高桂彬 張 猛 車 暢

（1.德惠市公路管理段 德惠 130300； 2.長(zhǎng)春市公路管理處 長(zhǎng)春 130041）

1 道路安全作業(yè)的重要性

隨著我國(guó)公路運(yùn)營(yíng)里程的增加，以及路面使用年限的增長(zhǎng)，公路維修數(shù)量也將逐年增長(zhǎng)，因養(yǎng)護(hù)作業(yè)誘發(fā)事故的概率也隨之增加。為保證公路上的車輛安全通行，養(yǎng)護(hù)管理人員要進(jìn)行公路的路狀調(diào)查、檢測(cè)和維修。由于路面上的車輛行駛速度較快，在不封閉或不完全封閉交通的情況下，在路面上從事調(diào)查、檢測(cè)和維修工作都會(huì)面臨著一定程度的危險(xiǎn)，對(duì)過往車輛的司乘人員和公路維修的作業(yè)人員兩方面同時(shí)構(gòu)成威脅，這種危險(xiǎn)來自于高速行駛的車輛。因此有必要規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及車輛通行。在以往公路或高速公路上發(fā)生各類交通事故中，因道路維修作業(yè)原因?qū)е陆煌ㄊ鹿?，致使作業(yè)人員或過往車輛受到傷害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此甚至造成巨大損失。養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，安全設(shè)施擺放不符合要求，安全距離過短，或是沒有設(shè)置安全作業(yè)控制區(qū)，在發(fā)生交通事故后，有關(guān)部門在處理事故責(zé)任裁定時(shí)，養(yǎng)護(hù)部門工作中是否有缺陷，往往會(huì)對(duì)事故結(jié)論和誰(shuí)承擔(dān)主要責(zé)任產(chǎn)生重要的影響。因此，無(wú)論從對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的角度，還是對(duì)養(yǎng)護(hù)員工負(fù)責(zé)的角度，都要求公路管理部門和從事養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)的人員必須重視養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全管理。

2 道路安全作業(yè)的組織與管理

道路安全作業(yè)組織是公路養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)組織的一個(gè)重要組成部分，是養(yǎng)護(hù)作業(yè)方案的一個(gè)重要組成內(nèi)容。在營(yíng)運(yùn)的公路上實(shí)施養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)，首要的一點(diǎn)是必須保證運(yùn)營(yíng)車輛和養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員兩方面的安全。在制定維修方案時(shí)一要充分考慮對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛和作業(yè)人員安全的各種影響因素，要有足夠措施，在制定安全方案和組織實(shí)施時(shí)，更要嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，避免出現(xiàn)安全問題；二要盡量選擇機(jī)械化作業(yè)，以避免不必要的意外造成對(duì)人員的傷害；三要以盡可能短的工期完成作業(yè)任務(wù)，減少道路斷面的占用時(shí)間，及早恢復(fù)正常的通行秩序，減少事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。任何對(duì)安全的忽視和措施不當(dāng)都可能造成過失傷害，所以無(wú)論是施工單位，還是管理單位都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，本著作業(yè)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)開工，作業(yè)過程中違背安全作業(yè)規(guī)程、對(duì)通行車輛、作業(yè)人員構(gòu)成威脅時(shí)立即停止作業(yè)。

（1）建立養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)責(zé)任制。公路管理部門對(duì)養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)負(fù)有重要管理責(zé)任。主管養(yǎng)護(hù)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有各個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立責(zé)任追究制度，公路管理部門及相關(guān)人員，有責(zé)任貫徹國(guó)家有關(guān)安全作業(yè)的方針、政策，制訂相關(guān)辦法和制度，指導(dǎo)、檢查安全作業(yè)的工作，依法糾正、處罰違規(guī)行為，改進(jìn)安全作業(yè)的工作。目前，公路養(yǎng)護(hù)維修已逐步實(shí)行合同方式管理。管理部門和施工單位在依據(jù)合同、確定雙方有關(guān)工程的各項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)在合同范圍內(nèi)確定安全作業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。

（2）直接從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位和人員，有責(zé)任按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定做好安全工作，有責(zé)任按照規(guī)定采取必要的措施，保護(hù)作業(yè)安全，有責(zé)任開展安全作業(yè)的自檢工作，解除隱患，有義務(wù)接受安全教育并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全教育。要制定好安全作業(yè)的有關(guān)規(guī)定，依法管理。國(guó)家在《公路法》中對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，交通部在《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中作了規(guī)定，公安部也在《高速公路交通管理辦法》和《道路作業(yè)交通安全標(biāo)志》中作了規(guī)定，最近國(guó)家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局又頒布了《道路標(biāo)志與標(biāo)線》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道路施工作業(yè)的封閉與管理及標(biāo)志牌的使用進(jìn)行了規(guī)范。這些規(guī)定使公路作業(yè)安全設(shè)施標(biāo)志、作業(yè)組織與管理不斷完善和進(jìn)步，為作業(yè)人員創(chuàng)造了更加安全的工作環(huán)境。

