這些都為天水的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。基礎不穩(wěn)，發(fā)展不快是天水市這些年來經(jīng)濟社會發(fā)展的最大問題。區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展目標，必須在追求速度的前提下，縮小和周邊地區(qū)的差距。只有如此，才能在打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設中，提高天水的作用和地位。

（二）抓住資源優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)潛能

按照絲綢之路經(jīng)濟帶建設的理論和政策支持，絲綢之經(jīng)濟帶建設將沿著隴?！m新線成串珠狀展開，作為城市經(jīng)濟帶建設的重要節(jié)點，必須以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢積極融入，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展利益最大化。和周邊地區(qū)權衡，天水有比較明顯的資源和產(chǎn)業(yè)潛能。

1.旅游資源優(yōu)勢。旅游資源天水市具有發(fā)展旅游業(yè)的最大潛能?，F(xiàn)有旅游景區(qū)景點228處，有海內(nèi)外炎黃子孫尋根祭祖圣地伏羲廟，5A級麥積山風景名勝區(qū)等眾多景點。2014年6月22日聯(lián)合國教科文組織第38屆世界遺產(chǎn)大會宣布“絲綢之路：長安——天山廊道的路網(wǎng)”項目列入世界遺產(chǎn)名錄，其中天水麥積山石窟入列其中，麥積山作為我國四大石窟之一是天水市的旅游招牌，也為我們?nèi)谌虢z路之旅打下了良好的基礎，提升了天水旅游資源的檔次，使天水市的旅游資源進入國際級水平。大地灣遺址正在提升在旅游業(yè)中的地位。其余如古民居、古建筑、古墓群、古戰(zhàn)場、古石窟等名勝古跡眾多，山、水、林、泉等自然資源和城、寺、觀、閣等人文資源交相輝映，已成為我國西部重要旅游目的地城市。

礦產(chǎn)資源豐富，能源供應充足，具有形成基礎產(chǎn)業(yè)的條件，具有投資開發(fā)最大潛力。天水是全國十大礦產(chǎn)資源富集區(qū)之一，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源35種，其中非金屬礦20多種，金屬礦10多種。據(jù)專家考證，天水在鐵、金、銅、鉬、銣等方面具有成大礦、富礦的條件，尤其是超大型稀有金屬銣礦的發(fā)現(xiàn)，其規(guī)模初步判斷處于世界級別和國內(nèi)最大級別之一，將會對全球稀有金屬礦產(chǎn)格局產(chǎn)生深遠影響。一旦這些礦產(chǎn)得到開發(fā)利用，將進一步為天水市成為資源性城市提供發(fā)展空間，為城市產(chǎn)業(yè)形成新的支撐提供保障。

人力資源充裕，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，具有開拓創(chuàng)業(yè)的良好空間。天水是甘肅省人口第一大市，市內(nèi)科研單位、大中專院校和職業(yè)技術教育學校集中，技術工人整體素質(zhì)較高。農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富，有60多萬人常年在外務工，“天水白娃娃”、“羲皇故里建筑工”、“羲里媧鄉(xiāng)家政大嫂”等勞務品牌深受國內(nèi)外勞務市場歡迎。同時，金融、保險和現(xiàn)代服務體系不斷健全，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。

2.文化資源優(yōu)勢。天水是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，有8000多年的文明史、3000多年的文字記載史和2700年的建城史，是“三皇之首”伏羲氏的誕生地和伏羲文化的發(fā)祥地。以伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、石窟文化和三國古戰(zhàn)場文化為代表的五大文化，構成了天水豐富的歷史文化資源，為形成文化產(chǎn)業(yè)提供了條件。

3.生態(tài)資源優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境良好，氣候條件優(yōu)越，是西北最佳宜居城市之一。天水橫跨長江、黃河兩大水系，夏無酷暑，冬無嚴寒，氣候溫和，四季分明，素有“隴上江南”之美譽。境內(nèi)植被豐茂，小隴山、關山、秦嶺三大林區(qū)林地面積1026萬畝，是西北最大的天然林基地之一，森林覆蓋率30.2%。天水城市建設日新月異，先后被評為甘肅省文明城市、甘肅省衛(wèi)生城市、甘肅省園林城市、中國特色魅力城市、中國最具海外影響力城市，目前正在積極創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和中國最佳歷史文化旅游城市。

