王明清,丁四保
(1.東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,長(zhǎng)春130024;2.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院,長(zhǎng)春130012)
東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的地緣障礙因素分析
王明清1,2,丁四保1
(1.東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,長(zhǎng)春130024;2.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院,長(zhǎng)春130012)
摘要:東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用有限,最根本的地緣障礙因素在于東北地區(qū)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)性不大,產(chǎn)品主要面對(duì)的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng),對(duì)東北亞而言缺乏明顯的比較優(yōu)勢(shì),這使得內(nèi)陸邊境相對(duì)沿海邊境在發(fā)展功能上處于劣勢(shì),地方政府在次區(qū)域合作中的協(xié)同作用難以發(fā)揮。東北地區(qū)在深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中,必須正確處理好立足內(nèi)需與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。應(yīng)認(rèn)清東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略定位,把握新機(jī)遇,推進(jìn)東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。
關(guān)鍵詞:東北地區(qū);對(duì)外開(kāi)放;地緣障礙;因素分析
自2003年中央確定實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái),國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策文件支持?jǐn)U大東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放,加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。多年來(lái),在國(guó)家和地方政府的扶持及企業(yè)的努力下,東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放取得了一定的成效,但對(duì)俄羅斯(及其遠(yuǎn)東地區(qū))、朝鮮及蒙古等周邊國(guó)家的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系地位依然處于弱勢(shì)。本文將基于地緣障礙因素視角對(duì)其成因進(jìn)行探討并給出相應(yīng)政策建議。
東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題研究始于吉林省利用中俄邊境城鎮(zhèn)對(duì)俄開(kāi)展地方貿(mào)易。1981年,陳才深入分析了吉林省對(duì)蘇開(kāi)展地方貿(mào)易的必要性與可行性,提出了吉林省對(duì)蘇開(kāi)展地方貿(mào)易的幾種可行性方案和建議,開(kāi)啟了我國(guó)東北邊境地區(qū)與鄰國(guó)開(kāi)展地方貿(mào)易的實(shí)踐探索。[1]1992年,隨著黑河市、綏芬河市等邊境口岸城市的進(jìn)一步開(kāi)放,以及哈爾濱、長(zhǎng)春等內(nèi)陸邊境省會(huì)城市開(kāi)放政策的實(shí)施,我國(guó)東北地區(qū)正式走向了由邊及內(nèi)、全面開(kāi)放的新階段。2009年,吉林省的長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,人們對(duì)圖們江合作開(kāi)發(fā)再度抱以熱烈期望,但由于并沒(méi)有建立起長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)對(duì)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的推進(jìn)機(jī)制,進(jìn)展并不大,圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)在受到高度關(guān)注和熱議的同時(shí),仍存在著人們對(duì)如何推進(jìn)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的茫然。[2]
2009年,中、俄兩國(guó)元首共同簽署了《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018)》,使中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯、朝鮮等國(guó)家的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。但梳理相關(guān)文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn),這些研究多還局限于向國(guó)內(nèi)介紹遠(yuǎn)東地區(qū)的資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、強(qiáng)調(diào)中俄之間存在互補(bǔ)、大力發(fā)展邊境地區(qū)合作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接等。[3]、[5]但這些年來(lái),東北地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放方面并沒(méi)有取得突破性的進(jìn)展,中俄兩側(cè)的邊境加工區(qū)始終沒(méi)有建立起來(lái),俄羅斯(及其遠(yuǎn)東地區(qū))對(duì)中國(guó)東北的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系地位依然處于弱勢(shì)。對(duì)此,很多學(xué)者探討了東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與東南沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放成效存在較大差距的現(xiàn)實(shí),但卻缺少對(duì)這種差距的實(shí)證考察和影響機(jī)制的深入分析。