王明清，丁四保

（1.東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，長(zhǎng)春130024；2.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院，長(zhǎng)春130012）

東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的地緣障礙因素分析

王明清1，2，丁四保1

（1.東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，長(zhǎng)春130024；2.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院，長(zhǎng)春130012）

摘要：東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用有限，最根本的地緣障礙因素在于東北地區(qū)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)性不大，產(chǎn)品主要面對(duì)的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)東北亞而言缺乏明顯的比較優(yōu)勢(shì)，這使得內(nèi)陸邊境相對(duì)沿海邊境在發(fā)展功能上處于劣勢(shì)，地方政府在次區(qū)域合作中的協(xié)同作用難以發(fā)揮。東北地區(qū)在深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程中，必須正確處理好立足內(nèi)需與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。應(yīng)認(rèn)清東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略定位，把握新機(jī)遇，推進(jìn)東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；對(duì)外開(kāi)放；地緣障礙；因素分析

自2003年中央確定實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策文件支持?jǐn)U大東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。多年來(lái)，在國(guó)家和地方政府的扶持及企業(yè)的努力下，東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放取得了一定的成效，但對(duì)俄羅斯（及其遠(yuǎn)東地區(qū)）、朝鮮及蒙古等周邊國(guó)家的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系地位依然處于弱勢(shì)。本文將基于地緣障礙因素視角對(duì)其成因進(jìn)行探討并給出相應(yīng)政策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題研究始于吉林省利用中俄邊境城鎮(zhèn)對(duì)俄開(kāi)展地方貿(mào)易。1981年，陳才深入分析了吉林省對(duì)蘇開(kāi)展地方貿(mào)易的必要性與可行性，提出了吉林省對(duì)蘇開(kāi)展地方貿(mào)易的幾種可行性方案和建議，開(kāi)啟了我國(guó)東北邊境地區(qū)與鄰國(guó)開(kāi)展地方貿(mào)易的實(shí)踐探索。［1］1992年，隨著黑河市、綏芬河市等邊境口岸城市的進(jìn)一步開(kāi)放，以及哈爾濱、長(zhǎng)春等內(nèi)陸邊境省會(huì)城市開(kāi)放政策的實(shí)施，我國(guó)東北地區(qū)正式走向了由邊及內(nèi)、全面開(kāi)放的新階段。2009年，吉林省的長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，人們對(duì)圖們江合作開(kāi)發(fā)再度抱以熱烈期望，但由于并沒(méi)有建立起長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)對(duì)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)展并不大，圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)在受到高度關(guān)注和熱議的同時(shí)，仍存在著人們對(duì)如何推進(jìn)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的茫然。［2］

2009年，中、俄兩國(guó)元首共同簽署了《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》，使中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯、朝鮮等國(guó)家的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。但梳理相關(guān)文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，這些研究多還局限于向國(guó)內(nèi)介紹遠(yuǎn)東地區(qū)的資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、強(qiáng)調(diào)中俄之間存在互補(bǔ)、大力發(fā)展邊境地區(qū)合作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接等。［3］、［5］但這些年來(lái)，東北地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放方面并沒(méi)有取得突破性的進(jìn)展，中俄兩側(cè)的邊境加工區(qū)始終沒(méi)有建立起來(lái)，俄羅斯（及其遠(yuǎn)東地區(qū)）對(duì)中國(guó)東北的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系地位依然處于弱勢(shì)。對(duì)此，很多學(xué)者探討了東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與東南沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放成效存在較大差距的現(xiàn)實(shí)，但卻缺少對(duì)這種差距的實(shí)證考察和影響機(jī)制的深入分析。例如，羅維燕通過(guò)對(duì)東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)絕對(duì)指標(biāo)的回歸分析指出：東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不足，與全國(guó)的差距較大，對(duì)外開(kāi)放度小、出口帶動(dòng)作用不足和外資貢獻(xiàn)率小是形成差距的主要原因。［6］趙震宇對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)東北地區(qū)和東南沿海地區(qū)形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異進(jìn)行了比較研究后認(rèn)為，投資和全要素生產(chǎn)率的差距是形成區(qū)際經(jīng)濟(jì)差距的直接原因，而這兩塊區(qū)域在資本配置效率上存在的差距則是形成投資和全要素生產(chǎn)率差距的根本原因。［7］還有一些學(xué)者認(rèn)為，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、開(kāi)放條件和政策傾向等因素是造成這種差距的主要原因。