4.政策資源優(yōu)勢。近年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，天水市搶抓關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設等歷史機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，跨越發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了快車道，相繼榮獲“中國歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國金融生態(tài)城市”、“國家商標戰(zhàn)略實施示范城市”、“全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市”等稱號，多次被命名為“全國科教興市先進城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國社會治安優(yōu)秀地市”等榮譽稱號，目前正在積極創(chuàng)建“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”和“中國最佳歷史文化旅游城市”，這些榮譽的獲得將為天水的發(fā)展積累后發(fā)優(yōu)勢。

5.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。天水工業(yè)基礎較為雄厚，裝備制造工業(yè)體系逐步形成，是我國重要老工業(yè)基地之一。國家“三線”建設奠定了天水現(xiàn)代工業(yè)基礎，通過長期發(fā)展，逐步形成以機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工為主導的六大產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造業(yè)總量占甘肅省裝備制造業(yè)的三分之一。國家級天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和25個縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎設施日趨完善，已成為承接我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。

特色農(nóng)業(yè)發(fā)達，是我國北方最佳水果蔬菜生產(chǎn)基地之一。天水農(nóng)林土特產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)品繁，其中花牛蘋果、秦安蜜桃、秦州櫻桃、下曲葡萄和甘谷辣椒、武山韭菜等瓜果蔬菜在全國享有較高知名度。天水具有國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園、南山花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園，林果、畜牧、蔬菜三大支柱產(chǎn)業(yè)，中藥材、花卉、航天育種等特色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

（三）打好旅游品牌，形成產(chǎn)業(yè)擴散

絲路沿線國家，語言相通，風俗習慣相近，而且在歷史上交往比較好。由于民族、宗教、文化的相近相通而形成的強烈認同感，為共建絲綢之路經(jīng)濟帶奠定了堅實基礎。建設絲綢之路經(jīng)濟帶，強化與絲綢之路沿線國家的經(jīng)濟聯(lián)系，旅游文化的交流是最快的切入點。

2014年6月22日，由中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦歷時八年，跨國聯(lián)合申報的“絲綢之路：長安——天山廊道的路網(wǎng)”項目列入世界文化遺產(chǎn)名錄，該項目涉及甘肅省麥積山石窟、炳靈寺石窟、鎖陽城遺址、懸泉置遺址和玉門關遺址等五處遺產(chǎn)點。申遺成功把天水市的旅游資源納入了全省以至絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的旅游視野，為天水市的旅游發(fā)展更上檔次打下了基礎，提升了天水旅游的魅力，提升了天水市旅游資源的國際影響力，也證明了天水的文化實力。必將對甘肅省建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設起到助推作用。同時，貫穿在絲綢之路這條大通道上的歷史遺產(chǎn)、經(jīng)典文化、民族民俗文化、旅游觀光文化等資源在世界上獨一無二，賦予了“絲綢之路文化發(fā)展帶”獨特的資源稟賦。共建絲綢之路經(jīng)濟帶，文化產(chǎn)業(yè)大有可為。國家發(fā)展和改革委員會2014年2月10號公布了西部大開發(fā)九大重點領域，提出西部要大力發(fā)展文化旅游，落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”，為我們發(fā)展旅游文化事業(yè)提供了政策支持。打造旅游文化品牌的機遇將越來越好。

一年一度的伏羲公祭大典暨伏羲文化旅游節(jié)是集名優(yōu)產(chǎn)品展示推介、特色文化交流為一體的綜合性大型節(jié)會，對打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅東段“橋頭堡”，推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和文化大市建設，提高天水在海內(nèi)外的影響力具有十分重要的意義和深遠的影響。2014年的伏羲大典與往年相比祭祀規(guī)格高，由國務院港澳辦公室、國務院臺灣事務辦公室、中國僑聯(lián)和甘肅省人民政府主辦。國家領導人，港澳臺，社會各界代表廣泛；首次實現(xiàn)兩岸共祭，在臺灣嘉義市大天宮與伏羲廟同時進行伏羲祭祀，通過赴臺交流參祭，贈送伏羲圣像，播放兩岸祭祀伏羲錄像專題片等系列活動，加強兩岸文化交流。宣傳影響也逐漸加大，2014年有中央、省內(nèi)為三十多家主流媒體對公祭大典進行現(xiàn)場直播，新聞宣傳和專題報道，中文國際頻道走遍中國拍攝《人祖伏羲》系列專題進行宣傳，伏羲文化的影響力正在擴大，為天水旅游文化的發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合提供了契機，使天水旅游文化進入快速發(fā)展期。

