屈曉輝

（國電重慶分公司計(jì)劃發(fā)展部，重慶 401120）

0 國內(nèi)外風(fēng)電建設(shè)概況

能源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，能源的供應(yīng)直接影響著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)的一次能源密集型的開發(fā)和利用的生產(chǎn)模式，直接引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。2012年，全球一次能源消耗超過180億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中化石能源占比達(dá)到85%。每年全球化石能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳超過了300億噸，占全部人類活動(dòng)溫室氣體排放的60%。2012年我國一次能源消費(fèi)總量折合為36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占66.4%，非化石能源僅占9.1%。隨著全球性的能源短缺、油價(jià)攀升、環(huán)境污染和氣候變暖問題日益突出，積極推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展可再生能源，已經(jīng)成為世界各國尋找可持續(xù)發(fā)展途徑和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大戰(zhàn)略選擇。

目前已有100多個(gè)國家制定了與可再生能源發(fā)展相關(guān)的目標(biāo)或政策，許多國家發(fā)布了可再生能源到2020年占電力比重達(dá)到15%至25%的目標(biāo)。在各國政策的大力支持下，近幾年全球風(fēng)電發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)到45GW，同比增長(zhǎng)10%，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到282.5GW，同比增長(zhǎng)19%，全球風(fēng)電行業(yè)再創(chuàng)新高。

風(fēng)能是最具商業(yè)潛力、最具活力的可再生能源之一，使用清潔，成本較低，取用不盡。據(jù)估計(jì)，全球潛在風(fēng)力發(fā)電能力超過70萬億千瓦，比地球上可開發(fā)利用的水能總量還要大10倍。國際綠色和平組織和世界風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布的全球產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書認(rèn)為，到2020年全世界風(fēng)能裝機(jī)容量將達(dá)到12.6億千瓦，屆時(shí)風(fēng)電電量達(dá)3.1萬億千瓦時(shí)，將占世界電力供應(yīng)的12%。據(jù)中國氣象科學(xué)研究院初步探明，中國風(fēng)能總儲(chǔ)量達(dá)32.26億千瓦，每年可提供3萬億千瓦時(shí)電量，居世界第一位。大力發(fā)展風(fēng)電是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上扭轉(zhuǎn)破壞環(huán)境的生產(chǎn)方式，建設(shè)生態(tài)文明美麗中國的有效措施。到2012年底，全球累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量約2.9億千瓦，中國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)7532萬千瓦，居全球第一。

“十一五”期間，我國頒布施行了《可再生能源法》，制定了鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的各種政策措施，積極促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)風(fēng)電技術(shù)快速進(jìn)步。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2012年，我國《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)，明確了未來風(fēng)電發(fā)展的宏偉目標(biāo):到2015年并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí)，風(fēng)電發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重超過3%;到2020年，風(fēng)電總裝機(jī)容量超過2億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)到3900億千瓦時(shí)，力爭(zhēng)風(fēng)電發(fā)電量在全國發(fā)電量中的比重超過5%。截至目前，國家能源局核準(zhǔn)的“十二五”風(fēng)電項(xiàng)目已達(dá)8000萬千瓦，如表1所示。

1 重慶市風(fēng)電發(fā)展分析

重慶市“貧煤、少水、有氣、無油”，屬于一次能源匱乏地區(qū)，到2012年底能源對(duì)外依存度已經(jīng)超過20%。2012年，全市煤炭產(chǎn)量3777萬噸，年累計(jì)購進(jìn)電煤1407萬噸，占電煤總需求量的40%以上，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到50%以上。重慶電網(wǎng)是典型受端電網(wǎng)，常年約有30%的電力需要由市外輸入。2013年1-7月，重慶市統(tǒng)調(diào)用電量370億千瓦時(shí)，其中市外購電占了27%，電力供應(yīng)緊張局面長(zhǎng)期存在;重慶市共規(guī)劃191萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，全部開發(fā)完畢后將占重慶市總裝機(jī)容量的5%以上，可以局部緩解重慶市能源不足的局面。重慶市目前1327萬千瓦裝機(jī)中，風(fēng)電僅為9.81萬千瓦，非水新能源占裝機(jī)總量不足1%，低于國家規(guī)定的2%的目標(biāo)，風(fēng)電建設(shè)可以改善重慶市能源結(jié)構(gòu)。規(guī)劃風(fēng)電全部建成投產(chǎn)后，每年可提供清潔電力35億千瓦時(shí)，每年可替代原煤150萬噸，減少煙塵排放量約4000噸、SO2排放量約13000噸、NO2排放量約10000噸、CO2排放量約300萬噸。