例如,羅維燕通過(guò)對(duì)東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)絕對(duì)指標(biāo)的回歸分析指出:東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不足,與全國(guó)的差距較大,對(duì)外開(kāi)放度小、出口帶動(dòng)作用不足和外資貢獻(xiàn)率小是形成差距的主要原因。[6]趙震宇對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)東北地區(qū)和東南沿海地區(qū)形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異進(jìn)行了比較研究后認(rèn)為,投資和全要素生產(chǎn)率的差距是形成區(qū)際經(jīng)濟(jì)差距的直接原因,而這兩塊區(qū)域在資本配置效率上存在的差距則是形成投資和全要素生產(chǎn)率差距的根本原因。[7]還有一些學(xué)者認(rèn)為,自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開(kāi)放條件和政策傾向等因素是造成這種差距的主要原因。
定稿日期:2013-11-18
基于上述分析可見(jiàn),現(xiàn)有文獻(xiàn)未能對(duì)東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展緩慢的原因給予充分的解釋。本文將基于地緣因素視角,從地理區(qū)域、位置、相鄰等空間視角出發(fā)來(lái)分析東北地區(qū)地緣關(guān)系的區(qū)域差異性,通過(guò)對(duì)東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放成效(主要考察對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易)的分析,重新審視東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的地緣障礙因素,揭示其規(guī)律和內(nèi)在的機(jī)理,從而在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上,對(duì)東北地區(qū)未來(lái)地緣關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)作出理性的判斷,為新形勢(shì)下東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供理論支撐。
1.外貿(mào)額增長(zhǎng)不快且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯
從我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的整體情況來(lái)看,我國(guó)與東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易份額在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易整體份額中并不占據(jù)主要地位,且近年呈連續(xù)下降之勢(shì)。近些年來(lái),我國(guó)與俄羅斯的貿(mào)易額一直沒(méi)有突破1000億美元大關(guān),中俄貿(mào)易額僅占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易額比重的2%左右,與蒙古和朝鮮貿(mào)易的比重只接近0. 1%,與韓國(guó)貿(mào)易的比重維持在7%左右,與日本貿(mào)易的比重則從2001年的17.2%下降到2012年的8. 5%。①
從東北三省來(lái)看,我國(guó)東北各省與東北亞各國(guó)的貿(mào)易額及占全國(guó)的比重也都很小。從表1可以看出,除個(gè)別年份外,東北三省與東北亞各國(guó)的貿(mào)易額占全國(guó)的比重基本都在5%以下。
表1 東北各省對(duì)東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易情況表
由于東北三省對(duì)東北亞各國(guó)的外貿(mào)額比重較小,其對(duì)各省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也是有限的。以黑龍江省為例,作為中國(guó)對(duì)俄第一邊貿(mào)大省,黑龍江省的外貿(mào)額這些年雖然不斷的增長(zhǎng),但是,全省的工業(yè)投資十分不景氣,工業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重一路下滑,幾個(gè)主要城市的工業(yè)總產(chǎn)值和城市經(jīng)濟(jì)的總體地位也一路下滑。2011年,哈爾濱市工業(yè)總產(chǎn)值為2253.7億元,大慶市為4205.8億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)總產(chǎn)值排名第14位的沈陽(yáng)市(11679.0億元)、第18位的大連市(8730.34億元)、第28位的長(zhǎng)春市(7005.00億元)和第43位的合肥市(5597.37億元)。[8]由于全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后,也導(dǎo)致了城市經(jīng)濟(jì)總體地位的下滑,哈爾濱市GDP在全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市的排名,已由2003年的第17位下降到2011年的第27位,并且已被長(zhǎng)春市趕超(2011年長(zhǎng)春市第26位)。2011年,哈爾濱市GDP在全國(guó)排名為第27位、大慶市排名為第30位[9],哈爾濱和大慶的地位無(wú)論在東北還是在國(guó)內(nèi),已經(jīng)跌落到了十分尷尬的位置上。
2.邊境貿(mào)易發(fā)展規(guī)模受到局限
我國(guó)東北各省都有與鄰國(guó)接壤的邊境地區(qū),自1982年以來(lái),與俄、朝、蒙的邊境貿(mào)易相繼恢復(fù)并取得了可喜的進(jìn)展,不僅出現(xiàn)了一批新口岸帶動(dòng)了地方貿(mào)易迅速發(fā)展,而且促進(jìn)了邊境地區(qū)旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,邊境城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得以改善。但是近年來(lái),東北地區(qū)邊境貿(mào)易的起色和發(fā)展規(guī)模已經(jīng)受到了一定的局限,無(wú)論“數(shù)量的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)功能的增強(qiáng)”都已呈現(xiàn)出一種弱勢(shì),從而使其發(fā)展空間受到局限。
