于冬

2013年12月5日，中國廣州，作為新時(shí)期首批在中國打造防務(wù)概念的平面?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)舉辦第一屆南方防務(wù)論壇，并成立南方防務(wù)智庫。它的目標(biāo)，是成為媒體界與軍隊(duì)、高校研究團(tuán)體的橋梁，成為南方最權(quán)威的媒體防務(wù)學(xué)術(shù)組織、軍事戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。

“思想乃國之利器”，以國家安全和軍事戰(zhàn)略研究為主的智庫，更是國之重器。

“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，中共十八屆三中全會公報(bào)提出，設(shè)立國家安全委員會，這一機(jī)構(gòu)通常被認(rèn)為是凝聚智庫與決策者的紐帶，關(guān)于“國家安全”和智庫的討論熱度開始升溫。

不久前，中山大學(xué)亞太研究院副教授喻常森參加了高校智庫建設(shè)的學(xué)術(shù)會議，他明顯地感受到，“無論來自政府，還是大學(xué)，抑或民間機(jī)構(gòu)，各類智庫都將有機(jī)會參與政府決策咨詢，智庫逐漸融入國家決策的開放性平臺之中?！?/p>

“有一點(diǎn)，我們決不放棄”

多年來，“中國威脅論”、“空海一體戰(zhàn)”諸多新鮮詞悉數(shù)源于西方智庫。防務(wù)安全領(lǐng)域，以美國為主的西方國家智庫幾乎壟斷著全球安全議題，它們往往從自身利益出發(fā)，以強(qiáng)勢的話語權(quán)框定全球安全態(tài)勢，定義所謂的“軍事威脅”，制造矛盾焦點(diǎn)，既做國內(nèi)民眾的思想動員，又為各國公眾打下輿論注腳。這一切，都在配合著美國的國家戰(zhàn)略動作。

面對如此紛繁的國際議題，中國智庫更多是選擇沉默。這或許根源于中國智庫自身的權(quán)力從屬地位和“一邊倒”的官辦格局。在實(shí)際運(yùn)作中，這些智庫既做“裁判員”，又做“運(yùn)動員”。

這種沉悶局面正在悄然改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來，僅防務(wù)安全領(lǐng)域就有至少5家民間性質(zhì)的防務(wù)智庫應(yīng)運(yùn)而生，這得益于政府決策日益科學(xué)化與透明化，隨著這些跨區(qū)域、跨部門、跨學(xué)科的民間防務(wù)智庫的嶄露頭角，政府、民間、大學(xué)附屬型智庫三足鼎立的格局逐漸成形。

“探索實(shí)行官邸制”，這句話出現(xiàn)在十八屆三中全會的公報(bào)里。有媒體披露，為了紅頭文件中的這七個字，“中國行政體制改革研究會”忙碌了半年之久?！爸袊厣氽≈蒲芯俊闭沁@家智庫的研究課題。

智庫，又稱智囊、思想庫，無一例外均為影響決策而生。

“我們可以失去數(shù)百萬的收入，但是有一點(diǎn)我們決不放棄，那就是影響政策?！泵绹菐祀s志《新共和》國際版主編策約瑟華·利倫茲克說。

美國智庫的運(yùn)作相對成熟，資金多數(shù)來源于基金會、企業(yè)和個人的捐款，當(dāng)然，也包括少量的政府合同。美國的智庫明白，倘若喪失了獨(dú)立性，自身將淪為“秋天的扇子”——研究人員整天躲在“象牙塔里”，遠(yuǎn)離決策層，日復(fù)一日地從事著“從文本到文本”的研究。

如今，“中國智庫引入了一些新的觀念，我們以前拒絕多邊主義、全球治理、全球化，現(xiàn)在都是這些理念的積極倡導(dǎo)者，這些觀念都是由智庫帶來的?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、南方防務(wù)智庫顧問金燦榮說，中國智庫正在擺脫“象牙塔困境”。

2013年春天，在香格里拉對話現(xiàn)場，西方智庫來往穿梭依舊，而中國防務(wù)智庫盡管形單影只，卻也實(shí)現(xiàn)了零的突破，國際非官方輿論場上出現(xiàn)了中國的聲音。