（四）建設基礎設施，形成互聯(lián)互通

古絲綢之路的本質(zhì)就是服務于亞歐之間的商貿(mào)和物流通道。要把絲綢之路從“商貿(mào)路”變成產(chǎn)業(yè)和人口集聚的“經(jīng)濟帶”，一定要有現(xiàn)代交通和物流的基礎保障，這樣才能吸引企業(yè)入駐，才能形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。要實現(xiàn)互聯(lián)互通，絲綢之路需要信息化支撐和系統(tǒng)化服務的現(xiàn)代物流。首先，要在現(xiàn)有的交通樞紐和工業(yè)區(qū)基礎上，建設適合的物流園區(qū)和信息平臺，建設園區(qū)平臺。其次，要規(guī)劃和嫁接好貫穿東西的鐵路和公路等物流主干線。嫁接物流干線是連線。再次，要完善運輸干線與倉儲分揀、信息服務和區(qū)域配送相結(jié)合的物流網(wǎng)絡。建設物流網(wǎng)絡是鋪片，“點線片”結(jié)合的交通物流體系，才有利于區(qū)域融合，建立城市經(jīng)濟帶。目前，中國正在積極推動與中亞國家間建成鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，發(fā)展與中亞國家的資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的經(jīng)濟增長點。以信息技術打造黃金經(jīng)濟帶，重塑絲路輝煌，已成為各方共識。要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走一條新的發(fā)展道路，就是發(fā)展高新技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)過程中，要提高科技含量。

（五）加強交流協(xié)作，提升開放水平

目前，亞洲合作對話——絲綢之路經(jīng)濟帶務實合作論壇已經(jīng)開啟，這是我國首次舉辦的以“一帶一路”戰(zhàn)略為主題的大型國際論壇，是帶動一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是各國了解甘肅，認識甘肅，全面提升甘肅在國際上的知名度、影響力和國際化水平，提升我省對外開放水平，推進與亞洲各國建立和發(fā)展友好關系的戰(zhàn)略平臺，必將極大地助推“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段的建設，促進我省對外開放上新臺階。因此，天水要以務實合作論壇為先導，以絲綢之路經(jīng)濟帶和關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設為平臺，多層次、全方位的開展論壇參與國家的合作交流，力爭在交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)動、商貿(mào)流通和文化交流等方面取得新突破。緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，全面落實招商引資優(yōu)惠政策，大力開展大招商、招大商活動，積極吸引央企和有實力的大企業(yè)、大集團與天水企業(yè)進行戰(zhàn)略合作、企業(yè)重組，努力提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。不斷加強絲綢之路沿線城市交流協(xié)作，加強與陜西、新疆等絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點城市的政策協(xié)調(diào)和經(jīng)濟合作，建立經(jīng)濟帶沿線城市高層協(xié)商會議或聯(lián)席工作機制，研究省域間的產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)濟互補性，避免重復建設和惡性競爭。

（六）注重環(huán)境治理，建設綠色絲路

在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國的共同參與下，圍繞基礎設施、能源、環(huán)保商貿(mào)和文化旅游進行交流和合作，必將帶動新一輪的經(jīng)濟和生態(tài)文化建設，在此過程中，生態(tài)環(huán)境的保護和治理尤其重要。我國境內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟帶沿線地區(qū)都是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，確立綠色絲路理念極其重要。要在推動省內(nèi)小循環(huán)、絲綢之路經(jīng)濟帶內(nèi)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念下，完善生態(tài)補償機制，提高生態(tài)補償標準，建設環(huán)境友好型社會。構筑以重要水源地保護工程、三北防護林工程等生態(tài)工程為基礎的綠色絲綢之路。堅持打好天水最具優(yōu)勢的“生態(tài)牌”，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境源頭保護制度，多措并舉加強環(huán)境治理和生態(tài)修復，繼續(xù)實施天寶二期、三北五期、國家生態(tài)公益林、中小河流域綜合治理等工程，加大城鄉(xiāng)環(huán)境特別是農(nóng)村污染整治力度，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，最大限度防止污染事件發(fā)生、減少霧霾天氣出現(xiàn)。推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、按照“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段部署，實施構建名城戰(zhàn)略