從發(fā)展上看,中俄邊境貿(mào)易的整體地位在逐步下降。新世紀(jì)以來(lái),中俄邊貿(mào)額雖然逐年增加,從2000年的23.7億美元增加到2008年的83.7億美元,但在此期間,中俄邊貿(mào)額在全國(guó)邊貿(mào)額的比重卻在逐年下降,從2000年的52%下降到2008年的27.1%;同時(shí),中俄邊貿(mào)額占中俄外貿(mào)總額的比重也從2000年的29.6%下降到2010年的14.7%。而且,從2007年以來(lái),中俄邊貿(mào)額增幅較小,不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)2010年預(yù)期的逾150億美元的目標(biāo)[10],至2010年反而下降為75.8億美元,中俄邊貿(mào)額占中俄外貿(mào)總額的比重也下滑到13.7%。2011年,中俄邊貿(mào)額雖有所突破,完成了93.6億美元,但中俄邊貿(mào)額僅占中俄外貿(mào)總額(792.5億美元)的11.8%。這說(shuō)明,在中俄對(duì)外貿(mào)易中,邊境貿(mào)易相對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的邊緣地位正日益突顯。
中俄邊境貿(mào)易的邊緣地位不僅反映在貿(mào)易額數(shù)量上,更體現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上。以黑龍江省為例,在2000年至2010年間,黑龍江省對(duì)俄外貿(mào)進(jìn)出口總額一直逐年增加(2009、2010年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響除外),從2001年的18.0億美元增加到2011年的189.9億美元,2012年又實(shí)現(xiàn)了大突破,達(dá)到213.1億美元。但即使是在大突破之年,黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額也只占中俄貿(mào)易額的五分之一左右(2012年中俄貿(mào)易額達(dá)881.6億美元),相對(duì)于較小的中俄外貿(mào)進(jìn)出口總額,這個(gè)數(shù)據(jù)并不能太讓人樂(lè)觀(guān)。而且,在黑龍江省對(duì)俄外貿(mào)進(jìn)出口總額的增加值中,一般貿(mào)易的增加值占主導(dǎo)地位,邊境小額貿(mào)易在黑龍江對(duì)俄貿(mào)易中的比重呈下降趨勢(shì)。這說(shuō)明,黑龍江省對(duì)俄邊境貿(mào)易在全省對(duì)外貿(mào)易格局中的地位也在下降。
1.東北地區(qū)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)性相對(duì)不大
東北地區(qū)不是一個(gè)高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的地區(qū),對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、引進(jìn)外資對(duì)東北各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)并不是很突出。其原因在于,東北地區(qū)的工業(yè)化基礎(chǔ)是20世紀(jì)50、60年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化的產(chǎn)物,與改革開(kāi)放以后我國(guó)東南沿海地區(qū)接受勞動(dòng)力并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移、大量引進(jìn)外資并發(fā)展出口加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路有很大區(qū)別。本次金融危機(jī)引起西方國(guó)家國(guó)內(nèi)消費(fèi)銳減使我國(guó)對(duì)加工制造業(yè)產(chǎn)品的訂單銳減、南方制造業(yè)遭受沉重打擊,但以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的東北地區(qū)并沒(méi)有受到多大影響。這是因?yàn)闁|北地區(qū)對(duì)外加工的產(chǎn)業(yè)很少,靠國(guó)際市場(chǎng)訂單維持生命的企業(yè)很少。東北地區(qū)的主要問(wèn)題是,由于地理相鄰,與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的地位比較突出,但是從整體上看,東北地區(qū)在中國(guó)對(duì)東北亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中地位并不算非常重要。
多年來(lái),東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品主要面對(duì)的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng),哈爾濱的機(jī)電工業(yè)、長(zhǎng)春的汽車(chē)工業(yè)、吉林市的化學(xué)工業(yè)、沈陽(yáng)的機(jī)械工業(yè)、大連的石油化工產(chǎn)業(yè),以及大慶油田的原油、東北地區(qū)各個(gè)大型煤礦的產(chǎn)品等主要都是供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),先滿(mǎn)足國(guó)內(nèi),剩余部分出口。國(guó)有林區(qū)大型企業(yè)的產(chǎn)品(木材)基本上都是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷(xiāo)售。
2.東北亞各國(guó)間欠缺較為明顯的比較優(yōu)勢(shì)
