黃文煒

日本的慈善機構運作與善款監(jiān)察

Operation of charity organization and supervision of donation in Japan

黃文煒

一個國家慈善事業(yè)的發(fā)展，絕不只是道德問題。慈善機構如何取信于民？如何保證捐贈者與受助者的共同利益？我國的慈善機構運作與鄰國日本有什么不同？下面就讓我們走近日本的慈善機構去看一看。

運作模式

中國的慈善基金會搞形象工程、建造雕塑等，這些事說給周邊的日本人聽，他們都覺得不可思議，在他們眼中，慈善機構就是為慈善事業(yè)服務，所有的善款都是為需要幫助的人而開銷的，基本上不用于商業(yè)性投機投資，所有的資助活動都是以慈善、社會福利為主題的。

在日本，有個名為共同募金會的慈善機構，這是日本規(guī)模最大的政府和民間共同組織的慈善機構，當時是以美國的同類慈善機構為樣板建立起來的。它從1947年開始運作，迄今已有67年的歷史了。共同募金會的標志是一根紅色的羽毛，人們捐款之后，可以得到一根紅羽毛作為紀念，所以也稱作紅羽毛共同募金。全國性的組織就是中央共同募金會，同時在47個都道府縣有地方性共同募金會。

這個募金會本是為了救助戰(zhàn)爭孤兒和負傷兵而成立的，后來逐漸轉變?yōu)榇壬聘＠麢C構。募金會的工作大多由志愿者承擔，募集到的資金有計劃地分配到地域社會福祉設施和團體。

其他規(guī)模較大的慈善機構還有足長募金會，募捐款是用于援助交通事故的遺孤的。日本紅十字會也理所當然地擔負著慈善救助的任務。

共同募金會的募捐活動，每年10月1日到12月31日，由各市町村行政部門組織，自治會、學校、企業(yè)等進行分擔進行募捐。分為地域募捐和企業(yè)募捐、街頭募捐這三種形式。

募集到的錢款由募金會的社會福祉協(xié)議會進行分配，用于高齡者和殘障者的福利設施，2011年因為發(fā)生東日本大地震，捐款也用于救災，并積累災害支援預備金，或者用于兒童教育。每個縣的共同募金會所募集到的捐款原則上使用于該縣的福利事業(yè)，不可用于縣外或者國外。企業(yè)或者個人給共同募金會捐款，都可適當減稅。多年熱心于共同募金活動的團體或者個人，或者捐巨款的團體和個人，能夠得到東京都知事、中央共同募金會或者東京都共同募金會會長的表彰。

筆者特意到圖書館找到了1987年出版的記載了東京都共同募金會40年活動歷程的《東京的共同募金》一書。其中詳細記載了這一慈善機構的運作方法。

書中記載的募捐款的大宗支出基本上用于福利設施，在日本的經濟高速成長的上世紀70、80年代，日本用募捐款建設了不少老人福利設施、救護設施以及殘障者設施。

福利設施以外的支出就是宣傳費用，如制作街頭海報、攝制紀錄片等。共同募金會的詳細開支情況都會在媒體上公布。1976年，共同募金會成立30周年之際，他們用4700萬日元募捐款建設了一個老人中心，1981年，共同募金會用3000萬日元建立了一個日本盲人職能開發(fā)中心……

近年來，共同募金會每年約資助7萬件總額共180億日元的地域福祉事業(yè)。以2008年為例，當年資助66 598個項目，總額184億多日元。用于以高齡者為對象的事業(yè)的占善款額14.3%，用于殘障兒童的占10.4%，用于兒童、青少年事業(yè)的占10.1%，用于地域民眾設施的占31.2%，用于年末補助的占31.2%，還有災害預備金2.3%。舉個具體的例子，共同募金會資助神奈川縣川崎市的一個挽救逃課兒童的NPO團體43萬日元，用于舉辦針對逃課兒童的演講會等，帶領他們參觀臨終關懷設施等，讓他們實際感受珍惜生命、珍惜時光的重要性。

如何進行善款監(jiān)督

在2011年的東日本大地震之后，日本紅十字會的網站上，最顯著位置放著關于東日本大地震的捐助信息、最新救助活動的報告以及最新的捐款情況。收支計算書在網站上公開，收支情況由專業(yè)的監(jiān)查機關進行，紅十字會委托新日本有限責任監(jiān)察法人根據國際監(jiān)察基準進行核算。