定稿日期：2013－11－18

基于上述分析可見(jiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)未能對(duì)東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展緩慢的原因給予充分的解釋。本文將基于地緣因素視角，從地理區(qū)域、位置、相鄰等空間視角出發(fā)來(lái)分析東北地區(qū)地緣關(guān)系的區(qū)域差異性，通過(guò)對(duì)東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放成效（主要考察對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）的分析，重新審視東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的地緣障礙因素，揭示其規(guī)律和內(nèi)在的機(jī)理，從而在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上，對(duì)東北地區(qū)未來(lái)地緣關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)作出理性的判斷，為新形勢(shì)下東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供理論支撐。

二、東北地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.外貿(mào)額增長(zhǎng)不快且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯

從我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的整體情況來(lái)看，我國(guó)與東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易份額在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易整體份額中并不占據(jù)主要地位，且近年呈連續(xù)下降之勢(shì)。近些年來(lái)，我國(guó)與俄羅斯的貿(mào)易額一直沒(méi)有突破1000億美元大關(guān)，中俄貿(mào)易額僅占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易額比重的2%左右，與蒙古和朝鮮貿(mào)易的比重只接近0. 1%，與韓國(guó)貿(mào)易的比重維持在7%左右，與日本貿(mào)易的比重則從2001年的17.2%下降到2012年的8. 5%。①

從東北三省來(lái)看，我國(guó)東北各省與東北亞各國(guó)的貿(mào)易額及占全國(guó)的比重也都很小。從表1可以看出，除個(gè)別年份外，東北三省與東北亞各國(guó)的貿(mào)易額占全國(guó)的比重基本都在5%以下。

表1　東北各省對(duì)東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易情況表

由于東北三省對(duì)東北亞各國(guó)的外貿(mào)額比重較小，其對(duì)各省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也是有限的。以黑龍江省為例，作為中國(guó)對(duì)俄第一邊貿(mào)大省，黑龍江省的外貿(mào)額這些年雖然不斷的增長(zhǎng)，但是，全省的工業(yè)投資十分不景氣，工業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重一路下滑，幾個(gè)主要城市的工業(yè)總產(chǎn)值和城市經(jīng)濟(jì)的總體地位也一路下滑。2011年，哈爾濱市工業(yè)總產(chǎn)值為2253.7億元，大慶市為4205.8億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)總產(chǎn)值排名第14位的沈陽(yáng)市（11679.0億元）、第18位的大連市（8730.34億元）、第28位的長(zhǎng)春市（7005.00億元）和第43位的合肥市（5597.37億元）。［8］由于全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后，也導(dǎo)致了城市經(jīng)濟(jì)總體地位的下滑，哈爾濱市GDP在全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市的排名，已由2003年的第17位下降到2011年的第27位，并且已被長(zhǎng)春市趕超（2011年長(zhǎng)春市第26位）。2011年，哈爾濱市GDP在全國(guó)排名為第27位、大慶市排名為第30位［9］，哈爾濱和大慶的地位無(wú)論在東北還是在國(guó)內(nèi)，已經(jīng)跌落到了十分尷尬的位置上。

2.邊境貿(mào)易發(fā)展規(guī)模受到局限

我國(guó)東北各省都有與鄰國(guó)接壤的邊境地區(qū)，自1982年以來(lái)，與俄、朝、蒙的邊境貿(mào)易相繼恢復(fù)并取得了可喜的進(jìn)展，不僅出現(xiàn)了一批新口岸帶動(dòng)了地方貿(mào)易迅速發(fā)展，而且促進(jìn)了邊境地區(qū)旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，邊境城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得以改善。但是近年來(lái)，東北地區(qū)邊境貿(mào)易的起色和發(fā)展規(guī)模已經(jīng)受到了一定的局限，無(wú)論“數(shù)量的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)功能的增強(qiáng)”都已呈現(xiàn)出一種弱勢(shì)，從而使其發(fā)展空間受到局限。

從發(fā)展上看，中俄邊境貿(mào)易的整體地位在逐步下降。新世紀(jì)以來(lái)，中俄邊貿(mào)額雖然逐年增加，從2000年的23.7億美元增加到2008年的83.7億美元，但在此期間，中俄邊貿(mào)額在全國(guó)邊貿(mào)額的比重卻在逐年下降，從2000年的52%下降到2008年的27.1%；同時(shí)，中俄邊貿(mào)額占中俄外貿(mào)總額的比重也從2000年的29.6%下降到2010年的14.7%。而且，從2007年以來(lái)，中俄邊貿(mào)額增幅較小，不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)2010年預(yù)期的逾150億美元的目標(biāo)［10］，至2010年反而下降為75.8億美元，中俄邊貿(mào)額占中俄外貿(mào)總額的比重也下滑到13.7%。2011年，中俄邊貿(mào)額雖有所突破，完成了93.6億美元，但中俄邊貿(mào)額僅占中俄外貿(mào)總額（792.5億美元）的11.8%。這說(shuō)明，在中俄對(duì)外貿(mào)易中，邊境貿(mào)易相對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的邊緣地位正日益突顯。