中國(guó)東北地區(qū)的工業(yè)制成品以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主,對(duì)國(guó)外自然資源的需求旺盛,制造業(yè)的技術(shù)設(shè)備和管理水平并不低。而俄羅斯和蒙古沒(méi)有更先進(jìn)的輕工業(yè)技術(shù)水平,其優(yōu)勢(shì)是自然資源,但對(duì)出口嚴(yán)格限制,[11]從而使其與中國(guó)東北的比較優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存。由于俄羅斯和蒙古沒(méi)有多少人口,特別是俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū),對(duì)工業(yè)制成品需求量十分有限。朝鮮也不可能從中國(guó)進(jìn)口多少制成品,日韓兩國(guó)更沒(méi)有中國(guó)制成品大的市場(chǎng)。蒙古地廣人稀,總?cè)丝跀?shù)量和分布密度都無(wú)法支持形成稍大些的居民點(diǎn),根本滿(mǎn)足不了零售商業(yè)的“門(mén)檻入口”。而中國(guó)的工業(yè)制成品基本上屬于日用消費(fèi)品,必須以零售商業(yè)的業(yè)態(tài)銷(xiāo)售。因此,中國(guó)東北各省很難從與東北亞國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放中獲得比較大的直接利益,包括資金技術(shù)和先進(jìn)的管理制度、急需的自然資源、開(kāi)拓制成品的國(guó)際市場(chǎng),以及為自己過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口找到增收機(jī)會(huì)等等。
3.內(nèi)陸邊境相對(duì)于沿海邊境貿(mào)易作用有限
我國(guó)東北的邊境地區(qū)在發(fā)展功能上屬于“內(nèi)陸邊境”,相對(duì)于沿海邊境地區(qū),內(nèi)陸邊境發(fā)展處于劣勢(shì),其被邊緣化的趨勢(shì)正在不斷發(fā)展。一方面,內(nèi)陸邊境地區(qū)處于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化地理擴(kuò)展格局的邊緣,不僅在接受現(xiàn)代工業(yè)文明擴(kuò)散的格局中處于邊緣位置,而且在地理?xiàng)l件上又相對(duì)惡劣,開(kāi)放與發(fā)展的成本很大。另一方面,與我國(guó)東北內(nèi)陸邊境地區(qū)接壤的幾個(gè)鄰國(guó)對(duì)應(yīng)地區(qū)又同樣處于經(jīng)濟(jì)落后的邊緣地區(qū),俄羅斯、朝鮮、蒙古與我國(guó)接壤的地區(qū)幾乎都是這些國(guó)家的邊緣地區(qū)。顯然,對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)來(lái)說(shuō),雖然邊境貿(mào)易的貢獻(xiàn)不容忽視,但邊境貿(mào)易不可能成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵。因此,邊境貿(mào)易對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)就顯得不那么重要,政府力量的重點(diǎn)也不在邊境地區(qū),從而也就導(dǎo)致了邊境貿(mào)易相對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的邊緣地域效果、邊境口岸城市的邊緣地域效果、邊境相對(duì)于腹地的邊緣地域效果。而且,邊境地區(qū)常是國(guó)際政治關(guān)系最敏感的地帶,邊境地區(qū)及鄰國(guó)對(duì)于發(fā)展邊貿(mào)和經(jīng)濟(jì)合作的觀(guān)點(diǎn)經(jīng)常不一致,常使邊境地區(qū)政府處于進(jìn)退兩難的狀態(tài)。即使可以在口岸城市發(fā)生密集的物流,但是以過(guò)境流為主,不能成為與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)生關(guān)系的“內(nèi)化成分”[12],邊境和民間的貿(mào)易往來(lái)由于沒(méi)有制造業(yè)的支持,所以也不可能成為地區(qū)工業(yè)化的主導(dǎo)力量。
4.地方政府在“次區(qū)域合作”中的“協(xié)同作用”難以發(fā)揮
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,雖然市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用,但在中國(guó)現(xiàn)有的體制下,地方政府在參與推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用同樣不容忽視。中國(guó)東北各省與東北亞各國(guó)的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種次區(qū)域之間的關(guān)系,與沿海地區(qū)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的對(duì)外開(kāi)放模式不同。目前,我國(guó)東北地區(qū)的沿邊開(kāi)放模式,更多的是以中央政府主導(dǎo)、地方政府積極推進(jìn)的跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為主,在這一過(guò)程中,地方政府間的溝通協(xié)調(diào)作用發(fā)揮更為明顯。但是中國(guó)的區(qū)域是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”,地方政府在各個(gè)方面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用,而東北亞各國(guó)的俄、朝、蒙、韓、日等國(guó)家的地方政府是“公共服務(wù)型政府”,既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力,也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。因此,盡管我國(guó)東北各省與東北亞國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作近年來(lái)取得了很大進(jìn)展,但是,聯(lián)系的機(jī)制主要還是靠市場(chǎng)和企業(yè)的自主選擇,由于缺乏強(qiáng)有力的合作機(jī)制,制度化建設(shè)薄弱,各國(guó)經(jīng)常單方面制定戰(zhàn)略與規(guī)劃,這使得國(guó)家間的市場(chǎng)開(kāi)放結(jié)構(gòu)很不均衡,規(guī)制保障很不健全,國(guó)家間的內(nèi)部貿(mào)易和投資市場(chǎng)比重較低,邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放與合作發(fā)展都處在較低的水平。
除以上主要因素外,政治壁壘和政治猜忌、地區(qū)安全因素、社會(huì)制度和民族文化心理等非經(jīng)濟(jì)因素也對(duì)東北亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起到了一定的阻礙作用。