“二軌外交”，或許被認(rèn)為是中國防務(wù)智庫大展拳腳的戲臺。在歐美世界，智庫通常以學(xué)術(shù)團(tuán)體的面目出現(xiàn)，沒有官方的生硬，卻具有一定的政策影響力。尤其是在安全與外交領(lǐng)域，交往雙方關(guān)系緊繃時(shí)，即便雙方愿意溝通或緩和，也往往很難“下臺階”。這時(shí)，穿梭于當(dāng)事雙方的防務(wù)類智庫，就如《三國演義》中游走在兩軍陣前的“謀士”，充當(dāng)起“緩沖帶”或“試探氣球”的角色。

“進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，宣傳我們的政策主張，智庫使現(xiàn)代國家的交往更具彈性和靈活性?！鄙虾：献鹘M織研究中心副秘書長吳宏偉介紹說，中國智庫早已活躍在“二軌外交”的舞臺上。

影響決策的渠道

大國之間的競爭與角力，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)為戰(zhàn)略智慧的博弈和比拼。

美國參議院一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，全球排名前50位的安全與防務(wù)智庫，九成以上為美歐國家占據(jù)。其中，蘭德公司是美國諸多智庫中的“帶頭大哥”，其全部工作，幾乎都圍繞三個核心問題：研究課題是否接近和到達(dá)政策議程？是否為決策者和廣大民眾知曉，并由此提高了政策討論的水平？研究成果是否導(dǎo)致決策與現(xiàn)實(shí)的變化？

“美國智庫數(shù)量很多，影響很大，它們與政府之間有扇‘旋轉(zhuǎn)門，往來游刃有余。”金燦榮教授說，“旋轉(zhuǎn)門”是指智庫人員直接出任政府高官，或在危難之際成為總統(tǒng)政策顧問，諸如布熱津斯基、約瑟夫·奈等官員均出身智庫，他們“出將入相”，直接把研究項(xiàng)目帶入決策核心圈。

一群手無縛雞之力者，何以撬動國家決策的杠桿？學(xué)術(shù)界認(rèn)為，智庫的行動路徑大致可以分為兩個層面——貼近決策者和借助公共輿論。當(dāng)然，“出將入相”或者“吹耳邊風(fēng)”的途徑門檻頗高。

多數(shù)美國智庫只能選擇低成本、高效益的“吹耳邊風(fēng)”——借助公共輿論，對決策者施加影響。每年，美國的眾多智庫都出版大量專著、期刊、研究報(bào)告、背景分析、簡報(bào)，其中《外交政策》、《布魯金斯評論》等智庫刊物幾乎是政界人士的必讀資料。除此之外，來自智庫的學(xué)者還會在主流媒體上，接受采訪、發(fā)表評論，通過影響公眾輿論，間接影響決策者。

“思想庫的研究成果一旦引起大眾傳媒的注意，就會引起全社會和決策者的注意，形成強(qiáng)大的輿論力量?！笨突鶉H和平基金會中國項(xiàng)目主任裴敏欣評價(jià)。

美國智庫用在傳播上的花費(fèi)的確不菲。有數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)基金會用于信息傳播的費(fèi)用，年均600萬美元左右，布魯金斯學(xué)會2007年推銷研究成果的花銷也達(dá)到400萬美元。

“遞折子”，“拼人脈”，依舊是美國智庫竭力通往決策層的渠道。1947年12月，時(shí)任美國國會參議院外交委員會主席致信老友、布魯金斯學(xué)會總裁哈羅德·莫爾頓說，就國會援助歐洲問題，希望布魯金斯學(xué)會能夠擬定方案。一個月后，布魯金斯學(xué)會就向國會遞交報(bào)告，詳細(xì)提出八項(xiàng)具體建議，后來政策演化為著名的“歐洲復(fù)興計(jì)劃”。

