陳建新

（蘇州市交通運(yùn)輸局 蘇州 215007）

農(nóng)村公路作為重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之一，其水平的高低直接決定蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的水平高低，可以說，蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平和蘇州農(nóng)村公路的現(xiàn)代化水平具有正線性相關(guān)性。推進(jìn)蘇州農(nóng)村公路現(xiàn)代化，對(duì)蘇州能否完成基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有決定性意義。

本文主要對(duì)蘇州農(nóng)村公路管理實(shí)踐的現(xiàn)狀進(jìn)行整理和歸納，對(duì)蘇州農(nóng)村公路發(fā)展所處的階段、水平和特點(diǎn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；對(duì)加快推進(jìn)蘇州農(nóng)村公路現(xiàn)代化的必要性、可行性進(jìn)行分析論證；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀特點(diǎn)和蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的要求，提出2020年蘇州農(nóng)村公路現(xiàn)代化的指標(biāo)體系構(gòu)成和目標(biāo)值的確定，以及實(shí)現(xiàn)路徑和相關(guān)的政策建議。

1 蘇州農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)分析

蘇州市2010年公路網(wǎng)總里程為12 477.38 km，從技術(shù)等級(jí)角度分，其中高速公路534.831 km，一級(jí)公路1 617.178km，二級(jí)公路3 736.132 km，三級(jí)公路2 702.69km，四級(jí)公路3 886.549 km，無等外級(jí)公路。

從行政等級(jí)角度分，國(guó)道496.014km，省道793.815km，縣道1 754.467km，鄉(xiāng)道4 065.419 km，村道5 327.974km，專用公路39.691km。農(nóng)村公路是上述縣道、鄉(xiāng)道、村道的總稱。

由于在公路統(tǒng)計(jì)口徑中，鄉(xiāng)道和村道統(tǒng)計(jì)的惟一性，以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)全部按照城市道路來統(tǒng)計(jì)（其中內(nèi)部有許多按照公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)的公路）沒有計(jì)入，根據(jù)抽樣，實(shí)際的農(nóng)村公路里程數(shù)將超過15 000km。

1.1 過去5年蘇州農(nóng)村公路管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

（1）積極推進(jìn)體制改革。蘇州市在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，按照《蘇州市公路條例》《蘇州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見》的要求，深入推進(jìn)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)體制改革工作。

（2）完善法律法規(guī)配套。為了強(qiáng)化農(nóng)村公路的行業(yè)管理，推動(dòng)管理工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，先后制定出臺(tái)了一系列部門規(guī)章和行業(yè)意見。

（3）理順各種管理機(jī)制。逐步建立了行業(yè)主管部門主導(dǎo)的逐級(jí)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入地方政府目標(biāo)考核，形成了市、縣、鎮(zhèn)、村4級(jí)齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。

積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制。初步建立了農(nóng)村公路管養(yǎng)財(cái)政支付框架體系，并逐步建立了與財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的管理養(yǎng)護(hù)資金增長(zhǎng)機(jī)制。

建立健全了高速公路、普通國(guó)省干線、農(nóng)村公路聯(lián)合治超機(jī)制，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村公路中隊(duì)開展治超工作，努力減少車輛超限超載對(duì)農(nóng)村公路的破壞。

強(qiáng)化農(nóng)村公路安保工程建設(shè)及文明樣板路創(chuàng)建工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)地方財(cái)政資金，對(duì)全市的農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施進(jìn)行完善，大力實(shí)施農(nóng)村公路安保工程。各縣（市、區(qū)）積極開展了文明樣板路創(chuàng)建，大力構(gòu)建高品位農(nóng)村公路文明公路網(wǎng)。

強(qiáng)化農(nóng)村公路橋梁安全隱患治理工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。確保每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行全面“體檢”一遍。對(duì)評(píng)定為四、五類的橋梁要求按責(zé)任主體，分級(jí)制定治理計(jì)劃，積極爭(zhēng)取地方各級(jí)政府財(cái)政支持，落實(shí)維修和改造資金，對(duì)檢查出的四、五類橋，最遲在第二年內(nèi)治理完成。

強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。確立“通過大中修整體提升農(nóng)村公路路況質(zhì)量”的思路，加大各級(jí)政府財(cái)政支持力度，組織實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程。完善養(yǎng)護(hù)監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)定期巡查和考核機(jī)制。

