（中國(guó)民用航空局無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì)）

機(jī)載衛(wèi)星通信相關(guān)政策

萬(wàn)美貞（中國(guó)民用航空局無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì)）

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，無(wú)線(xiàn)電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新設(shè)備越來(lái)越廣泛地應(yīng)用到民航各個(gè)領(lǐng)域，特別是無(wú)線(xiàn)電新技術(shù)在航空器上的應(yīng)用，對(duì)保障民航飛行安全、加速空中流量、改善航空服務(wù)、促進(jìn)航空發(fā)展起著越來(lái)越重要的基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用。2014年7月23日，東方航空公司MU5101航班已成功進(jìn)行了機(jī)載WiFi測(cè)試。這是我國(guó)首個(gè)通信衛(wèi)星地空互聯(lián)航班，乘客可在飛行中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上沖浪。

1 我國(guó)航空運(yùn)輸發(fā)展情況

民用航空運(yùn)輸是國(guó)家綜合交通體系和社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分，在國(guó)家綜合交通體系中具有不可替代的地位和作用，尤其在長(zhǎng)距離高速旅客運(yùn)輸和國(guó)際旅客運(yùn)輸中占據(jù)特殊而重要的地位。2012年，我國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量610.32億噸千米，旅客運(yùn)輸量達(dá)3.19億人次，貨郵運(yùn)輸量545萬(wàn)噸，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)起降660.32萬(wàn)架次，機(jī)隊(duì)規(guī)模1941架。民用機(jī)場(chǎng)183個(gè)，定期航班航線(xiàn)總數(shù)2457條。

根據(jù)預(yù)測(cè)，今后10年中國(guó)民航運(yùn)輸仍將以10%以上的速度增長(zhǎng)。到2020年，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到1400億噸千米以上，旅客運(yùn)輸量將超過(guò)7億人次，民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將增加到260個(gè)，機(jī)隊(duì)規(guī)模3000架以上。航空運(yùn)輸在國(guó)家綜合交通體系中所占比重將超過(guò)25%以上。民航航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)82%以上的人口、80%以上的縣級(jí)行政區(qū)域都可以方便地獲得民航運(yùn)輸服務(wù)。屆時(shí)，中國(guó)民航將由航空大國(guó)發(fā)展成為世界航空強(qiáng)國(guó)。

航空器前艙、后艙可以分別與地面進(jìn)行通信

2 航空無(wú)線(xiàn)電通信

航空無(wú)線(xiàn)電通信包括航空移動(dòng)（地面對(duì)航空器、航空器對(duì)地面、航空器對(duì)航空器）通信和航空固定（地面對(duì)地面）通信。針對(duì)航空器對(duì)地面通信而言，分為航空器前、后艙分別對(duì)地面的通信。

航空器前艙通信包括兩部分：一是飛行駕駛員與空中交通管制員間的通信，主要涉及空中交通管制、飛行情報(bào)、報(bào)警等安全方面內(nèi)容，目的是防相撞。具體的說(shuō)，空中交通管制員要保證空中每架飛機(jī)間的安全間距，避免飛機(jī)在飛行中發(fā)生相互碰撞。二是飛行駕駛員與航空公司飛行簽派員（國(guó)際上也稱(chēng)運(yùn)行員或運(yùn)行控制員）間的通信，主要涉及影響空中運(yùn)輸安全、正常和效率方面內(nèi)容。目的是保證安全運(yùn)行。也就是說(shuō)，飛行簽派員在飛機(jī)起飛前要綜合各方面因素，如：飛機(jī)狀況、天氣等，決定是否放行飛機(jī)。當(dāng)飛機(jī)起飛后仍要保持聯(lián)系，當(dāng)飛機(jī)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，能向飛行駕駛員提供有效的技術(shù)和決策支持，如：飛機(jī)是否繞飛、備降或返航等。由于航空器前艙通信需要高度的完整性、清晰性和快速響應(yīng)性，因此屬于安全業(yè)務(wù)通信。其使用的電臺(tái)稱(chēng)為制式電臺(tái)，即，為確保航空器安全，在制造完成時(shí)必須安裝在航空器上的無(wú)線(xiàn)電設(shè)備。