中俄邊境貿(mào)易的邊緣地位不僅反映在貿(mào)易額數(shù)量上，更體現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上。以黑龍江省為例，在2000年至2010年間，黑龍江省對(duì)俄外貿(mào)進(jìn)出口總額一直逐年增加（2009、2010年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響除外），從2001年的18.0億美元增加到2011年的189.9億美元，2012年又實(shí)現(xiàn)了大突破，達(dá)到213.1億美元。但即使是在大突破之年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額也只占中俄貿(mào)易額的五分之一左右（2012年中俄貿(mào)易額達(dá)881.6億美元），相對(duì)于較小的中俄外貿(mào)進(jìn)出口總額，這個(gè)數(shù)據(jù)并不能太讓人樂(lè)觀。而且，在黑龍江省對(duì)俄外貿(mào)進(jìn)出口總額的增加值中，一般貿(mào)易的增加值占主導(dǎo)地位，邊境小額貿(mào)易在黑龍江對(duì)俄貿(mào)易中的比重呈下降趨勢(shì)。這說(shuō)明，黑龍江省對(duì)俄邊境貿(mào)易在全省對(duì)外貿(mào)易格局中的地位也在下降。

三、東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的地緣障礙因素

1.東北地區(qū)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)性相對(duì)不大

東北地區(qū)不是一個(gè)高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的地區(qū)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、引進(jìn)外資對(duì)東北各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)并不是很突出。其原因在于，東北地區(qū)的工業(yè)化基礎(chǔ)是20世紀(jì)50、60年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化的產(chǎn)物，與改革開(kāi)放以后我國(guó)東南沿海地區(qū)接受勞動(dòng)力并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移、大量引進(jìn)外資并發(fā)展出口加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路有很大區(qū)別。本次金融危機(jī)引起西方國(guó)家國(guó)內(nèi)消費(fèi)銳減使我國(guó)對(duì)加工制造業(yè)產(chǎn)品的訂單銳減、南方制造業(yè)遭受沉重打擊，但以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的東北地區(qū)并沒(méi)有受到多大影響。這是因?yàn)闁|北地區(qū)對(duì)外加工的產(chǎn)業(yè)很少，靠國(guó)際市場(chǎng)訂單維持生命的企業(yè)很少。東北地區(qū)的主要問(wèn)題是，由于地理相鄰，與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的地位比較突出，但是從整體上看，東北地區(qū)在中國(guó)對(duì)東北亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中地位并不算非常重要。

多年來(lái)，東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品主要面對(duì)的是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，哈爾濱的機(jī)電工業(yè)、長(zhǎng)春的汽車(chē)工業(yè)、吉林市的化學(xué)工業(yè)、沈陽(yáng)的機(jī)械工業(yè)、大連的石油化工產(chǎn)業(yè)，以及大慶油田的原油、東北地區(qū)各個(gè)大型煤礦的產(chǎn)品等主要都是供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，先滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)，剩余部分出口。國(guó)有林區(qū)大型企業(yè)的產(chǎn)品（木材）基本上都是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷(xiāo)售。

2.東北亞各國(guó)間欠缺較為明顯的比較優(yōu)勢(shì)

中國(guó)東北地區(qū)的工業(yè)制成品以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，對(duì)國(guó)外自然資源的需求旺盛，制造業(yè)的技術(shù)設(shè)備和管理水平并不低。而俄羅斯和蒙古沒(méi)有更先進(jìn)的輕工業(yè)技術(shù)水平，其優(yōu)勢(shì)是自然資源，但對(duì)出口嚴(yán)格限制，［11］從而使其與中國(guó)東北的比較優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存。由于俄羅斯和蒙古沒(méi)有多少人口，特別是俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，對(duì)工業(yè)制成品需求量十分有限。朝鮮也不可能從中國(guó)進(jìn)口多少制成品，日韓兩國(guó)更沒(méi)有中國(guó)制成品大的市場(chǎng)。蒙古地廣人稀，總?cè)丝跀?shù)量和分布密度都無(wú)法支持形成稍大些的居民點(diǎn)，根本滿(mǎn)足不了零售商業(yè)的“門(mén)檻入口”。而中國(guó)的工業(yè)制成品基本上屬于日用消費(fèi)品，必須以零售商業(yè)的業(yè)態(tài)銷(xiāo)售。因此，中國(guó)東北各省很難從與東北亞國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放中獲得比較大的直接利益，包括資金技術(shù)和先進(jìn)的管理制度、急需的自然資源、開(kāi)拓制成品的國(guó)際市場(chǎng)，以及為自己過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口找到增收機(jī)會(huì)等等。