1.2 蘇州農(nóng)村公路的特點(diǎn)分析

綜合以上分析，蘇州農(nóng)村公路具有以下特點(diǎn)：農(nóng)村公路在全市公路網(wǎng)中的比重大；農(nóng)村公路的絕對(duì)量也比較大；蘇州農(nóng)村公路管理總體上有法可依，2009年就在全省率先出臺(tái)了《蘇州市公路管理?xiàng)l例》；蘇州較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為農(nóng)村公路的管理提供了較好的人才、技術(shù)和資金的支撐。

2 加快推進(jìn)農(nóng)村公路現(xiàn)代化的必要性和可行性

2.1 加快推進(jìn)蘇州農(nóng)村公路現(xiàn)代化的必要性

（1）農(nóng)村公路現(xiàn)代化可以直接為廣大農(nóng)村居民的交通出行提供更好的服務(wù)，為城鄉(xiāng)人員往來和物資流通創(chuàng)造安全、便捷的條件。農(nóng)村客運(yùn)也不再是簡(jiǎn)單地為農(nóng)村地區(qū)“通車”，而是要有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化。根據(jù)2013年3月份出臺(tái)的《省政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程的意見》，蘇錫常地區(qū)到2015年100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，2020年鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到100%。

（2）農(nóng)村公路現(xiàn)代化可以極大地提升整個(gè)路網(wǎng)的效率。農(nóng)村公路作為路網(wǎng)層級(jí)中的第三層次，和普通國(guó)省干線公路、高速公路一起承擔(dān)起公路交通運(yùn)輸?shù)穆氊?zé)。蘇州的高速公路和國(guó)省干線公路現(xiàn)在無論總量還是每百平方公里長(zhǎng)度，都在全省乃至全國(guó)居領(lǐng)先，在總量和密度上已經(jīng)達(dá)到了現(xiàn)代化國(guó)家的水平，一個(gè)與上兩個(gè)層級(jí)匹配的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化，必然會(huì)對(duì)整個(gè)路網(wǎng)運(yùn)行效率的提高起到極大的促進(jìn)作用。

（3）農(nóng)村公路現(xiàn)代化也是農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的必要保證。農(nóng)村公路作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在引導(dǎo)農(nóng)村村莊規(guī)劃、農(nóng)村土地利用開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等方面，將發(fā)揮決定性的推動(dòng)作用。

2.2 加快推進(jìn)蘇州農(nóng)村公路現(xiàn)代化的可行性

（1）管理有基礎(chǔ)。2003～2008年，通過“兩輪”建設(shè)，投資超200億元，我市成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路等級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化和公交化。在此基礎(chǔ)上，我市開展了農(nóng)村公路會(huì)車點(diǎn)、村組道路建設(shè)，全力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，至2012年年底，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋、城鄉(xiāng)公交無縫銜接的目標(biāo)。

按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助、多元籌資”的原則，我市建立了農(nóng)路養(yǎng)護(hù)財(cái)政支付框架體系，為農(nóng)路養(yǎng)護(hù)提供了穩(wěn)定的資金保障。先后出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)村公路路政管理考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》、《蘇州市規(guī)范農(nóng)村公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)收取和使用管理辦法》、《蘇州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核辦法》、《蘇州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程檢查考核辦法》等一系列制度。其中，《蘇州市規(guī)范農(nóng)村公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)收取和使用管理辦法》系全省首創(chuàng)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)有要求。2013年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，楊傳堂部長(zhǎng)指出，要堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高農(nóng)村、中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平和均等化程度。史和平副省長(zhǎng)在今年4月18日省政府召開農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程電視電話會(huì)議指出，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程的重要意義，著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，將農(nóng)村公路工作納入縣、鄉(xiāng)人民政府管理考核范圍，形成多部門齊抓共管的工作格局。省交通運(yùn)輸廳游慶仲?gòu)d長(zhǎng)指出，要通過農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，至2018年底實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村公路安全條件明顯改善，全省營(yíng)運(yùn)鎮(zhèn)村公交配套道路全面改造為雙車道四級(jí)公路及以上技術(shù)等級(jí)，全省農(nóng)村公路三級(jí)及以上等級(jí)公路比重由2010年的27%提升至30%，農(nóng)村公路沿線的綠化水平得到顯著提升，有效策應(yīng)村莊環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃和“生態(tài)江蘇”建設(shè)。

