徐長安

“十二五”時期是我國全面統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程的重要時期，智慧城市建設是“十二五”信息化的重大課題，目前我國大部分智慧城市建設正處于起步階段，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)人才與政策標準體系缺失等問題依然存在。為了使智慧城市各環(huán)節(jié)和諧共振，亟需制定一套適合我國智慧城市發(fā)展的政策標準。

智慧城市的建設和推進是一項意義重大但難度極高的工作，標準體系建設的好差在很大程度上影響著最終智慧城市的建設效果。智慧城市作為最具創(chuàng)造力的城市形態(tài)，已成為全球城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。當前智慧城市建設在全國各地掀起熱潮，截止2013年5月，有超過250余個地方提出了智慧城市相關發(fā)展規(guī)劃。

信息化的重點區(qū)域--智慧城市，是全面感測、充分整合、協(xié)同運作和激勵創(chuàng)新?！爸腔鄣某鞘小钡暮诵睦砟?，感知化（Instrumented）、互聯(lián)化（Interconnected）和智能化（Intelligent）。

智慧城市標準化建設意義重大

建設智慧城市，也是轉變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質量的客觀要求。目前，中國城市正在邁向智慧城市，包括科技的智慧城市、人文的智慧城市和生態(tài)的智慧城市。

目前，物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、等現(xiàn)代信息技術迅速發(fā)展，正在引發(fā)一場全方位的社會變革，也就是從工業(yè)社會向信息社會的發(fā)展。

我國許多城市如深圳、南京、昆山、沈陽，省內如杭州、寧波等都各有側重地在推進“智慧城市”建設。2013年1月29日，住房城鄉(xiāng)建設部公布首批國家智慧城市試點名單。首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個。

國家開發(fā)銀行表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規(guī)模將達800億元。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣透露，我國提出智慧城市建設的城市總數(shù)達到了154個，投資規(guī)模預計超過1.1萬億元。據(jù)賽迪信息預測，到2014年，中國智慧城市的IT投入預計可達到1700多億元的規(guī)模。

可以說智慧城市建設離不開標準化支持，標準化缺失拖了智慧城市建設的后腿。開展“智慧城市”技術和標準試點，是科技部和國家標準委為促進我國智慧城市建設健康有序發(fā)展，推動我國自主創(chuàng)新成果在智慧城市中推廣應用共同開展的一項示范性工作，智慧城市標準體系是城市變革的需要，亟需制定與更新相關技術與產業(yè)標準以指導新興產業(yè)的規(guī)范運行。

智慧城市標準體系是管理革新的需要，管理規(guī)范體系的出臺將對智慧城市的健康運行起到必不可少的輔助指導作用，有助于實現(xiàn)智慧城市的智慧化管理；同時，智慧城市標準體系是和諧建設的需要。

智慧城市標準體系存問題

為貫徹黨的十八大精神，推行新型城鎮(zhèn)化，有效提升城市管理水平，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展國家智慧城市2013年度試點申報工作的通知》（建辦科函[2013]275號）要求，確定北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等103個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為2013年度國家智慧城市試點。加上住房城鄉(xiāng)建設部此前公布的首批90個國家智慧城市試點，目前國家智慧城市試點已達193個。

2010 年以來，智慧城市快速成為我國各城市的建設熱潮。2013年2月28日，全國信息技術標準化技術委員會SOA分技術委員會（籌）（以下簡稱“SOA分委會”）組織召開了“《我國智慧城市標準化體系研究報告》及關鍵標準”討論會，對我國智慧城市基礎參考模型及標準體系框架進行了進一步修改完善。

據(jù)統(tǒng)計，截至 2013 年 5月，有超過 250 余個地方提出了智慧城市相關發(fā)展規(guī)劃，涉及社會管理、應用服務、基礎設施、智慧產業(yè)、安全保障、建設模式、示范試點、政策法規(guī)、標準體系等多方面的內容，如北京市于 2012 年 3 月發(fā)布了《智慧北京行動綱要》，揚州市 2011 年發(fā)布《“智慧城市”行動（2011-2015）》；2011 年 12 月發(fā)布《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》等等。

中國政府對智慧城市建設的響應程度越來越高。另外，對比2011年與 2012年中國智慧城市起步階段發(fā)展水平調研報告結果可以看出，平均得分率由去年的 48.99%提升到今年的 51.77%，智慧城市整體發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢。我國確定6 個一級指標、19 個二級指標、39 個三級指標構成的智慧城市評價指標體系總體框架。綜合來看，僅有14個城市總得分達到了及格水平（60分） ，及格率為28%；另有36個城市處于及格水平以下。