3.內(nèi)陸邊境相對(duì)于沿海邊境貿(mào)易作用有限

我國(guó)東北的邊境地區(qū)在發(fā)展功能上屬于“內(nèi)陸邊境”，相對(duì)于沿海邊境地區(qū)，內(nèi)陸邊境發(fā)展處于劣勢(shì)，其被邊緣化的趨勢(shì)正在不斷發(fā)展。一方面，內(nèi)陸邊境地區(qū)處于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化地理擴(kuò)展格局的邊緣，不僅在接受現(xiàn)代工業(yè)文明擴(kuò)散的格局中處于邊緣位置，而且在地理?xiàng)l件上又相對(duì)惡劣，開(kāi)放與發(fā)展的成本很大。另一方面，與我國(guó)東北內(nèi)陸邊境地區(qū)接壤的幾個(gè)鄰國(guó)對(duì)應(yīng)地區(qū)又同樣處于經(jīng)濟(jì)落后的邊緣地區(qū)，俄羅斯、朝鮮、蒙古與我國(guó)接壤的地區(qū)幾乎都是這些國(guó)家的邊緣地區(qū)。顯然，對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然邊境貿(mào)易的貢獻(xiàn)不容忽視，但邊境貿(mào)易不可能成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵。因此，邊境貿(mào)易對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)就顯得不那么重要，政府力量的重點(diǎn)也不在邊境地區(qū)，從而也就導(dǎo)致了邊境貿(mào)易相對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的邊緣地域效果、邊境口岸城市的邊緣地域效果、邊境相對(duì)于腹地的邊緣地域效果。而且，邊境地區(qū)常是國(guó)際政治關(guān)系最敏感的地帶，邊境地區(qū)及鄰國(guó)對(duì)于發(fā)展邊貿(mào)和經(jīng)濟(jì)合作的觀點(diǎn)經(jīng)常不一致，常使邊境地區(qū)政府處于進(jìn)退兩難的狀態(tài)。即使可以在口岸城市發(fā)生密集的物流，但是以過(guò)境流為主，不能成為與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)生關(guān)系的“內(nèi)化成分”［12］，邊境和民間的貿(mào)易往來(lái)由于沒(méi)有制造業(yè)的支持，所以也不可能成為地區(qū)工業(yè)化的主導(dǎo)力量。

4.地方政府在“次區(qū)域合作”中的“協(xié)同作用”難以發(fā)揮

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，雖然市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但在中國(guó)現(xiàn)有的體制下，地方政府在參與推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用同樣不容忽視。中國(guó)東北各省與東北亞各國(guó)的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種次區(qū)域之間的關(guān)系，與沿海地區(qū)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的對(duì)外開(kāi)放模式不同。目前，我國(guó)東北地區(qū)的沿邊開(kāi)放模式，更多的是以中央政府主導(dǎo)、地方政府積極推進(jìn)的跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為主，在這一過(guò)程中，地方政府間的溝通協(xié)調(diào)作用發(fā)揮更為明顯。但是中國(guó)的區(qū)域是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”，地方政府在各個(gè)方面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用，而東北亞各國(guó)的俄、朝、蒙、韓、日等國(guó)家的地方政府是“公共服務(wù)型政府”，既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。因此，盡管我國(guó)東北各省與東北亞國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作近年來(lái)取得了很大進(jìn)展，但是，聯(lián)系的機(jī)制主要還是靠市場(chǎng)和企業(yè)的自主選擇，由于缺乏強(qiáng)有力的合作機(jī)制，制度化建設(shè)薄弱，各國(guó)經(jīng)常單方面制定戰(zhàn)略與規(guī)劃，這使得國(guó)家間的市場(chǎng)開(kāi)放結(jié)構(gòu)很不均衡，規(guī)制保障很不健全，國(guó)家間的內(nèi)部貿(mào)易和投資市場(chǎng)比重較低，邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放與合作發(fā)展都處在較低的水平。