（3）群眾有呼聲。農(nóng)村公路經(jīng)過前面兩輪建設(shè)，取得質(zhì)量與進(jìn)度的“雙贏”效果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和“有車時(shí)代”的到來，老百姓不僅要求“走得了”，而且“走得便捷、走得舒適、走得安全”，因此，進(jìn)一步豐富農(nóng)村公路的建、養(yǎng)、管內(nèi)涵，由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務(wù)能力轉(zhuǎn)變，由“樹狀”路網(wǎng)向“網(wǎng)絡(luò)型”路網(wǎng)轉(zhuǎn)變，呼應(yīng)新時(shí)期百姓的需求，迫在眉睫。

（4）部門有決心。一方面，公路交通部門按照“建養(yǎng)并重、路運(yùn)并舉”的思路，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理正?；⒁?guī)范化、制度化和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管、運(yùn)四輪齊驅(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，公路交通部門不斷完善政府主導(dǎo)、部門引導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與的工作機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)人民政府在農(nóng)村公路建設(shè)中的主體責(zé)任，積極探索利用現(xiàn)有政府資金撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)村公路建設(shè)的途徑和辦法，動(dòng)員農(nóng)民群眾更加積極主動(dòng)地參與到農(nóng)村公路交通發(fā)展中來。

（5）政策有保障。為加大對(duì)農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程財(cái)政性資金投入，省政府按照分類指導(dǎo)支持的原則，總體上分為蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)通泰和蘇北地區(qū)3大區(qū)域，明確支持政策。

《蘇州市公路條例》從法律層面明確了農(nóng)村公路責(zé)任主體，縣道責(zé)任主體為縣級(jí)人民政府，鄉(xiāng)、村道責(zé)任主體為鎮(zhèn)人民政府；明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需列入縣、鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政預(yù)算；縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道的路政管理。各縣級(jí)市（區(qū)）地方政府明確轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路按不低于省市補(bǔ)助資金1∶1進(jìn)行配套補(bǔ)貼。逐步建立了與財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的管養(yǎng)資金增長(zhǎng)機(jī)制，縣道大中修里程原則上不低于評(píng)定里程的8%；鄉(xiāng)、村道大中修里程原則上不低于評(píng)定里程的6%。部分縣（市、區(qū)）逐步將農(nóng)村公路工作列入政府考核序列，確立以政府為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金來源渠道。

綜上所述，利用8～10年的時(shí)間，整合現(xiàn)在各種有利條件和資源，用創(chuàng)新的工作方法和思路，按照農(nóng)村公路現(xiàn)代化指標(biāo)體系的要求，腳踏實(shí)地地工作，蘇州農(nóng)村公路現(xiàn)代化是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。

3 2020年蘇州農(nóng)村公路現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)成和目標(biāo)值研究

3.1 體系構(gòu)成

（1）通達(dá)性。通達(dá)性與農(nóng)村公路的總體規(guī)模、空間布局有直接的關(guān)聯(lián)。具體表現(xiàn)為：①農(nóng)村公路網(wǎng)總里程；②農(nóng)村公路網(wǎng)國(guó)土密度；③農(nóng)村公路網(wǎng)陸域密度。

（2）安全性。安全性與公路、橋梁和安保設(shè)施完好情況、運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的可控、應(yīng)急處置時(shí)效、農(nóng)村公路超限控制有直接的關(guān)聯(lián)。表現(xiàn)為：①農(nóng)村公路設(shè)施完好率；②農(nóng)村公路超載超限率；③農(nóng)村公路管養(yǎng)及安保工程示范鎮(zhèn)省級(jí)、市級(jí)達(dá)標(biāo)率。

（3）便捷性。便捷性與農(nóng)村公路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、國(guó)省干線網(wǎng)三網(wǎng)之間的銜接以及公路網(wǎng)和其他運(yùn)輸方式的銜接有直接關(guān)系。表現(xiàn)為：①農(nóng)村公路平均擁擠度；②到達(dá)綜合樞紐時(shí)間；③農(nóng)村居民公交出行率。

（4）舒適性。舒適性與公路的等級(jí)、路面性能、公路沿線的美觀有直接關(guān)聯(lián)。表現(xiàn)為：①路面使用性能指數(shù)（PQI）；②農(nóng)村公路等級(jí)指數(shù)；③農(nóng)村公路綠化率。

（5）自由度。自由度是公路用戶的最高層次需求，與出行路線的自由選擇、出行方式的自由選擇和出行信息的方便獲取有直接關(guān)聯(lián)。表現(xiàn)為：①出行信息發(fā)布及時(shí)性；②獲取出行信息渠道的多樣性比例；③骨架道路一主多備比例。