按照甘肅省委、省政府打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段的目標定位，“著力推進經(jīng)濟新增長極工程，促進區(qū)域開發(fā)開放”的要求，立足天水的比較優(yōu)勢，圍繞天水建設絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮好節(jié)點城市在產(chǎn)業(yè)功能方面的優(yōu)勢，全力打造天水新的增長極，提升天水在節(jié)點城市中的地位和支撐能力，構建隴上名城。

（一）利用戰(zhàn)略平臺，實施名城戰(zhàn)略

在甘肅省實施建設文化大省，建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的過程中，其文化資源和各類生產(chǎn)要素都將得到重新配置。這一國家級戰(zhàn)略平臺的搭建，既是對全省戰(zhàn)略的確定，也是對節(jié)點城市提供的文化戰(zhàn)略平臺。圍繞“一帶”，建設“三區(qū)”，打造“十三板塊”的目標，在絲綢之路文化發(fā)展帶形成中，“三區(qū)”建設中以始祖文化建設為核心的隴東南文化歷史區(qū)是我省文化建設的三大板塊之一，天水市應以這一戰(zhàn)略平臺為依據(jù)，利用我市豐厚的文化資源優(yōu)勢，樹立名城意識，確立城市品牌，實施名城戰(zhàn)略。以天水市關中—天水經(jīng)濟區(qū)辦公室為依托，設立市級絲綢之路經(jīng)濟帶建設協(xié)調(diào)機構，抓緊與國家、省上有關部門銜接溝通，加強與國家戰(zhàn)略對接，統(tǒng)籌推進全市規(guī)劃編制，重大事項的協(xié)調(diào)工作。研究沿線城市的建設發(fā)展動態(tài)，借鑒他們的成功經(jīng)驗和做法。加強名城實施戰(zhàn)略理論研究，組織市內(nèi)外相關科研院所、學術機構深入研究絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重大問題，提出天水城市發(fā)展戰(zhàn)略、思路、重點任務和重大措施。

（二）強化開放意識，建立合作機制

根據(jù)甘肅省《總體方案》節(jié)點城市要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能明顯的優(yōu)勢和活力，以擴大開放為動力，結(jié)合功能區(qū)定位，要把擴大向西開放和承接東中部產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，積極推進高新科技、新型材料，裝備制造、新能源、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工民族用品等產(chǎn)業(yè)的對接，形成絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段產(chǎn)業(yè)集聚效應。搭乘絲綢之路經(jīng)濟帶建設快車與絲綢之路沿線的開展貿(mào)易往來，實現(xiàn)進出口貿(mào)易。加速與中亞國家和中東歐國家的貿(mào)易，提高貿(mào)易額，借鑒多年來西隴海蘭新經(jīng)濟帶、關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設的實踐經(jīng)驗，主動參與沿線國家和城市的聯(lián)合工作機制建設，特別是參加絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會議、國家新歐亞大陸橋協(xié)調(diào)機制、隴海蘭新經(jīng)濟促進會和關中—天水經(jīng)濟區(qū)市長聯(lián)席會議等區(qū)域合作組織，共同研究探討絲綢之路經(jīng)濟帶的重大問題，加強與沿線城市的交流和合作，爭取國家批準成立天水海關，鞏固壯大以機電產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)為主的出口基地，探索創(chuàng)建經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，擴大多層次、全方位、寬領域的對外開放，加快全市對外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展步伐，努力把天水建設成為對外開放的戰(zhàn)略高地。

（三）凝聚各方力量，形成共建合力

共建絲綢之路經(jīng)濟帶是一項國際化、戰(zhàn)略性的重大工程，全面實施這一工程，不僅需要國際間的平等協(xié)作，國家規(guī)劃政策的強化推動，部省之間的銜接互動，更需要地方政府、市場主體和社會各界的主動作為，特別需要各個行業(yè)協(xié)會、民間團體等社會機構，組織相關企業(yè)率先行動，采取“走出去、請進來”等方式，進行互動交流，尋找合作伙伴，與絲綢之路沿線國家聯(lián)合開展中醫(yī)藥臨床研究，合作成立岐黃中醫(yī)學院，開展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務。推動經(jīng)濟貿(mào)易、文化旅游和人才教育等多方面的合作對接，努力開創(chuàng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶的新局面。