除以上主要因素外，政治壁壘和政治猜忌、地區(qū)安全因素、社會(huì)制度和民族文化心理等非經(jīng)濟(jì)因素也對(duì)東北亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起到了一定的阻礙作用。

四、東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的政策建議

“十二五”時(shí)期，國(guó)家把沿邊開(kāi)放提到新的戰(zhàn)略高度，并把東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放作為重點(diǎn)區(qū)域加以規(guī)劃，在完善支持政策、健全區(qū)域合作機(jī)制、改善開(kāi)放合作環(huán)境、扶持沿邊地區(qū)加快發(fā)展等方面都賦予了一系列的政策支持，東北地區(qū)要牢牢把握國(guó)家這一政策機(jī)遇，明確東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，深入推進(jìn)對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)開(kāi)放，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，促進(jìn)“兩個(gè)資源”的利用，用地緣經(jīng)濟(jì)促進(jìn)地緣政治的良性發(fā)展，為東北地區(qū)自身發(fā)展和營(yíng)造良好的周邊關(guān)系奠定基礎(chǔ)。主要應(yīng)從如下幾個(gè)方面做起：

第一，實(shí)施中國(guó)在東北亞地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）推進(jìn)戰(zhàn)略。國(guó)家應(yīng)推進(jìn)與東北亞地區(qū)各國(guó)建立雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程，可先從“中、俄、蒙古、朝鮮”的自由經(jīng)貿(mào)區(qū)談判入手，之后適時(shí)推進(jìn)“中日韓”的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

第二，大力推進(jìn)“次地區(qū)合作”，重點(diǎn)開(kāi)展利用“國(guó)內(nèi)外兩種資源”、即同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古東部地區(qū)等資源富集地區(qū)的次區(qū)域合作戰(zhàn)略。力爭(zhēng)盡快打開(kāi)局面，使這些地區(qū)成為我國(guó)戰(zhàn)略資源的后備補(bǔ)充。抓住俄羅斯入世和開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的機(jī)遇，深入落實(shí)中俄地區(qū)合作《規(guī)劃綱要》，圍繞“對(duì)俄合作框架協(xié)議”、“海關(guān)檢驗(yàn)檢疫”展開(kāi)務(wù)實(shí)合作，深化兩國(guó)在投資、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，積極開(kāi)展在優(yōu)勢(shì)工業(yè)、環(huán)保、新能源等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作。

第三，讓企業(yè)走向?qū)ν赓Q(mào)易的主戰(zhàn)場(chǎng)，繼續(xù)改革現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易管理體制，把原來(lái)的國(guó)有企業(yè)搞活，更好地為企業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)政府對(duì)中小企業(yè)的組織指導(dǎo)與“上層設(shè)計(jì)”，為企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提供財(cái)稅、金融、政策、信息以及法律支持與服務(wù)，逐步完善對(duì)外合作服務(wù)體系，進(jìn)一步改善對(duì)外合作環(huán)境。

第四，加強(qiáng)地方政府間的協(xié)商和溝通，完善跨區(qū)域合作機(jī)制。充分發(fā)揮東北三省行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制在跨區(qū)域合作方面的作用，探討與俄羅斯等周邊國(guó)家建立更加長(zhǎng)效的地方合作機(jī)制，推進(jìn)地方合作制度化。切實(shí)推進(jìn)我國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品和投資進(jìn)入朝鮮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的體制機(jī)制建設(shè)，努力推進(jìn)中日韓三邊合作機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易博覽會(huì)場(chǎng)所的硬件建設(shè)和會(huì)展業(yè)的軟件建設(shè)，將東北亞博覽會(huì)打造成各國(guó)政府間對(duì)話交流與合作的渠道和平臺(tái)。

第五，不失時(shí)機(jī)地抓住朝鮮半島形勢(shì)走向緩和的時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取在圖們江國(guó)際合作的基礎(chǔ)上給予當(dāng)前朝鮮一些支持，幫助其走出最困難時(shí)期，以贏得其擴(kuò)大開(kāi)放的信心。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)深化與朝鮮的“兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，以港口、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極組織招商區(qū)域的重點(diǎn)企業(yè)參與羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善對(duì)朝合作的配套政策與法律保障，為企業(yè)進(jìn)入羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)創(chuàng)造條件。

注釋

①數(shù)據(jù)由歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算得到。

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責(zé)任編輯：蔡強(qiáng)

作者簡(jiǎn)介：王明清（1973－），女，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)博士研究生，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；丁四保（1952－），男，東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2012B234）

收稿日期：2013－09－20

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005－2674（2014）01－089－05