北京市震害防御與工程地震研究所 王 飛

北京筑?？拐鸺瘓F 張曉明

老舊危樓安全排查工作方案設(shè)計
—— 寫在中國紅十字抗震公益基金設(shè)立之后

Design of working plan for inspection and elimination of old and dangerous buildings

北京市震害防御與工程地震研究所 王 飛

北京筑?？拐鸺瘓F 張曉明

2014年4月18日，四川蘆山地震一周年前夕，由中國紅十字基金會和北京筑?？拐鸺瘓F聯(lián)合發(fā)起的首個“抗震公益基金”在北京抗震園——石景山園正式成立。該基金旨在聚焦抗震排查，推廣先進抗震技術(shù)，讓更多的人生活在安全的房子里。在未來的5年，抗震公益基金將采取“天使之旅”志愿者動員及專業(yè)培訓的模式，對老舊樓房進行公益抗震安全排查，提供加固維修等解決方案，并對建筑工人，特別是農(nóng)村建筑工匠和自建房者提供建筑防震基礎(chǔ)培訓。之所以成立該基金，主要是由于近幾年嚴重的地震災害和時常發(fā)生的無外力情況下結(jié)構(gòu)自行倒塌事故，給人們的生命財產(chǎn)帶來了重大損失。

“Earthquake does not kill people，but building does”（地震并不傷人，建筑物傷人），這句話真切地反映出地震造成生命財產(chǎn)損失的真正原因。近年來，我國地震頻發(fā)，從汶川、玉樹、蘆山等地震造成的傷亡看，災區(qū)房屋抗震能力差才是真正的“幕后殺手”。然而，沒有地震的時候，建構(gòu)筑物就完全安全嗎？其實不然，答案是否定的！

香港紅磡馬頭圍道

長春市長春大街與大經(jīng)路交會處

廣西貴港市橋圩鎮(zhèn)

結(jié)構(gòu)自行倒塌事故案例

近年來，我國頻發(fā)沒有外力震動的情況下建（構(gòu)）筑物自行倒塌事故，筆者將這些事故及造成的傷害進行了整理。

（1）2010年1月29日中午，香港紅磡馬頭圍道的一座5層高舊樓突然全幢倒塌，至少造成2死2傷。

（2）2010年8月12日5時40分左右，位于長春市長春大街與大經(jīng)路交會處的一棟3層居民樓部分倒塌，造成2死2傷。

（3）2010年8月13日，廣西貴港市橋圩鎮(zhèn)一棟3層樓房局部倒塌，3死9傷，多人被埋廢墟中。

（4）2011年7月21日凌晨4時許，哈爾濱市南崗區(qū)聯(lián)部街58號居民樓的北側(cè)樓體發(fā)生了整體塌陷，受損面積達500平方米，由于疏散及時，沒有人員傷亡。

（5）2012年12月16日中午，浙江寧波市江東區(qū)東明樓街道一座居民樓突然倒塌。這幢建成僅23年的6層建筑，住有18戶人家。截至當晚23時，一名女子被救出，但經(jīng)搶救無效死亡。

（6）2014年4月8日，寧波奉化市居敬小區(qū)29號居民樓半邊樓發(fā)生坍塌，7人獲救，其中1人經(jīng)搶救無效死亡。

（7）2014年5月4日，上海市虹口區(qū)新港路一棟老式居民樓發(fā)生倒塌，至少造成2死3傷。

以上案例中的樓房多為建于20年前的磚混結(jié)構(gòu)建筑。另外，還有一些由于基礎(chǔ)不均勻沉降等作用引起的倒塌事故，如2009年的上?！皹谴啻唷笔鹿屎?010年山西省人民醫(yī)院門診樓倒塌事故等，在此不再贅述。

哈爾濱市南崗區(qū)聯(lián)部街

浙江寧波市江東區(qū)東明樓街道

浙江寧波奉化市居敬小區(qū)

