王明清，丁四保

（1.東北師范大學城市與環(huán)境科學學院，長春130024；2.長春工業(yè)大學政治與行政學院，長春130012）

東北地區(qū)擴大對外開放的地緣障礙因素分析

王明清1，2，丁四保1

（1.東北師范大學城市與環(huán)境科學學院，長春130024；2.長春工業(yè)大學政治與行政學院，長春130012）

摘要：東北地區(qū)擴大對外開放對區(qū)域經濟增長的促進作用有限，最根本的地緣障礙因素在于東北地區(qū)對國際市場的依賴性不大，產品主要面對的是國內市場，對東北亞而言缺乏明顯的比較優(yōu)勢，這使得內陸邊境相對沿海邊境在發(fā)展功能上處于劣勢，地方政府在次區(qū)域合作中的協(xié)同作用難以發(fā)揮。東北地區(qū)在深入推進對外開放的進程中，必須正確處理好立足內需與擴大對外開放的關系。應認清東北地區(qū)擴大對外開放的戰(zhàn)略定位，把握新機遇，推進東北地區(qū)擴大對外開放的戰(zhàn)略舉措。

關鍵詞：東北地區(qū)；對外開放；地緣障礙；因素分析

自2003年中央確定實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，國家先后出臺了一系列政策文件支持擴大東北地區(qū)對外開放，加強與周邊國家的經濟合作。多年來，在國家和地方政府的扶持及企業(yè)的努力下，東北地區(qū)對外開放取得了一定的成效，但對俄羅斯（及其遠東地區(qū)）、朝鮮及蒙古等周邊國家的地緣經濟關系地位依然處于弱勢。本文將基于地緣障礙因素視角對其成因進行探討并給出相應政策建議。

一、文獻綜述

東北地區(qū)對外開放問題研究始于吉林省利用中俄邊境城鎮(zhèn)對俄開展地方貿易。1981年，陳才深入分析了吉林省對蘇開展地方貿易的必要性與可行性，提出了吉林省對蘇開展地方貿易的幾種可行性方案和建議，開啟了我國東北邊境地區(qū)與鄰國開展地方貿易的實踐探索。［1］1992年，隨著黑河市、綏芬河市等邊境口岸城市的進一步開放，以及哈爾濱、長春等內陸邊境省會城市開放政策的實施，我國東北地區(qū)正式走向了由邊及內、全面開放的新階段。2009年，吉林省的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，人們對圖們江合作開發(fā)再度抱以熱烈期望，但由于并沒有建立起長吉圖先導區(qū)對圖們江區(qū)域合作開發(fā)的推進機制，進展并不大，圖們江區(qū)域合作開發(fā)在受到高度關注和熱議的同時，仍存在著人們對如何推進圖們江地區(qū)開發(fā)開放的茫然。［2］

2009年，中、俄兩國元首共同簽署了《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》，使中國東北地區(qū)與俄羅斯、朝鮮等國家的次區(qū)域經濟合作成為學術界關注的焦點。但梳理相關文獻不難發(fā)現(xiàn)，這些研究多還局限于向國內介紹遠東地區(qū)的資源和社會經濟發(fā)展情況、強調中俄之間存在互補、大力發(fā)展邊境地區(qū)合作、實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對接等。［3］、［5］但這些年來，東北地區(qū)在對外開放方面并沒有取得突破性的進展，中俄兩側的邊境加工區(qū)始終沒有建立起來，俄羅斯（及其遠東地區(qū)）對中國東北的地緣經濟關系地位依然處于弱勢。對此，很多學者探討了東北地區(qū)擴大對外開放與東南沿海地區(qū)對外開放成效存在較大差距的現(xiàn)實，但卻缺少對這種差距的實證考察和影響機制的深入分析。例如，羅維燕通過對東北地區(qū)對外貿易與經濟效應絕對指標的回歸分析指出：東北地區(qū)對外貿易對經濟發(fā)展的促進作用不足，與全國的差距較大，對外開放度小、出口帶動作用不足和外資貢獻率小是形成差距的主要原因。［6］趙震宇對改革開放以來東北地區(qū)和東南沿海地區(qū)形成的經濟增長差異進行了比較研究后認為，投資和全要素生產率的差距是形成區(qū)際經濟差距的直接原因，而這兩塊區(qū)域在資本配置效率上存在的差距則是形成投資和全要素生產率差距的根本原因。［7］還有一些學者認為，自身經濟發(fā)展水平、開放條件和政策傾向等因素是造成這種差距的主要原因。