這種典型的“自上而下”渠道之外，智庫也會舉辦各類研討會、培訓(xùn)班把政府要員邀請其中，試圖“自下而上”對政府施加影響。2000年9月，美國智庫“戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心”召開學(xué)術(shù)研討會，討論題目是“超越同時(shí)打贏兩場戰(zhàn)爭的定位：應(yīng)對反介入挑戰(zhàn)”。當(dāng)時(shí)，美國政、軍、商、學(xué)各界精英悉數(shù)到場。正是在這場會議上，該中心主任安德魯·克雷皮內(nèi)維奇1992年提出的“應(yīng)對反介入/區(qū)域拒止戰(zhàn)略”，得以進(jìn)入白宮決策文件。

開啟“旋轉(zhuǎn)門”

“軟實(shí)力”、“歷史終結(jié)論”、“文明沖突論”、“民主和平論”等，風(fēng)靡全球的戰(zhàn)略話語都發(fā)軔于西方智庫。反觀中國智庫，大多跟著西方話語體系走，很難進(jìn)行學(xué)術(shù)爭鋒和對話，更談不上引領(lǐng)國際議題。

“改革開放初，中央需要制定很多改革方案，找不著人，便在各部門中搜集人才。”國研中心原副主任魯志強(qiáng)在一次研討會中說，最初是不定期地召集人員到中南海討論研究，最后才逐步建立起研究機(jī)構(gòu)。

“近年來，中國智庫建設(shè)正突飛猛進(jìn)。”金燦榮說，“各國的智庫建設(shè)中，中國算是比較好的，跟美國的距離算是比較小，中國智庫的整體能力排在全球第二，比印度、俄羅斯都強(qiáng)?！?/p>

中國智庫也初具美式“旋轉(zhuǎn)門”的特征。2010年6月，美國布魯金斯學(xué)會約翰-桑頓中國中心研究主任李成在一篇題為《中國新智庫：官員、企業(yè)家與學(xué)者互動之地》的文章中提及，中國的大型國有企業(yè)或私營企業(yè)的企業(yè)家越來越多地向智庫提供資助，不少“海歸”學(xué)者也意識到：智庫是一個理想的機(jī)構(gòu)跳板，有助于自己融入政治體制，引領(lǐng)中國的公共話語系統(tǒng)。

李成還舉例，被納入政府官員的諸多專家之中，最為典型者當(dāng)屬朱镕基，他曾在改革開放初期擔(dān)任中國社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究辦公室主任，直到當(dāng)選國務(wù)院總理。“旋轉(zhuǎn)門”在轉(zhuǎn)動，如今，許多具有學(xué)術(shù)背景的官員離任后則重返智庫，2009年成立的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心就是一道“旋轉(zhuǎn)門”，許多離任官員在這里擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，理事長正是國務(wù)院原副總理曾培炎。

進(jìn)步明顯，困頓或許源自傳統(tǒng)政治的基因。

謀事在人，成事在天，中國歷史上就有重視“謀士”的傳統(tǒng)。當(dāng)前，中國智庫在人員構(gòu)成上依舊是純學(xué)者為主，這些人大多從學(xué)生直接進(jìn)入智庫工作，盡管他們理論造詣頗深，但對政治和決策卻缺乏經(jīng)驗(yàn)和了解，這也導(dǎo)致中國智庫陷入“學(xué)究式”的研究。

“有的智庫經(jīng)費(fèi)方面還存在一定困難，特別是搞社會科學(xué)方面的。智庫之間的相互競爭也是比較激烈的?！鄙虾：献鹘M織研究中心副秘書長吳宏偉認(rèn)為，跟過去相比，中國智庫的人員水平有了長足進(jìn)步。但是，智庫的專業(yè)覆蓋面大多局限于經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，防務(wù)安全領(lǐng)域鮮有來自民間的智庫。

“在政府決定越來越強(qiáng)調(diào)科學(xué)性的今天，凡是重大決策，專家智庫都成為不可或缺的一環(huán)，智庫的出現(xiàn)客觀上增加了政府決策的合法性。”蘭州軍區(qū)原司令員、南方防務(wù)智庫顧問李乾元上將說，新聞媒體建立防務(wù)智庫，能夠保持輿論界的領(lǐng)跑優(yōu)勢，引領(lǐng)防務(wù)安全領(lǐng)域的話語權(quán)?！?