（6）滿意度。滿意度是公路用戶對(duì)蘇州農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意度，這是公眾參與的主觀感受指標(biāo)，與公路用戶對(duì)農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)成果的認(rèn)可程度有直接關(guān)聯(lián)。

3.2 目標(biāo)值研究

3.2.1 通達(dá)性

由于區(qū)域面積和國(guó)土面積在2020年前基本上是一個(gè)靜態(tài)數(shù)，因此該指標(biāo)和農(nóng)村公路網(wǎng)密度指標(biāo)指向的目標(biāo)是相同的。2020年蘇州將率先完成從基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化到完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的跨越，蘇州也將同步完成城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。同時(shí)考慮未來幾年內(nèi)年總的可能的公路投資規(guī)模，蘇州人口、陸地、水域面積以及參考國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)際水平的綜合因素，蘇州公路網(wǎng)總規(guī)模將從2010年的12 477km（高速公路535km，普通干線公路755 km，農(nóng)村公路11 187km）增加到2020年的15 958km（高速公路715km，普通干線公路1 375km，農(nóng)村公路13 868km）。公路網(wǎng)密度將從2010年的147km／100km2增加到2020年的180km／km2（該指標(biāo)為江蘇省2010年全省最高水平，相當(dāng)于德國(guó)2010年的水平）。

3.2.2 安全性

根據(jù)《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)村公路完好率用農(nóng)村公路設(shè)施建設(shè)狀況指數(shù)（TCI）來評(píng)價(jià)。2010年縣道為96.4%，為體現(xiàn)更好地服務(wù)公眾的核心價(jià)值理念和安全至上的理念，2020年的農(nóng)村公路完好率為100%。

根據(jù)江蘇省“十二五”規(guī)劃要求，力爭(zhēng)將超載超限率控制在4%的總體目標(biāo)要求，結(jié)合蘇州市公路超限檢測(cè)站的規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，以及蘇州市在長(zhǎng)三角城市群的區(qū)域位置，2020年蘇州高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路超載超限率控制在1%，0.75%，0.5%，以蘇州為貨物始發(fā)地的超載超限率為0的目標(biāo)。

蘇州2010年總的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為73個(gè)，按照省、市創(chuàng)建管養(yǎng)、安保工程示范鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，2010年已完成創(chuàng)建任務(wù)的省級(jí)5個(gè)、市級(jí)11個(gè)。2020年要完成省級(jí)示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建率80%，市級(jí)示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建率100%的目標(biāo)。

3.2.3 便捷性

農(nóng)村居民公交出行率也是表征農(nóng)村公路便捷性指標(biāo)的一個(gè)重要考量。它和農(nóng)村公路的規(guī)模、服務(wù)水平、符合通公交的比例和公共交通的服務(wù)水平有關(guān)系。根據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2010年全市居民公共交通出行率在25%，農(nóng)村居民公交出行率在15%左右。2020年農(nóng)村居民公共交通出行率力爭(zhēng)達(dá)到底26%。

3.2.4 舒適性

農(nóng)村公路路面使用性能指數(shù)（PQI）是對(duì)農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況的客觀描述和對(duì)農(nóng)村公路路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平的科學(xué)評(píng)價(jià)。2010年蘇州農(nóng)村公路PQI為90%，設(shè)定2020年蘇州農(nóng)村公路的PQI為95%。

農(nóng)村公路網(wǎng)等級(jí)指數(shù)（jˉ）為農(nóng)村公路網(wǎng)中各種技術(shù)等級(jí)的加權(quán)算術(shù)平均指標(biāo)，反映了農(nóng)村公路網(wǎng)總體的技術(shù)等級(jí)水平。式中：i為公路等級(jí)；ji為i等級(jí)公路里程占公路網(wǎng)總里程的比重，這里作為權(quán)數(shù)，高速、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)和等外公路分別按照0～5取值。2010年全省農(nóng)村公路等級(jí)指數(shù)為3.29，蘇州的農(nóng)村公路等級(jí)指數(shù)為2.88，為全省最高（指數(shù)最?。?。設(shè)定2020年蘇州農(nóng)村公路的等級(jí)指數(shù)為2.4。

農(nóng)村公路綠化率衡量的是農(nóng)村公路兩側(cè)的面積折合成平均10m（按兩側(cè)各5m計(jì)）寬度的公里數(shù)和公路里程數(shù)的比例。是公路兩側(cè)綠化面積的一個(gè)指標(biāo)。2010年農(nóng)村公路綠化率80%，設(shè)定2020年農(nóng)村公路綠化率為90%。