定稿日期：2013－11－18

基于上述分析可見，現(xiàn)有文獻未能對東北地區(qū)對外貿易發(fā)展緩慢的原因給予充分的解釋。本文將基于地緣因素視角，從地理區(qū)域、位置、相鄰等空間視角出發(fā)來分析東北地區(qū)地緣關系的區(qū)域差異性，通過對東北地區(qū)擴大對外開放成效（主要考察對外經濟貿易）的分析，重新審視東北地區(qū)擴大對外開放的地緣障礙因素，揭示其規(guī)律和內在的機理，從而在總結過去經驗與不足的基礎上，對東北地區(qū)未來地緣關系的發(fā)展趨勢作出理性的判斷，為新形勢下東北地區(qū)擴大對外開放和東北亞區(qū)域經濟合作提供理論支撐。

二、東北地區(qū)對外經濟貿易發(fā)展中存在的主要問題

1.外貿額增長不快且對國民經濟拉動作用不明顯

從我國對外經濟貿易發(fā)展的整體情況來看，我國與東北亞各國的經濟貿易份額在我國對外經濟貿易整體份額中并不占據主要地位，且近年呈連續(xù)下降之勢。近些年來，我國與俄羅斯的貿易額一直沒有突破1000億美元大關，中俄貿易額僅占全國對外貿易額比重的2%左右，與蒙古和朝鮮貿易的比重只接近0. 1%，與韓國貿易的比重維持在7%左右，與日本貿易的比重則從2001年的17.2%下降到2012年的8. 5%。①

從東北三省來看，我國東北各省與東北亞各國的貿易額及占全國的比重也都很小。從表1可以看出，除個別年份外，東北三省與東北亞各國的貿易額占全國的比重基本都在5%以下。

表1　東北各省對東北亞各國經濟貿易情況表

由于東北三省對東北亞各國的外貿額比重較小，其對各省國民經濟的拉動作用也是有限的。以黑龍江省為例，作為中國對俄第一邊貿大省，黑龍江省的外貿額這些年雖然不斷的增長，但是，全省的工業(yè)投資十分不景氣，工業(yè)產值在GDP中的比重一路下滑，幾個主要城市的工業(yè)總產值和城市經濟的總體地位也一路下滑。2011年，哈爾濱市工業(yè)總產值為2253.7億元，大慶市為4205.8億元，遠遠落后于工業(yè)總產值排名第14位的沈陽市（11679.0億元）、第18位的大連市（8730.34億元）、第28位的長春市（7005.00億元）和第43位的合肥市（5597.37億元）。［8］由于全省工業(yè)經濟的落后，也導致了城市經濟總體地位的下滑，哈爾濱市GDP在全國省、自治區(qū)、直轄市的排名，已由2003年的第17位下降到2011年的第27位，并且已被長春市趕超（2011年長春市第26位）。2011年，哈爾濱市GDP在全國排名為第27位、大慶市排名為第30位［9］，哈爾濱和大慶的地位無論在東北還是在國內，已經跌落到了十分尷尬的位置上。

2.邊境貿易發(fā)展規(guī)模受到局限

我國東北各省都有與鄰國接壤的邊境地區(qū)，自1982年以來，與俄、朝、蒙的邊境貿易相繼恢復并取得了可喜的進展，不僅出現(xiàn)了一批新口岸帶動了地方貿易迅速發(fā)展，而且促進了邊境地區(qū)旅游業(yè)、交通運輸業(yè)的發(fā)展，邊境城市建設和基礎設施建設也得以改善。但是近年來，東北地區(qū)邊境貿易的起色和發(fā)展規(guī)模已經受到了一定的局限，無論“數(shù)量的增長和結構功能的增強”都已呈現(xiàn)出一種弱勢，從而使其發(fā)展空間受到局限。

