中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 ■ 沈宏文

近日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2014年風(fēng)電并網(wǎng)消納工作的通知》。為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮風(fēng)電節(jié)能環(huán)保和治理大氣污染的作用，通知提出要著力保障重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)電消納、加強(qiáng)風(fēng)電基地配套送出通道建設(shè)、大力推動(dòng)分散風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)、優(yōu)化風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)度管理等要求。

另外，近日國(guó)家發(fā)改委也出臺(tái)《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，報(bào)告中將“適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格”列在了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的首位。

筆者認(rèn)為，風(fēng)電行業(yè)在2013年逐漸探底，裝機(jī)總量、發(fā)電總量都有明顯增長(zhǎng)，風(fēng)電項(xiàng)目的在建規(guī)模也在增加，尤其是在審批權(quán)限下放后各地紛紛上馬風(fēng)電項(xiàng)目。然而，2014年風(fēng)電行業(yè)依舊困難重重，諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題短期內(nèi)無(wú)法得到有效解決，政策方面的扶持也不會(huì)起到太大作用，之前“大躍進(jìn)”造成的各種頑疾仍將制約整個(gè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇回暖。

1 并網(wǎng)問(wèn)題

并網(wǎng)難是風(fēng)電企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，有關(guān)部門、電網(wǎng)公司也曾經(jīng)多次出臺(tái)舉措加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)，然而落實(shí)情況不盡如人意。行業(yè)整體利用效率較2012年沒(méi)有本質(zhì)改善，國(guó)企央企、大型企業(yè)所屬風(fēng)電項(xiàng)目能夠獲得較好的政策照顧，但中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)電站卻很難及時(shí)并網(wǎng)售電，從而導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目盈利能力低下、棄風(fēng)現(xiàn)象異常嚴(yán)重。這一世界性難題在我國(guó)尤為嚴(yán)重，西北、東北、華北風(fēng)電基地的建設(shè)和利用并沒(méi)有同步進(jìn)行。

2 行業(yè)集中度問(wèn)題

我國(guó)風(fēng)電行業(yè)的行業(yè)集中度較低，盡管兼并重組工作已取得部分效果，制造環(huán)節(jié)也已逐漸形成以龍頭企業(yè)為核心的競(jìng)爭(zhēng)格局，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的集中度仍不夠，中小企業(yè)面臨退出的風(fēng)險(xiǎn)。然而，大型國(guó)企央企剝離風(fēng)電業(yè)務(wù)的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，若中小企業(yè)再大規(guī)模退出，則整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景更加令人擔(dān)憂。行業(yè)集中度的提升在風(fēng)電行業(yè)難以起到積極效果，該問(wèn)題的解決還需政府、企業(yè)共同努力才能有所成就。

中投顧問(wèn)《2014～2018年中國(guó)風(fēng)力發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，2012年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范風(fēng)電市場(chǎng)運(yùn)行秩序。2013年，全國(guó)風(fēng)電新增核準(zhǔn)容量2755萬(wàn)kW，同比增長(zhǎng)10%；新增并網(wǎng)容量1492萬(wàn)kW。2013年全國(guó)風(fēng)電年上網(wǎng)電量為1371億kWh，同比增長(zhǎng)36%。截至2013年12月末，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到9174.46萬(wàn)kW。

作為節(jié)能環(huán)保的新能源，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)贏得歷史性發(fā)展機(jī)遇，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨激烈，企業(yè)在滿足國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)上積極拓展海外市場(chǎng)。