3.2.5 自由度

出行信息發(fā)布及時(shí)性是指信息主體接收有關(guān)出行信息后至信息通過特定形式發(fā)布的時(shí)間。2010年的信息發(fā)布更新時(shí)間平均為30min，設(shè)定2020年為10min。

獲取出行信息渠道的多樣性指標(biāo)描述發(fā)布不同種類信息的能力和水平。按照路域設(shè)施每100 km的可變情報(bào)板有一塊的比例、網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體、電話咨詢、短信定制5個(gè)方面來測(cè)算（各占20%的權(quán)重）。2010年初步估算為60%（分別為5%，15%，10%，10%，20%），設(shè)定2020年上述比例為90%（15%，20%，15%，20%，20%）。

骨架道路一主多備比例是指高速公路、普通國(guó)省干線公路并行線路具有農(nóng)村公路的比例。它的高低和路網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性有關(guān)聯(lián)，也是表征用戶出行自由度的重要指標(biāo)。2010年蘇州農(nóng)村公路一主多備的比例為100%，2020年設(shè)定為100%。

3.2.6 滿意度

農(nóng)村公路滿意度由于沒有一套完整的評(píng)價(jià)體系，也沒有進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計(jì)。參考全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中滿意度為70%，設(shè)定2020年農(nóng)村公路現(xiàn)代化滿意度為80%。

表1為蘇州農(nóng)村公路現(xiàn)代化指標(biāo)體系和現(xiàn)狀值、目標(biāo)值匯總表。

表1 蘇州農(nóng)村公路現(xiàn)代化指標(biāo)體系和現(xiàn)狀值、目標(biāo)值匯總表

4 蘇州農(nóng)村公路現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑和政策建議

4.1 合理的實(shí)現(xiàn)路徑

在2010年的基礎(chǔ)上，經(jīng)過10年的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)2020年蘇州農(nóng)村公路現(xiàn)代化的目標(biāo)，其合理的實(shí)現(xiàn)路徑有；

（1）加大農(nóng)村公路的建設(shè)力度。未來10年，需要新增農(nóng)村公路里程2 687km，其中縣道新增約420km，鄉(xiāng)道新增約975km，村道新增約1 292 km。需要新增農(nóng)村公路固定或流動(dòng)式治超站點(diǎn)165個(gè)，新增高速公路180km，新增高速公路互通和樞紐40個(gè)，新增農(nóng)村公路兩側(cè)綠化約1 387萬m2，新增公路沿線可變情報(bào)板約77塊，完成53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級(jí)農(nóng)村公路示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建和62個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建，新增公交班線2 000條，公交車5 000輛。未來10年累計(jì)新增建設(shè)投資約600億元（不包括高速公路投資約534億元，其他投資約66億元）。

（2）加大農(nóng)村公共交通的投入力度。雖然目前蘇州農(nóng)村村村通公交率已經(jīng)到達(dá)100%，但現(xiàn)在的農(nóng)村公共交通服務(wù)的特點(diǎn)是“低水平，廣覆蓋”，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公居民公共交通出行率從15%提高到26%，首先要加大交通農(nóng)村公交車的投入，大幅度增加農(nóng)村公交班線，其次要提供農(nóng)村公交的服務(wù)水平，務(wù)必使公共交通服務(wù)水平城鄉(xiāng)一體，最后政府要真正將公交優(yōu)先政策落實(shí)到實(shí)處，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公交的投入力度。

（3）加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入。按照滿足要求的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需求，未來10年累計(jì)需投入養(yǎng)護(hù)資金包括大中修和小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)約190億元。

（4）完善農(nóng)村公路應(yīng)急服務(wù)能力。不斷加大公路應(yīng)急信息中心、公路應(yīng)急處置中心和相關(guān)基地建設(shè)投入，完善蘇州農(nóng)村公路應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升蘇州農(nóng)村公路應(yīng)急服務(wù)綜合處置能力。

（5）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管能力。加強(qiáng)法制建設(shè)，使行業(yè)監(jiān)管有法可依；強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)作用，發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)效益；加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升行業(yè)監(jiān)管的科學(xué)化水平。

4.2 政策建議

（1）強(qiáng)化各級(jí)政府，特別是縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的責(zé)任主體地位。通過立法和政府規(guī)章來明確兩級(jí)政府在推進(jìn)農(nóng)村公路現(xiàn)代化的主體地位和法律地位；把農(nóng)村公路現(xiàn)代化的各項(xiàng)工作納入各級(jí)政府的績(jī)效考核中；制定完善科學(xué)合理的績(jī)效考核辦法。