上海市虹口區(qū)新港路

倒塌原因分析

為什么這些老舊建筑會發(fā)生倒塌？原因主要在于以下3個方面。

老舊建筑缺少或沒有充分考慮結(jié)構(gòu)安全性設(shè)計。20世紀50年代以前的建筑，尤其是住宅的磚砌體中采用的砂漿標號很低，樓蓋與屋蓋采用木結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)的安全性很難保證；60年代和70年代初期的建筑，由于當時我國經(jīng)濟條件限制，強調(diào)節(jié)約革新，采用薄墻、淺基礎(chǔ)，建筑設(shè)計標準低，使用功能相對落后，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代的安全要求；70年代中后期的建筑，設(shè)計與施工逐步趨于正規(guī)，但這一時期的結(jié)構(gòu)設(shè)計在抗震要求上考慮較少，這一期間建造的建筑在抗震性能方面存在很大隱患；80年代與90年代初的建筑，正處于建設(shè)的快速發(fā)展期與中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，有些工程采用的材料質(zhì)量低，施工質(zhì)量差，這些都在結(jié)構(gòu)的安全性能方面留下極大的隱患。

房屋建筑結(jié)構(gòu)抗震性能老化。許多臨近或超過設(shè)計工作年限的既有房屋建筑物在長期使用過程中，在內(nèi)部或外部的、人為或自然的因素作用下，發(fā)生材料劣化、結(jié)構(gòu)損傷，這種損傷累積勢必造成結(jié)構(gòu)抗震性能退化。我國的一般房屋建筑結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)構(gòu)件及地基基礎(chǔ)的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程所采用的設(shè)計基準期為50年，目前我國既有房屋建筑約有50%進入老化階段，大量建筑都進入結(jié)構(gòu)使用年限終結(jié)期，都面臨使用安全性鑒定和加固問題。

抗震設(shè)防要求的不斷變更。1949年以前的建筑，基本都沒有考慮抗震設(shè)防；1949年至1974年的建筑，鑒于當時的歷史條件，建筑設(shè)計采用前蘇聯(lián)規(guī)范設(shè)計，除極為重要的工程外，一般建筑都沒有考慮抗震設(shè)防。1974年發(fā)布了我國第一版建筑抗震設(shè)計規(guī)范《工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)計規(guī)范》(試行)，但當時的抗震設(shè)防標準較低。1976年唐山大地震后，分別于1989年和2001年對抗震設(shè)計規(guī)范做了兩次調(diào)整，提高了抗震設(shè)防標準。

由于以上3方面的原因，我國許多老舊房屋結(jié)構(gòu)抗震性能、安全性和可靠性具有一定的隱患，隨時可能發(fā)生可靠性降低甚至失效的危險?；诖耍槍@些老舊房屋必須開展安全排查工作，減少或避免這類倒塌事故的再次發(fā)生。

政府的排查要求

老舊危樓的倒塌，給人民生命財產(chǎn)帶來損失，并產(chǎn)生惡劣的社會影響，我國各級政府部門也意識到排查老舊房屋安全隱患工作的重要性。因此，為加強城市老舊危樓安全管理，堅決防止垮塌事故再次發(fā)生，保護人民生命和財產(chǎn)安全，我國將在全國范圍內(nèi)開展對建筑年代較長、建設(shè)標準較低、失修失養(yǎng)嚴重的居民住宅、保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房等老舊危樓進行安全排查工作。重點檢查整體危險的房屋是否已經(jīng)被拆除，有危險點或局部危險的房屋是否已經(jīng)采取有效措施解除危險，裝飾裝修涉及拆改主體結(jié)構(gòu)或明顯增加荷載的房屋是否存在安全隱患等等；對已入住保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房的房屋質(zhì)量安全狀況，重點檢查以原公房、購改租等方式籌集用作保障性住房以及建成入住時間較長的保障性住房；檢查城市老樓危樓安全管理相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范及規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行情況以及城市老樓危樓管理維護狀況，重點檢查管理檔案是否完整，管理制度、管理措施是否完善和落實，日常管理是否及時到位等情況；對在建保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房工程質(zhì)量安全進行全面監(jiān)督執(zhí)法檢查。