從發(fā)展上看，中俄邊境貿易的整體地位在逐步下降。新世紀以來，中俄邊貿額雖然逐年增加，從2000年的23.7億美元增加到2008年的83.7億美元，但在此期間，中俄邊貿額在全國邊貿額的比重卻在逐年下降，從2000年的52%下降到2008年的27.1%；同時，中俄邊貿額占中俄外貿總額的比重也從2000年的29.6%下降到2010年的14.7%。而且，從2007年以來，中俄邊貿額增幅較小，不但沒有實現(xiàn)2010年預期的逾150億美元的目標［10］，至2010年反而下降為75.8億美元，中俄邊貿額占中俄外貿總額的比重也下滑到13.7%。2011年，中俄邊貿額雖有所突破，完成了93.6億美元，但中俄邊貿額僅占中俄外貿總額（792.5億美元）的11.8%。這說明，在中俄對外貿易中，邊境貿易相對于國際貿易的邊緣地位正日益突顯。

中俄邊境貿易的邊緣地位不僅反映在貿易額數(shù)量上，更體現(xiàn)在貿易結構上。以黑龍江省為例，在2000年至2010年間，黑龍江省對俄外貿進出口總額一直逐年增加（2009、2010年受國際金融危機影響除外），從2001年的18.0億美元增加到2011年的189.9億美元，2012年又實現(xiàn)了大突破，達到213.1億美元。但即使是在大突破之年，黑龍江省對俄貿易額也只占中俄貿易額的五分之一左右（2012年中俄貿易額達881.6億美元），相對于較小的中俄外貿進出口總額，這個數(shù)據并不能太讓人樂觀。而且，在黑龍江省對俄外貿進出口總額的增加值中，一般貿易的增加值占主導地位，邊境小額貿易在黑龍江對俄貿易中的比重呈下降趨勢。這說明，黑龍江省對俄邊境貿易在全省對外貿易格局中的地位也在下降。

三、東北地區(qū)擴大對外開放的地緣障礙因素

1.東北地區(qū)對國際市場的依賴性相對不大

東北地區(qū)不是一個高度依賴國際市場的地區(qū)，對外經濟貿易、引進外資對東北各省經濟發(fā)展的貢獻并不是很突出。其原因在于，東北地區(qū)的工業(yè)化基礎是20世紀50、60年代計劃經濟體制下國家社會主義工業(yè)化的產物，與改革開放以后我國東南沿海地區(qū)接受勞動力并進行產業(yè)的國際轉移、大量引進外資并發(fā)展出口加工型和勞動密集型產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化的道路有很大區(qū)別。本次金融危機引起西方國家國內消費銳減使我國對加工制造業(yè)產品的訂單銳減、南方制造業(yè)遭受沉重打擊，但以國內市場為主體的東北地區(qū)并沒有受到多大影響。這是因為東北地區(qū)對外加工的產業(yè)很少，靠國際市場訂單維持生命的企業(yè)很少。東北地區(qū)的主要問題是，由于地理相鄰，與鄰國的經濟貿易關系的地位比較突出，但是從整體上看，東北地區(qū)在中國對東北亞的經濟貿易關系中地位并不算非常重要。

多年來，東北地區(qū)工業(yè)產品主要面對的是國內市場，哈爾濱的機電工業(yè)、長春的汽車工業(yè)、吉林市的化學工業(yè)、沈陽的機械工業(yè)、大連的石油化工產業(yè)，以及大慶油田的原油、東北地區(qū)各個大型煤礦的產品等主要都是供應國內市場，先滿足國內，剩余部分出口。國有林區(qū)大型企業(yè)的產品（木材）基本上都是在國內市場上銷售。

2.東北亞各國間欠缺較為明顯的比較優(yōu)勢

中國東北地區(qū)的工業(yè)制成品以國內市場為主，對國外自然資源的需求旺盛，制造業(yè)的技術設備和管理水平并不低。而俄羅斯和蒙古沒有更先進的輕工業(yè)技術水平，其優(yōu)勢是自然資源，但對出口嚴格限制，［11］從而使其與中國東北的比較優(yōu)勢蕩然無存。由于俄羅斯和蒙古沒有多少人口，特別是俄羅斯的遠東地區(qū)，對工業(yè)制成品需求量十分有限。朝鮮也不可能從中國進口多少制成品，日韓兩國更沒有中國制成品大的市場。蒙古地廣人稀，總人口數(shù)量和分布密度都無法支持形成稍大些的居民點，根本滿足不了零售商業(yè)的“門檻入口”。而中國的工業(yè)制成品基本上屬于日用消費品，必須以零售商業(yè)的業(yè)態(tài)銷售。因此，中國東北各省很難從與東北亞國家的對外開放中獲得比較大的直接利益，包括資金技術和先進的管理制度、急需的自然資源、開拓制成品的國際市場，以及為自己過剩的農村勞動力和農村人口找到增收機會等等。