“十二五”時(shí)期,國(guó)家把沿邊開(kāi)放提到新的戰(zhàn)略高度,并把東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放作為重點(diǎn)區(qū)域加以規(guī)劃,在完善支持政策、健全區(qū)域合作機(jī)制、改善開(kāi)放合作環(huán)境、扶持沿邊地區(qū)加快發(fā)展等方面都賦予了一系列的政策支持,東北地區(qū)要牢牢把握國(guó)家這一政策機(jī)遇,明確東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn),深入推進(jìn)對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)開(kāi)放,以開(kāi)放促開(kāi)發(fā),促進(jìn)“兩個(gè)資源”的利用,用地緣經(jīng)濟(jì)促進(jìn)地緣政治的良性發(fā)展,為東北地區(qū)自身發(fā)展和營(yíng)造良好的周邊關(guān)系奠定基礎(chǔ)。主要應(yīng)從如下幾個(gè)方面做起:
第一,實(shí)施中國(guó)在東北亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)(FTA)推進(jìn)戰(zhàn)略。國(guó)家應(yīng)推進(jìn)與東北亞地區(qū)各國(guó)建立雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程,可先從“中、俄、蒙古、朝鮮”的自由經(jīng)貿(mào)區(qū)談判入手,之后適時(shí)推進(jìn)“中日韓”的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
第二,大力推進(jìn)“次地區(qū)合作”,重點(diǎn)開(kāi)展利用“國(guó)內(nèi)外兩種資源”、即同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古東部地區(qū)等資源富集地區(qū)的次區(qū)域合作戰(zhàn)略。力爭(zhēng)盡快打開(kāi)局面,使這些地區(qū)成為我國(guó)戰(zhàn)略資源的后備補(bǔ)充。抓住俄羅斯入世和開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的機(jī)遇,深入落實(shí)中俄地區(qū)合作《規(guī)劃綱要》,圍繞“對(duì)俄合作框架協(xié)議”、“海關(guān)檢驗(yàn)檢疫”展開(kāi)務(wù)實(shí)合作,深化兩國(guó)在投資、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作,積極開(kāi)展在優(yōu)勢(shì)工業(yè)、環(huán)保、新能源等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作。
第三,讓企業(yè)走向?qū)ν赓Q(mào)易的主戰(zhàn)場(chǎng),繼續(xù)改革現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易管理體制,把原來(lái)的國(guó)有企業(yè)搞活,更好地為企業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)政府對(duì)中小企業(yè)的組織指導(dǎo)與“上層設(shè)計(jì)”,為企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提供財(cái)稅、金融、政策、信息以及法律支持與服務(wù),逐步完善對(duì)外合作服務(wù)體系,進(jìn)一步改善對(duì)外合作環(huán)境。
第四,加強(qiáng)地方政府間的協(xié)商和溝通,完善跨區(qū)域合作機(jī)制。充分發(fā)揮東北三省行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制在跨區(qū)域合作方面的作用,探討與俄羅斯等周邊國(guó)家建立更加長(zhǎng)效的地方合作機(jī)制,推進(jìn)地方合作制度化。切實(shí)推進(jìn)我國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品和投資進(jìn)入朝鮮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的體制機(jī)制建設(shè),努力推進(jìn)中日韓三邊合作機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易博覽會(huì)場(chǎng)所的硬件建設(shè)和會(huì)展業(yè)的軟件建設(shè),將東北亞博覽會(huì)打造成各國(guó)政府間對(duì)話(huà)交流與合作的渠道和平臺(tái)。
第五,不失時(shí)機(jī)地抓住朝鮮半島形勢(shì)走向緩和的時(shí)機(jī),爭(zhēng)取在圖們江國(guó)際合作的基礎(chǔ)上給予當(dāng)前朝鮮一些支持,幫助其走出最困難時(shí)期,以贏(yíng)得其擴(kuò)大開(kāi)放的信心。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)深化與朝鮮的“兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè),以港口、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn),積極組織招商區(qū)域的重點(diǎn)企業(yè)參與羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),完善對(duì)朝合作的配套政策與法律保障,為企業(yè)進(jìn)入羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)創(chuàng)造條件。
注釋
①數(shù)據(jù)由歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算得到。
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責(zé)任編輯:蔡強(qiáng)
作者簡(jiǎn)介:王明清(1973-),女,吉林長(zhǎng)春人,東北師范大學(xué)博士研究生,長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究;丁四保(1952-),男,東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。
基金項(xiàng)目:吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2012B234)
收稿日期:2013-09-20
中圖分類(lèi)號(hào):F061.5
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-2674(2014)01-089-05