據紅十字會網站上公布的數據，至2013年5月1日，得到關于大地震的捐款293萬7415件，金額為3267億5422萬8272円，其中向15個都道縣發(fā)出救援金額為3585億9971萬344円，從這個可以看出發(fā)出的金額多于捐款，因為這里的金額也包括另一個與紅字十字會相似的組織中央共同募金會所募集的捐款。給每個地方分配多少金額在網站上也有詳細記載。

分配捐款，這是紅十字會的一項很重要的工作，捐款的分配體制并不由紅十字會單獨組成的，媒體給予公開報道。如2011年東日本大地震后，為了讓眾多捐款合理分配，東日本大地震后不久，紅十字會得到厚生勞動省的協(xié)助，成立了“捐款分配決定委員會”，委員會的成員不僅來自紅十字會，而是由相關專家、受災地方政府代表、紅十字會以及其他慈善機關等成員組成，厚生勞動省也參與這一工作。由該委員會決定分配的基準。東日本大地震的時候，紅十字會的網站上每天公布捐款的賑災最新數字，金額精確到一日元。在各地方政府也設有捐款分配委員會，他們分配捐款的情況也公開，第一次、第二次分別分配多少捐款，都有帳可查。值得一提的是，在日本紅十字會的網站上也登載著中國四川雅安發(fā)生地震的消息，日本紅十字會接受救援金，為四川雅安捐款。

日本紅十字會的活動，給人留下印象最深、最貼近民眾的就是組織街頭獻血活動。5月是紅十字會活動月。據5月4日的《產經新聞》報道，和歌山縣舉辦了紅十字會展示宣傳活動，向民眾展示了紅十字會開展救援活動的照片和救援器材，人們可以試穿救護服裝，許多大人帶著小孩參加了這一活動，小孩穿著救援服照相留念，從小就培養(yǎng)熱心公益活動的意識。在日本，紅十字會給人留下最強烈的印象就是開展各種公益活動。參與組織活動的也大都是志愿者，因此開展這些活動并不需要花費多少經費。日本其他各地紅十字會也開展了宣傳紅十字的活動和呼吁獻血等活動。日本紅十字會組織常年募集志愿者。日本是多災的國度，因此民眾的救災意識還是很強的，愿意當志愿者的年輕人不少，每當災害發(fā)生時，捐款捐物的現象比較普遍。在超市、餐廳或者市場都設有捐款箱。不過在日本，從沒有強制中小學生捐款，也不鼓勵中小學校組織捐款。

日本紅十字會底下設有奉仕團，奉仕團的成員都是志愿者，開展各種志愿者活動。為此紅十字會也節(jié)省了大筆開支。

日本紅十字會是根據1952年制定的《日本紅十字法》而設立并開展活動的特殊法人，組織形式采用“社員制”，每個人每年只要交500日元以上的贊助費，就可以成為紅十字會的社員，個人或者團體都行。紅十字會的活動完全靠社員和其他社會人士的捐資而展開。作為社員也行使一定的權利?？梢赃x舉或者被選舉為紅十字會董事或者代議員，每年得到日本紅十字會的業(yè)務和收支決算報告。通過代議士，對紅十字會的業(yè)務提出意見和建議。紅十字會還有自己的機關報《紅十字新聞》。

當災害發(fā)生時，紅十字會起到匯總捐款的功能。紅十字會募集資金的方式是多種多樣的，比如在Yahoo! JAPAN網站上購買壁紙，在Amazon.co.jp網站上購入標明捐款的商品，這些金額的一部分都成為捐款。紅十字會還發(fā)行信用卡，使用這種信用卡，消費額的0.5%或者1%也成為紅十字會可支配的捐款。

捐助給日本紅十字會所有的捐款分為兩部分，一部分是維持紅十字會運營的捐款，另一部分是救災的捐款，這部分叫義援金，全額分配給受災者，絕不挪用。

日本的紅十字會組織里也發(fā)生過貪污的事，不過是極其少見的。2009年，紅十字會千葉支部富津市地區(qū)發(fā)生了一位負責管理捐款的職員，把捐款的賬戶改成自己名下的賬戶的丑聞。為此紅十字會千葉縣支部在網絡上公開道歉，保證以后杜絕此類事情的發(fā)生。