根據(jù)要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視城市老樓危樓安全排查工作，加強組織領(lǐng)導，結(jié)合本地實際情況，制訂具體排查方案，認真做好排查的組織實施工作；各地要組織城市老樓危樓產(chǎn)權(quán)人或使用人進行全面自查自報，在此基礎(chǔ)上，組織專業(yè)人員對存在安全隱患的房屋進行重點檢查；各地要對本地區(qū)檢查情況進行認真總結(jié)，查找存在的問題并提出相應的對策措施，要建立城市老樓危樓安全管理檔案，健全房屋安全管理制度，加強日常管理工作，強化檢查排查，切實提高城市老樓危樓安全管理水平；各地要切實加強在建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造項目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量責任追究力度，建設(shè)和施工單位要統(tǒng)籌安排工程開工建設(shè)，科學把握工程建設(shè)進度，保證工程建設(shè)的合理周期和造價，確保工程質(zhì)量安全。

圖1 北京地區(qū)房屋安全性排查工作流程圖

圖2 房屋抗震安全數(shù)據(jù)庫

工作方案設(shè)計

北京地區(qū)存在大量的老舊房屋，很多都達到或超過了設(shè)計使用年限，而且這些房屋曾經(jīng)遭受過唐山地震的影響，結(jié)構(gòu)的抗震性能嚴重不足。近年來，北京地區(qū)開展了大量的城中村和棚戶區(qū)改造工作，如何保障這些民生工程的抗震安全性也是我們地震工作者的責任。根據(jù)國家地震社會服務(wù)工程項目收集的農(nóng)居抗震資料分析結(jié)果，當前北京地區(qū)新建安全農(nóng)居的抗震性能良好，然而幾十年前建成的那些量大面廣的老舊農(nóng)居非常脆弱，有可能發(fā)生這種非外力震動作用下的自行坍塌，一旦地震，倒塌現(xiàn)象會更加普遍。另外，對于那些尚未加固改造過的學校教室和醫(yī)院樓房，由于開間較大，整體安全性更差，急需發(fā)現(xiàn)并解決安全隱患?？梢姳本┑貐^(qū)房屋抗震安全性排查任務(wù)非常艱巨，各級部門也非常重視這項工作，積極開展調(diào)研，不斷推進該項工作。

北京市震害防御與工程地震研究所與北京筑?？拐鸺瘓F一直致力于開展北京地區(qū)的房屋安全性排查工作，他們提出房屋排查——重點鑒定——逐步加固的工作方法。對既有建筑的普查工作，制定了科學高效的工作流程（見圖1），即在專業(yè)技術(shù)人員指導下，由經(jīng)過系統(tǒng)培訓的排查人員對目標區(qū)域內(nèi)的所有建筑進行圖紙檔案、實地勘查、抽樣檢測等工作。

依據(jù)上述工作流程，不僅可以開展北京地區(qū)的房屋抗震安全普查工作，而且據(jù)此可以開發(fā)房屋抗震安全數(shù)據(jù)庫（見圖2），為后續(xù)的震害預測、結(jié)構(gòu)維修加固、拆改重建和政府的減災規(guī)劃的制定等工作提供必要的技術(shù)支持。

房屋安全排查總量大、任務(wù)重，僅僅依靠專業(yè)機構(gòu)的力量很難短期完成，可以引入社會公眾及組織共同參與，而中國紅十字基金會抗震公益基金在這方面做了大膽的嘗試?；饡哂胸S富的組織社會公眾的經(jīng)驗，而且擁有大量的專家資源和社會資源，可協(xié)助政府發(fā)動志愿者和支持單位開展系統(tǒng)性排查培訓、房屋安全數(shù)據(jù)庫規(guī)劃開發(fā)等社會公益組織工作。星星之火，可以燎原，借中國紅十字抗震公益基金成立之際，希望全國的房屋不論新舊，都能安全，我們不愿再聽到房倒人亡的事故發(fā)生。