3.內陸邊境相對于沿海邊境貿易作用有限

我國東北的邊境地區(qū)在發(fā)展功能上屬于“內陸邊境”，相對于沿海邊境地區(qū)，內陸邊境發(fā)展處于劣勢，其被邊緣化的趨勢正在不斷發(fā)展。一方面，內陸邊境地區(qū)處于國家政治、經濟和文化地理擴展格局的邊緣，不僅在接受現(xiàn)代工業(yè)文明擴散的格局中處于邊緣位置，而且在地理條件上又相對惡劣，開放與發(fā)展的成本很大。另一方面，與我國東北內陸邊境地區(qū)接壤的幾個鄰國對應地區(qū)又同樣處于經濟落后的邊緣地區(qū)，俄羅斯、朝鮮、蒙古與我國接壤的地區(qū)幾乎都是這些國家的邊緣地區(qū)。顯然，對于中國這樣的大國來說，雖然邊境貿易的貢獻不容忽視，但邊境貿易不可能成為國家經濟繁榮的關鍵。因此，邊境貿易對一個國家來說就顯得不那么重要，政府力量的重點也不在邊境地區(qū)，從而也就導致了邊境貿易相對于國際貿易的邊緣地域效果、邊境口岸城市的邊緣地域效果、邊境相對于腹地的邊緣地域效果。而且，邊境地區(qū)常是國際政治關系最敏感的地帶，邊境地區(qū)及鄰國對于發(fā)展邊貿和經濟合作的觀點經常不一致，常使邊境地區(qū)政府處于進退兩難的狀態(tài)。即使可以在口岸城市發(fā)生密集的物流，但是以過境流為主，不能成為與地方經濟發(fā)生關系的“內化成分”［12］，邊境和民間的貿易往來由于沒有制造業(yè)的支持，所以也不可能成為地區(qū)工業(yè)化的主導力量。

4.地方政府在“次區(qū)域合作”中的“協(xié)同作用”難以發(fā)揮

在區(qū)域經濟發(fā)展中，雖然市場機制在資源配置中發(fā)揮主導作用，但在中國現(xiàn)有的體制下，地方政府在參與推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中的作用同樣不容忽視。中國東北各省與東北亞各國的關系實質上是一種次區(qū)域之間的關系，與沿海地區(qū)以市場為主導的對外開放模式不同。目前，我國東北地區(qū)的沿邊開放模式，更多的是以中央政府主導、地方政府積極推進的跨境次區(qū)域經濟合作為主，在這一過程中，地方政府間的溝通協(xié)調作用發(fā)揮更為明顯。但是中國的區(qū)域是“經濟建設型政府”，地方政府在各個方面對區(qū)域經濟發(fā)展發(fā)揮主導作用，而東北亞各國的俄、朝、蒙、韓、日等國家的地方政府是“公共服務型政府”，既沒有經濟建設的能力，也沒有經濟發(fā)展的積極性。因此，盡管我國東北各省與東北亞國家間經貿合作近年來取得了很大進展，但是，聯(lián)系的機制主要還是靠市場和企業(yè)的自主選擇，由于缺乏強有力的合作機制，制度化建設薄弱，各國經常單方面制定戰(zhàn)略與規(guī)劃，這使得國家間的市場開放結構很不均衡，規(guī)制保障很不健全，國家間的內部貿易和投資市場比重較低，邊境經濟區(qū)的開放與合作發(fā)展都處在較低的水平。