由于智慧城市建設涉及領域眾多，各地特色及經(jīng)濟發(fā)展水平也各不相同，至今還沒有一套較為完善的標準體系來支撐智慧城市建設?，F(xiàn)在我國的標準建設滯后于智慧城市的建設速度，標準體系研究工作迫在眉睫。

盡管我國智慧城市標準體系建設已引起各方重視，但我國智慧城市標準體系建設仍處于起步階段，目前我國智慧城市建設大多提出了“四統(tǒng)一原則，仍存在很多問題，體系框架和內容不盡完善，缺乏科學合理的頂層設計、組織參與機制不夠健全、行業(yè)信息化標準建設規(guī)劃不足，缺乏完善的信息安全保障機制、標準化人員匱乏、重建設輕應用、體系建設效率有待提高、缺乏激勵機制等問題嚴重制約我國智慧城市的持續(xù)發(fā)展。

從智慧城市起步階段劃分為 A（領跑者）、B（追趕者）、C（準備者）三個等級的得分情況看，各個城市之間智慧城市發(fā)展水平存在明顯差距，東部沿海地區(qū)城市起步早、速度快、成績領先。

明確智慧城市標準化的工作目標：以科學化、實用化、合理化為目標，達到對智慧城市建設發(fā)揮指導和推動作用，為逐步促進智慧城市建設的規(guī)范化，推動信息資源的共享與交流。滿足智慧城市建設與管理的需要，確保智慧城市信息系統(tǒng)的建設有標準可遵循。

從技術上保障智慧城市的可持續(xù)建設，以實現(xiàn)智慧城市信息系統(tǒng)的開放性、可擴充性、可交換性和可持續(xù)發(fā)展性。滿足信息資源共享的需要，為企業(yè)信息系統(tǒng)集成和整合提供標準。

解決企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)奇異性和多重性問題，提供系統(tǒng)集成依據(jù)和信息采集、傳輸、交換、存貯、處理和共享等環(huán)節(jié)制定或采用相關技術標準。

智慧城市標準應當是智慧城市標準體系的重要組成部分，智慧城市標準體系成為監(jiān)督檢查智慧城市是否達標和取得績效的重要依據(jù)。

智慧城市建設要標準先行

智慧城市，標準先行，這是我國智慧城市建設熱潮后反思的必然結果，也是很多正在建或者準備建的城市的心聲。

加強組織領導。我國智慧城市建設涉及城市建設的多個方面，建議成立智慧城市建設領導小組，由各建設智慧城市的市長擔任組長，智慧城市建設相關市領導為副組長，市發(fā)改委、經(jīng)信委、城建委、交委、科技、財政、國土規(guī)劃、公安、城管、商務、衛(wèi)生局、市公安交通管理局、信產辦、電信、廣電等部門以及相關科研院所、高等院校和企業(yè)等單位負責人作為成員參加領導小組。

建議盡快建立我國智慧城市標準化總體推進組織和機制。建議盡快建立適于智慧城市建設特點的國家智慧城市標準化工作推進組織和機制，完善適于標準工作特點的協(xié)調、聯(lián)絡、溝通機制，發(fā)揮各有關利益方的積極性。

在公開、公平、公正的環(huán)境下，統(tǒng)籌我國智慧城市標準體系建設和國際標準化工作，促進智慧城市標準化工作與行業(yè)應用、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展的協(xié)調推進。

注重既有標準的選擇，加快急需標準的制定。智慧城市標準體系的建設既是對已有標準的整合，也是對新興產業(yè)技術以及管理標準的研究制定。要注重標準的成熟性和穩(wěn)定性。要加緊制定急需標準的制定速度，確保新興產業(yè)與新興技術的發(fā)展有章可循。

加快智慧城市標準化隊伍建設。夯實智慧城市標準化人才基礎，加大對智慧城市標準化研發(fā)的經(jīng)費投入。應該加快推進智慧城市建立標準化人才的選拔、培訓、輸出、激勵和保障機制，加快標準化人才的隊伍建設，形成智慧城市標準化人才引得進、留得下的良好格局。

未來的三到五年，甚至十年，智慧城市試點建設都處于進行時，我們在探索中求進步，求提高，最終實現(xiàn)我們“智慧中國”的大目標。