目前，航空器前艙通信技術(shù)手段主要依賴(lài)于甚高頻和高頻通信。由于甚高頻通信只限視距范圍內(nèi)，故不能滿(mǎn)足航空運(yùn)輸遠(yuǎn)程通信的需要。而高頻通信又受電離層不穩(wěn)定因素的影響，通信的可靠性存在著一定問(wèn)題。因此，國(guó)際民航組織著手研究衛(wèi)星技術(shù)。結(jié)果表明，衛(wèi)星技術(shù)具有滿(mǎn)足目前及未來(lái)航空通信、導(dǎo)航和監(jiān)視諸多需求的獨(dú)特潛力。2010年，國(guó)際民航組織通過(guò)修訂衛(wèi)星航空移動(dòng)（航路）業(yè)務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，以及指導(dǎo)材料等行動(dòng)推進(jìn)衛(wèi)星通信技術(shù)應(yīng)用。中國(guó)民航為全面提升航空公司運(yùn)行中心與飛行機(jī)組之間的地空話(huà)音通信能力，確保運(yùn)行控制的有效實(shí)施，2013年也提出了《航空公司運(yùn)行控制衛(wèi)星通信實(shí)施方案》，并認(rèn)為衛(wèi)星通信是航空運(yùn)營(yíng)人解決運(yùn)行控制通信問(wèn)題的最有效手段。

航空器后艙通信是指機(jī)上乘客通過(guò)衛(wèi)星或地面基站方式接入互聯(lián)網(wǎng)或與地面人員進(jìn)行話(huà)音通信，它包括航空運(yùn)營(yíng)人的私人通信（航空行政通信）和公眾通信（航空旅客通信）。由于這些通信不涉及航空飛行安全，因此被列為非安全業(yè)務(wù)通信范疇，所用電臺(tái)稱(chēng)為非制式電臺(tái)。目前，我國(guó)航空器后艙通信仍處在試驗(yàn)階段中。

航空器前艙通信

機(jī)上乘客通過(guò)衛(wèi)星或地面基站方式接入互聯(lián)網(wǎng)或與地面人員進(jìn)行話(huà)音通信

3 機(jī)載衛(wèi)星通信有關(guān)政策

機(jī)載衛(wèi)星通信主要涉及機(jī)載地球站、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、衛(wèi)星操作者幾方面內(nèi)容。

機(jī)載地球站

機(jī)載地球站包括機(jī)載移動(dòng)地球站和機(jī)載移動(dòng)平臺(tái)地球站。

機(jī)載移動(dòng)地球站是指使用衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)頻率的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)中的民用航空器機(jī)載終端。目前，中國(guó)民航可用的機(jī)載移動(dòng)地球站主要是：“國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星”通信系統(tǒng)地球站和“銥”衛(wèi)星通信系統(tǒng)地球站。根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規(guī)定》，這兩套系統(tǒng)所用頻率均被劃分在了衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)頻段中，且處于主要地位。因此，適用于航空器前艙和后艙的通信。

機(jī)載移動(dòng)平臺(tái)地球站是指使用衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)C頻段或Ku頻段，安裝在航空器可移動(dòng)平臺(tái)上，可在移動(dòng)中或停止?fàn)顟B(tài)下與衛(wèi)星進(jìn)行無(wú)線(xiàn)電通信的地球站。機(jī)載移動(dòng)平臺(tái)地球站是衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)的一類(lèi)特殊應(yīng)用，只有在特定環(huán)境中，并滿(mǎn)足《衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)設(shè)置使用移動(dòng)平臺(tái)地球站管理暫行辦法》的相關(guān)條件和要求下方可設(shè)置使用。在我國(guó)使用機(jī)載移動(dòng)平臺(tái)地球站，所用頻率僅限Ku頻段低端頻率14.0～14.25GHz（國(guó)際上為14.0～14.50GHz頻段）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規(guī)定》，14.0～14.50GHz頻段的機(jī)載移動(dòng)平臺(tái)地球站處于次要業(yè)務(wù)地位[次要業(yè)務(wù)電臺(tái)（站）與主要業(yè)務(wù)電臺(tái)（站）的區(qū)別：次要業(yè)務(wù)電臺(tái)（站）不得對(duì)業(yè)經(jīng)指配或?qū)?lái)可能指配頻率的主要業(yè)務(wù)電臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾，也不得對(duì)來(lái)自業(yè)經(jīng)指配或?qū)?lái)可能指配頻率的主要業(yè)務(wù)臺(tái)電（站）的有害干擾提出保護(hù)要求]。因此，機(jī)載移動(dòng)平臺(tái)地球站僅適用于航空器后艙通信。

設(shè)置使用機(jī)載地球站需滿(mǎn)足如下條件：①獲得中國(guó)民航局頒發(fā)或認(rèn)可的設(shè)備裝機(jī)文件；②使用我國(guó)批準(zhǔn)的衛(wèi)星通信系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)）或衛(wèi)星業(yè)務(wù)頻率；③通過(guò)批準(zhǔn)的境內(nèi)關(guān)口地球站進(jìn)行通信；④通過(guò)批準(zhǔn)的境內(nèi)經(jīng)營(yíng)者辦理入網(wǎng)手續(xù)；⑤獲得電信入網(wǎng)許可證（航空器前艙通信除外）；⑥獲得無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備型號(hào)許可證；⑦持有航空器電臺(tái)執(zhí)照。