除以上主要因素外，政治壁壘和政治猜忌、地區(qū)安全因素、社會制度和民族文化心理等非經濟因素也對東北亞國家區(qū)域經濟合作起到了一定的阻礙作用。

四、東北地區(qū)擴大對外開放的政策建議

“十二五”時期，國家把沿邊開放提到新的戰(zhàn)略高度，并把東北地區(qū)的對外開放作為重點區(qū)域加以規(guī)劃，在完善支持政策、健全區(qū)域合作機制、改善開放合作環(huán)境、扶持沿邊地區(qū)加快發(fā)展等方面都賦予了一系列的政策支持，東北地區(qū)要牢牢把握國家這一政策機遇，明確東北地區(qū)擴大對外開放的戰(zhàn)略重點，深入推進對內和對外兩個開放，以開放促開發(fā)，促進“兩個資源”的利用，用地緣經濟促進地緣政治的良性發(fā)展，為東北地區(qū)自身發(fā)展和營造良好的周邊關系奠定基礎。主要應從如下幾個方面做起：

第一，實施中國在東北亞地區(qū)的自由貿易區(qū)（FTA）推進戰(zhàn)略。國家應推進與東北亞地區(qū)各國建立雙邊和多邊自由貿易區(qū)的談判進程，可先從“中、俄、蒙古、朝鮮”的自由經貿區(qū)談判入手，之后適時推進“中日韓”的自由貿易區(qū)建設。

第二，大力推進“次地區(qū)合作”，重點開展利用“國內外兩種資源”、即同俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古東部地區(qū)等資源富集地區(qū)的次區(qū)域合作戰(zhàn)略。力爭盡快打開局面，使這些地區(qū)成為我國戰(zhàn)略資源的后備補充。抓住俄羅斯入世和開發(fā)遠東地區(qū)的機遇，深入落實中俄地區(qū)合作《規(guī)劃綱要》，圍繞“對俄合作框架協(xié)議”、“海關檢驗檢疫”展開務實合作，深化兩國在投資、能源、基礎設施建設等領域的合作，積極開展在優(yōu)勢工業(yè)、環(huán)保、新能源等領域的項目合作。

第三，讓企業(yè)走向對外貿易的主戰(zhàn)場，繼續(xù)改革現(xiàn)有的國際貿易管理體制，把原來的國有企業(yè)搞活，更好地為企業(yè)服務。加強政府對中小企業(yè)的組織指導與“上層設計”，為企業(yè)走向國際市場提供財稅、金融、政策、信息以及法律支持與服務，逐步完善對外合作服務體系，進一步改善對外合作環(huán)境。

第四，加強地方政府間的協(xié)商和溝通，完善跨區(qū)域合作機制。充分發(fā)揮東北三省行政首長協(xié)商機制在跨區(qū)域合作方面的作用，探討與俄羅斯等周邊國家建立更加長效的地方合作機制，推進地方合作制度化。切實推進我國企業(yè)及其產品和投資進入朝鮮國內市場的體制機制建設，努力推進中日韓三邊合作機制建設。要加強對地區(qū)經濟貿易博覽會場所的硬件建設和會展業(yè)的軟件建設，將東北亞博覽會打造成各國政府間對話交流與合作的渠道和平臺。

第五，不失時機地抓住朝鮮半島形勢走向緩和的時機，爭取在圖們江國際合作的基礎上給予當前朝鮮一些支持，幫助其走出最困難時期，以贏得其擴大開放的信心。當前應繼續(xù)深化與朝鮮的“兩個經濟區(qū)”建設，以港口、能源、交通等基礎設施項目為重點，積極組織招商區(qū)域的重點企業(yè)參與羅先經貿區(qū)開發(fā)建設，完善對朝合作的配套政策與法律保障，為企業(yè)進入羅先經貿區(qū)創(chuàng)造條件。

注釋

①數(shù)據由歷年《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算得到。

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［12］馮革群，丁四保.邊境區(qū)合作理論的地理學研究［J］.世界地理研究，2005，（3）：58－59.

責任編輯：蔡強

作者簡介：王明清（1973－），女，吉林長春人，東北師范大學博士研究生，長春工業(yè)大學政治與行政學院副教授，主要從事區(qū)域經濟學研究；丁四保（1952－），男，東北師范大學城市與環(huán)境科學學院教授，博士生導師，主要從事區(qū)域經濟學研究。

基金項目：吉林省社會科學基金項目（2012B234）

收稿日期：2013－09－20

中圖分類號：F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：1005－2674（2014）01－089－05