（3）在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或附近發(fā)生意外，出現(xiàn)與維護(hù)有關(guān)或無(wú)關(guān)的作業(yè)事故或交通事故，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員有責(zé)任搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，采取措施或減少損失并避免新的事故發(fā)生。

（4）在安全教育方面主要有以下幾方面內(nèi)容：①有關(guān)安全的法律、法規(guī)、安全作業(yè)規(guī)程；②養(yǎng)護(hù)、維修安全作業(yè)責(zé)任制和安全工作目標(biāo)、管理辦法；③安全作業(yè)的方案、安全作業(yè)常識(shí)；④安全隱患及事故案例分析；⑤事故應(yīng)急預(yù)案和救護(hù)知識(shí)等。

（5）對(duì)從事不同作業(yè)的人員也要針對(duì)工程、作業(yè)特點(diǎn)，對(duì)參加作業(yè)的人員做進(jìn)一步的安全教育，特別是對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備和人員不能因?yàn)楣て诰o張、環(huán)境特殊而省略工前安全教育這個(gè)環(huán)節(jié)，越是重要的工程，工期越緊張?jiān)揭ズ米鳂I(yè)的安全工作。

3 道路安全作業(yè)的標(biāo)志與設(shè)施

道路作業(yè)是指在道路上進(jìn)行的交通管理、路政管理、工程施工，道路養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)、道路綠美化等活動(dòng)。這些活動(dòng)可以占用道路行車斷面，也可能固定在某一位置作業(yè)。這就需要道路作業(yè)標(biāo)志，見圖1。公路作業(yè)標(biāo)志分固定標(biāo)志和移動(dòng)標(biāo)志。

圖1 施工警示標(biāo)志

3.1 臨時(shí)固定安全標(biāo)志

作業(yè)區(qū)的標(biāo)志所起的作用主要是：預(yù)告、提示和指示標(biāo)志。分為：

（1）前方施工標(biāo)志。分別放置在作業(yè)封閉區(qū)前方1 000m處和300m處的路肩上。

（2）車輛慢行或緩行標(biāo)志。其作用不是預(yù)告，而是直接提出慢行或緩行的要求。

（3）局部封閉標(biāo)志。是作業(yè)區(qū)重要標(biāo)志之一，主要作用是提示車輛左或右側(cè)道路已封閉，應(yīng)沿左或右側(cè)通行。

（4）引導(dǎo)標(biāo)志。是配合局部封閉標(biāo)志的一種導(dǎo)向標(biāo)志，版面上沒有文字，是通過箭頭的方式導(dǎo)向的。

（5）道路施工標(biāo)志。是配合路欄使用的作業(yè)區(qū)標(biāo)志。

3.2 移動(dòng)性安全標(biāo)志

在進(jìn)行機(jī)械清掃、綠化澆水、機(jī)械除雪等作業(yè)時(shí)，為保證作業(yè)車輛和行駛車輛的安全，通常采用移動(dòng)性安全標(biāo)志。常見的有：

（1）車牌式警示標(biāo)志。掛在作業(yè)車的尾部明顯可見處。它的作用是警告行駛車輛的駕駛?cè)藛T，前方道路作業(yè)應(yīng)減速慢行。主動(dòng)避讓。

（2）作業(yè)警示燈具。這是車載式黃色閃光燈具，一般安裝在作業(yè)車的頂部，作業(yè)時(shí)必須開啟，對(duì)通行車輛起到警示作有。

（3）警示車輛。當(dāng)養(yǎng)護(hù)施工需使用大型設(shè)備或機(jī)械編隊(duì)除雪作業(yè)時(shí)，應(yīng)考慮配置警示車輛跟隨作業(yè)車后，保持一定距離，并使用警示燈或話筒提醒過往車輛適當(dāng)避讓，注意安全。

（4）作業(yè)標(biāo)志服。養(yǎng)護(hù)人員在路面作業(yè)時(shí)，必須穿著作業(yè)標(biāo)志服，必要時(shí)配戴安全帽。

3.3 養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)控制區(qū)

設(shè)置養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)的目的是為保障公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)人員和設(shè)備的安全，以及車輛的安全運(yùn)行，規(guī)范養(yǎng)護(hù)維修工程的安全管理和作業(yè)行為。

（1）作業(yè)區(qū)應(yīng)設(shè)置工程車輛專門的進(jìn)口和出口，出入口要設(shè)在順行車方向的下游過渡區(qū)內(nèi)。在作業(yè)控制區(qū)的6個(gè)分區(qū)中，施工預(yù)告區(qū)是最重要的一個(gè)分區(qū)。預(yù)告區(qū)是從最前面的施工標(biāo)志牌開始到工作區(qū)的第一個(gè)渠化裝置為止。見圖2。