（2）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路現(xiàn)代化資金來源機(jī)制。各級(jí)地方政府為農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程實(shí)施的責(zé)任主體，建設(shè)資金按照“市縣自籌，省級(jí)補(bǔ)助”的原則，由省、市、縣人民政府共同籌集。各市、縣政府要認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)〔2011〕22號(hào)文件“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，提高公共財(cái)政保障能力，以財(cái)政性資金為主解決普通公路投入問題”的要求，加大對(duì)農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程財(cái)政性資金投入。因此，主要以兩級(jí)政府的財(cái)政資金為主，上級(jí)政府的專項(xiàng)補(bǔ)助和社會(huì)各界捐贈(zèng)為輔。

（3）建立農(nóng)村公路規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)村土地利用開發(fā)和農(nóng)村集中居住的政策機(jī)制。在蘇州現(xiàn)階段推行的農(nóng)村土地利用開發(fā)和農(nóng)村集中居住，一方面可以提高農(nóng)村居民公共服務(wù)的供給水平，改善農(nóng)村和農(nóng)民居住環(huán)境，更重要的是可以釋放出大量的農(nóng)村集體的建設(shè)用地，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供資金保障。農(nóng)村公路通達(dá)度越高，在當(dāng)下的蘇州農(nóng)村，非但不能促進(jìn)農(nóng)村土地利用開發(fā)和農(nóng)村集中居住的工作，反而在某種程度上阻礙了上述工作的開展。因此，必須改變目前農(nóng)村公路規(guī)劃片面追求通達(dá)度的做法，以追求農(nóng)村公路現(xiàn)代化的綜合指標(biāo)體系為目標(biāo)。通過減少非規(guī)劃集中居住區(qū)的農(nóng)村公路通達(dá)，適當(dāng)減少非集中居住區(qū)公共服務(wù)供給，增加集中居住區(qū)的農(nóng)村公路通達(dá)，適當(dāng)增加集中居住區(qū)公共服務(wù)供給來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村土地利用開發(fā)和農(nóng)村集中居住的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，最終為農(nóng)村公路現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。

（4）建立農(nóng)村公路配套設(shè)施和農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收的工作機(jī)制?，F(xiàn)代化指標(biāo)體系中涉及交通的兩個(gè)指標(biāo)，在農(nóng)村地區(qū)，不僅要求公路的里程數(shù)、通達(dá)度，還要求農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施符合通公交的要求，農(nóng)村公路必須要求具有符合規(guī)范要求的交通安全設(shè)施，還必須在照明、景觀、環(huán)保方面滿足農(nóng)村居民日益多元化的要求。這些條件不僅是實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)指標(biāo)的保證，也是農(nóng)村公路現(xiàn)代化的題中之意。由于規(guī)劃、建設(shè)、管理，以及不同的配套設(shè)施分屬不同的管理部門，因此必須要形成一種工作機(jī)制，在農(nóng)村公路建設(shè)完成時(shí)，相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)完成，并同步驗(yàn)收。

（5）建立一個(gè)配置合理、運(yùn)作高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理工作機(jī)制。俗話講“三分建，七分養(yǎng)”，養(yǎng)護(hù)和管理對(duì)充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)效益，延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命起到極其關(guān)鍵的作用。根據(jù)蘇州最近幾年的管理實(shí)踐，按照政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督、部門實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)制是一種有效積極的探索。具體為：縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府主導(dǎo)；市和縣市區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督；縣市區(qū)公路管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合管理部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)，各級(jí)政府和各部門分級(jí)負(fù)責(zé)承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。特別是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合管理部門在鄉(xiāng)道和村道中的養(yǎng)護(hù)和路政管理職責(zé)是蘇州農(nóng)村公路管理的一個(gè)新的有效嘗試，正在發(fā)揮越來越重要的作用。

（6）建立強(qiáng)化行業(yè)管理部門的行業(yè)引領(lǐng)、監(jiān)管的工作機(jī)制。市級(jí)交通主管部門在農(nóng)村公路現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)行業(yè)監(jiān)管的作用。要建立市級(jí)的推進(jìn)農(nóng)村公路現(xiàn)代化的發(fā)展基金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式強(qiáng)化行業(yè)管理的行業(yè)引領(lǐng)作用。要建立以市級(jí)行業(yè)管理部門為主的對(duì)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉及農(nóng)村公路考核的工作機(jī)制。