（四）堅持交通先行，加速互聯(lián)互通

充分發(fā)揮天水區(qū)位優(yōu)勢，在保障隴海鐵路、寶（雞）天（水）高速公路，天水定西高速公路大通道暢通的同時，全力支持寶蘭客用專線、天水至平?jīng)鲨F路、十堰至天水高速公路天水段已開工建設的重大項目，加快實施步伐；積極做好天水機場遷建、天水至武都鐵路、天水至平?jīng)龈咚俟返戎卮箜椖康幕A工作，力爭及早開工建設，打通東南和南北方向的交通要道，形成集鐵路、公路、航空為一體的立體交通網(wǎng)絡，使天水真正成為絲綢之路經(jīng)濟帶的交通樞紐和戰(zhàn)略通道。

（五）立足絲路文化，擴大文化旅游

切實利用好華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)這一文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺，迅速推進以始祖文化為重點的歷史文化旅游區(qū)建設。以發(fā)展始祖文化為主線，以打造全球華人祭祖圣地為核心，以豐富歷史文化名城內(nèi)涵為主題，規(guī)劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶天水石窟藝術走廊、中華始祖文化園、大地灣國家級考古遺址公園和麥積山文化旅游區(qū)、在麥積山石窟申報世界文化遺產(chǎn)成功，成為絲綢之路經(jīng)濟帶旅游線路的重要組成部分后，要著力打造以絲綢之路旅游線路為核心的旅游精品線路，形成絲綢之路旅游圈、關中——天水旅游圈，把天水建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的特色文化大市和國際旅游城市。

（六）強化產(chǎn)業(yè)支撐，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足天水先進的制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和商貿(mào)流通三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與沿線城市產(chǎn)業(yè)對接，堅持錯位發(fā)展，形成優(yōu)勢互補，推動產(chǎn)業(yè)融合與結(jié)構升級。加快國家級天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設步伐，推行一區(qū)多園體制，做大做強工業(yè)園區(qū)，培育壯大機械制造、電工電器、電子信息、食品醫(yī)藥、建筑材料、能源化工六大產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)上下游配套，把天水打造成為先進的裝備制造業(yè)基地。充分發(fā)揮天水國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的引領示范作用，加強與楊凌等農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)的合作，做強果品、蔬菜、畜牧、勞務四大產(chǎn)業(yè)，建設八大示范區(qū)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，把天水打造成綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。強化商貿(mào)流通在經(jīng)濟建設中的重要地位，以實施天水商貿(mào)城、甘谷物流園、秦安小商品市場等項目為重點，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等新興商業(yè)業(yè)態(tài)，加快道路運輸、郵電通訊，金融保險發(fā)展，推行互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代交易方式，積極引進國內(nèi)外物流企業(yè)在天水落戶或設立分支機構，把天水打造成區(qū)域型現(xiàn)代物流中心。

（七）彰顯名城特色，加快城市化進程

天水作為絲綢之路上的經(jīng)貿(mào)重鎮(zhèn)和文化明珠，在共建絲綢之路經(jīng)濟帶中具有重要地位。要以建設區(qū)域性現(xiàn)代化大城市為目標，按照“東西延伸、相向?qū)?、兩山擴展、舊城改造”的總體思路，全力打造文化天水、生態(tài)天水、宜居天水、幸福天水。大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，打造一核（秦州區(qū)、麥積區(qū)、三陽川新區(qū)構成的城市核心區(qū)）、二軸（沿隴海鐵路、寶天高速、天定高速公路構成的東西向小城鎮(zhèn)發(fā)展軸，沿天平高速、十天高速公路構成南北向小城鎮(zhèn)發(fā)展軸）的（十字形）空間發(fā)展格局，形成五區(qū)（秦州、麥積、甘谷、秦安、三陽川）、三縣（清水縣、武山縣、張家川縣）為一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，把天水逐漸建設成為西部最佳宜居城市、絲綢之路經(jīng)濟帶上的明星城市。

［1］甘肅——絲綢之路的黃金路段［N］.甘肅日報，2014-5-26（4-5）.

［2］打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段［N］.甘肅日報，2014-5-27（3）.

［3］希望絲綢之路［N］.甘肅日報，2014-5-28（4-5）.

［4］王明亞.絲綢之路經(jīng)濟帶的構建及其戰(zhàn)略意義［J］.天水行政學院學報，2013，（6）.