圖2 安全作業(yè)控制區(qū)

當(dāng)車輛遇到警告區(qū)的第一塊施工標(biāo)志牌時(shí)，則意味著這輛車已經(jīng)進(jìn)入作業(yè)控制區(qū)了，在以后車輛行走的路段上，要通過設(shè)置在警告區(qū)內(nèi)的交通標(biāo)志告訴車輛駕駛員前方將要發(fā)生什么，現(xiàn)車狀態(tài)應(yīng)按照沿線所設(shè)的交通標(biāo)志牌的指示而隨時(shí)改變。并且要使車輛駕駛員在到達(dá)工作區(qū)之前，有足夠的時(shí)間改變行車狀態(tài)。

（2）緩沖區(qū)是過渡到工作區(qū)之間的一段空間，它的設(shè)置主要考慮到假設(shè)駕駛員判斷失誤，有可能直接從過渡區(qū)闖入工作區(qū)，造成人員傷害和設(shè)備的損壞。所以緩沖區(qū)可以提供一個(gè)緩沖路段，給失誤的車輛有調(diào)整行車狀態(tài)的余地，避免發(fā)生更嚴(yán)重的事故。因此在緩沖區(qū)內(nèi)一般不準(zhǔn)堆放東西，也不準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)人員在其中活動(dòng)或工作。為了更有效地保護(hù)作業(yè)人員，在過渡區(qū)與緩沖區(qū)之間可以設(shè)置防撞設(shè)施，以加強(qiáng)防護(hù)作用。

（3）工作區(qū)是養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)工作場(chǎng)所，也是作業(yè)人員工作和堆放材料、停放設(shè)備的地方，為了保證安全，在工作區(qū)與開放交通的車道之間要有明確的隔離裝置，工作區(qū)的長(zhǎng)度可根據(jù)作業(yè)施工的需要而定，其部署還要考慮為工程車輛提供安全的進(jìn)口和出口。

（4）終止區(qū)是為通過或繞過養(yǎng)護(hù)作業(yè)地段的車輛提供一個(gè)調(diào)整行車狀態(tài)的路段，在終止區(qū)的末端應(yīng)設(shè)置有關(guān)解除限速或是超車的交通標(biāo)志，這樣可使駕駛員明白自己已經(jīng)通過了養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)地段，并恢復(fù)正常的行車狀態(tài)。

4 道路安全緊急情況的處治

發(fā)生意外施工安全事故，應(yīng)盡現(xiàn)有手段采取措施：①搶救傷員；②保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并控制現(xiàn)場(chǎng)勢(shì)態(tài)，防止事故擴(kuò)大；③及時(shí)報(bào)告上級(jí)管理部門（包括當(dāng)?shù)亟痪?、急?20等）；④如果參加了保險(xiǎn)，也要通知保險(xiǎn)公司。

5 責(zé)任及履約的管理

（1）責(zé)任書。為加強(qiáng)安全管理工作，明確責(zé)任與義務(wù)，合同施工單位要簽訂責(zé)任書，管理單位也要履行管理責(zé)任。要制定安全作業(yè)責(zé)任制，明確責(zé)任和安全措施。施工負(fù)責(zé)人要直接抓安全，要做到安全工作有人抓、安全問題有人負(fù)責(zé)。

（2）安全檢查。施工單位要嚴(yán)格樹立“以人為本，安全第一”的思想理念，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正，出現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。上級(jí)管理部門要定期或不定期進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)安全隱患或未達(dá)到規(guī)范要求，要責(zé)令整改、停工直至達(dá)到規(guī)范要求。

檢查的內(nèi)容有：開工前接受教育情況，安全負(fù)責(zé)人及各部位安全員在位情況，作業(yè)人員作業(yè)服的穿著情況及設(shè)備標(biāo)志情況，作業(yè)區(qū)封閉和安全、警示標(biāo)志、設(shè)施是否齊全情況，設(shè)備停放位置，現(xiàn)場(chǎng)材料堆放，用火、用電等是否安全情況。

6 結(jié)語(yǔ)

總之，在公路上實(shí)施各類養(yǎng)護(hù)作業(yè)，包括封閉作業(yè)、流動(dòng)作業(yè)和材料設(shè)備運(yùn)輸，都要遵守國(guó)家交通安全法規(guī)和公路管理辦法、規(guī)程。施工單位負(fù)責(zé)人要本著對(duì)國(guó)家、對(duì)集體、對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)的精神做好安全管理，管理單位要做好監(jiān)督管理工作。施工人員要聽取養(yǎng)護(hù)管理、路政、交警人員關(guān)于安全措施的整改意見并按要求整改。要制定安全作業(yè)責(zé)任制，明確責(zé)任和安全措施，施工負(fù)責(zé)人要直接抓安全，要做到安全工作有人抓，安全問題有人管，真正樹立“以人為本，安全第一”的思想，將安全意識(shí)放在首位，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。