外國(guó)機(jī)載地球站設(shè)置使用者除遵守上述第②、③、④、⑦條要求外，還要遵守中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約和中華人民共和國(guó)的法律規(guī)定。

機(jī)載地球站設(shè)置使用者的責(zé)任：應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)要求，妥善操作。一旦產(chǎn)生有害干擾，應(yīng)當(dāng)采取必要措施消除干擾，必要時(shí)關(guān)閉發(fā)射信號(hào)。

對(duì)于臨時(shí)設(shè)置使用機(jī)載移動(dòng)地球站的，涉及使用未經(jīng)批準(zhǔn)的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)或者衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)頻率，應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，領(lǐng)取電臺(tái)執(zhí)照后方可使用。由于“銥”衛(wèi)星通信系統(tǒng)與我國(guó)衛(wèi)星系統(tǒng)的頻率協(xié)調(diào)工作尚未完成，目前，國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)僅批準(zhǔn)中國(guó)民航臨時(shí)使用該系統(tǒng)頻率，用于航空器前艙通信。

衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者

在滿(mǎn)足如下條件時(shí)，衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者方可為航空器營(yíng)運(yùn)商或機(jī)上乘客提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)：①持有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（為航空器前艙通信提供服務(wù)的除外）；②運(yùn)營(yíng)的衛(wèi)星通信網(wǎng)應(yīng)當(dāng)獲得批準(zhǔn)；③所用的頻率符合我國(guó)無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規(guī)定；④使用的空間電臺(tái)，若為國(guó)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)獲得批準(zhǔn)或取得電臺(tái)執(zhí)照，若為國(guó)外的，應(yīng)當(dāng)已完成與我國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間電臺(tái)和地面電臺(tái)的頻率協(xié)調(diào)，技術(shù)特性符合雙方主管部門(mén)之間達(dá)成的協(xié)議要求；⑤網(wǎng)內(nèi)地球站應(yīng)當(dāng)取得電臺(tái)執(zhí)照；⑥設(shè)備應(yīng)當(dāng)獲得《無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備型號(hào)許可證》。

其中，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)許可證、增值電信業(yè)務(wù)許可證?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話(huà)音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)；增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。若衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者有外商參與，那么中國(guó)持有公司股權(quán)或者股份不少于51%。

作為衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)內(nèi)移動(dòng)平臺(tái)地球站進(jìn)行有效管理，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用的，應(yīng)對(duì)其提醒、警告直至關(guān)閉發(fā)射信號(hào)。

衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在國(guó)內(nèi)設(shè)立的控制中心，應(yīng)當(dāng)能記錄衛(wèi)星通信網(wǎng)內(nèi)任一移動(dòng)平臺(tái)地球站的位置、所用衛(wèi)星、運(yùn)行軌跡、發(fā)射頻率、信道帶寬等載波參數(shù)，數(shù)據(jù)記錄不得小于1次/20min，數(shù)據(jù)保存期不少于1年。

衛(wèi)星操作者

衛(wèi)星操作者是指衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器資源的提供者。其所運(yùn)營(yíng)的衛(wèi)星應(yīng)當(dāng)獲得批準(zhǔn)或取得空間電臺(tái)執(zhí)照，所用的空間電臺(tái)在完成與我國(guó)相關(guān)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間電臺(tái)和地面電臺(tái)頻率協(xié)調(diào)后，方可向用戶(hù)提供衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器資源。

衛(wèi)星操作者在與用戶(hù)的合同或協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確設(shè)置使用移動(dòng)平臺(tái)地球站及建立所屬衛(wèi)星通信網(wǎng)的具體要求和限制條件。

4 結(jié)束語(yǔ)

衛(wèi)星通信技術(shù)在民航有著廣闊的應(yīng)用前景。目前，中國(guó)民航機(jī)隊(duì)主要在遠(yuǎn)程航線(xiàn)、高原航線(xiàn)等飛機(jī)上裝備了衛(wèi)星通信系統(tǒng)。為提升民航安全飛行，中國(guó)民航將全面推廣衛(wèi)星通信技術(shù)應(yīng)用。根據(jù)中國(guó)民航航空公司運(yùn)行控制衛(wèi)星通信實(shí)施方案，2015年底前，國(guó)內(nèi)航空公司所有飛機(jī)應(yīng)具備衛(wèi)星通信能力。我們期待我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)星通信系統(tǒng)在中國(guó)民用航空器上的應(yīng)用。