表1 “十二五”風(fēng)電發(fā)展主要指標(biāo)

“十二五”期間，重慶加大清潔可再生能源項(xiàng)目開發(fā)，尤其把風(fēng)電項(xiàng)目作為開發(fā)重點(diǎn)，如圖1所示。目前正積極籌備風(fēng)電項(xiàng)目的有黔江、奉節(jié)、豐都、石柱、巫溪、萬盛、酉陽、巫山等區(qū)縣。2011年重慶市全社會(huì)用電量717億千瓦時(shí)，其風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)力發(fā)電量為1億千瓦時(shí)，占重慶市用電量的0.14%。未來5年內(nèi)，重慶市將提高風(fēng)電等再生能源發(fā)電量的比重，2015年力爭(zhēng)達(dá)13%以上。

圖1 重慶風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)權(quán)分配圖(單位:萬千瓦)

2 加快風(fēng)電建設(shè)發(fā)展的思考

2.1 引導(dǎo)風(fēng)電合理布局，助推風(fēng)電健康發(fā)展

我國的陸上風(fēng)電資源主要集中在東北、西北與華北等三北地區(qū)，規(guī)模大，建設(shè)條件好，但這些地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)來說還不夠完善，用電量相對(duì)較低。隨著電力系統(tǒng)風(fēng)電裝機(jī)比例的不斷增加，風(fēng)電對(duì)電網(wǎng)的影響逐漸增大，致使這些地區(qū)出現(xiàn)棄風(fēng)、限電問題?！吨袊L(fēng)電發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年中國風(fēng)電“棄風(fēng)”比例超過12%，相當(dāng)于330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的損失。風(fēng)電企業(yè)因?yàn)橄揠姉夛L(fēng)損失達(dá)50億元以上，約占風(fēng)電行業(yè)盈利水平的50%。由此可見，解決風(fēng)電的并網(wǎng)和消納問題已成為中國風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵。

內(nèi)陸地區(qū)，風(fēng)資源及建設(shè)條件相對(duì)較差，例如重慶市地處四川盆地東南部，大部分地區(qū)風(fēng)速較小，風(fēng)速隨山地海拔升高而增大，受資源及運(yùn)輸影響，不能大面積開發(fā)。但因風(fēng)電裝機(jī)占總裝機(jī)比例較小，對(duì)電網(wǎng)的影響不大，不存在棄風(fēng)、限電現(xiàn)象。但低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)資源利用效率不高，雖然沒有電網(wǎng)安全及送出問題，但企業(yè)普遍投資熱情不高，清潔能源減少碳排放優(yōu)勢(shì)沒有完全體現(xiàn)。

由于南北資源和建設(shè)條件的差異，致使南北方風(fēng)電發(fā)展不平衡，引起了電網(wǎng)送出和安全問題。我們應(yīng)當(dāng)按照有利于促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則，結(jié)合風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和發(fā)展趨勢(shì)以及地域性差異，研究風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局。有些地區(qū)風(fēng)資源和建設(shè)條件較好，但受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、送出線路及電網(wǎng)安全等條件限制，風(fēng)電建成后棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些地區(qū)風(fēng)資源和建設(shè)條件較差，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，電網(wǎng)有足夠的承受能力，電力消納狀況良好。這種現(xiàn)象要求我們按照區(qū)域特點(diǎn)，加大傾斜力度，推動(dòng)風(fēng)電快速合理布局。

2.2 加大風(fēng)機(jī)研發(fā)投入，滿足風(fēng)電發(fā)展需要

中國的風(fēng)電制造經(jīng)過了“引進(jìn)技術(shù)—消化吸收—自主創(chuàng)新”三個(gè)階段，目前已具備聯(lián)合設(shè)計(jì)與初步開發(fā)能力。但設(shè)計(jì)應(yīng)用軟件都是購買外國的，風(fēng)電機(jī)組的制造技術(shù)依舊沒有完全掌握，如控制系統(tǒng)、送變系統(tǒng)等還需依賴進(jìn)口。一些關(guān)鍵部件，如軸承、齒輪箱、葉片等，其材料、熱加工等工藝技術(shù)還沒有達(dá)到國外先進(jìn)水平。當(dāng)前，我們的風(fēng)電制造技術(shù)應(yīng)當(dāng)主要在主軸承、控制系統(tǒng)、遞變系統(tǒng)上，對(duì)基礎(chǔ)元器件和材料方面有所突破，不斷提高風(fēng)電機(jī)組整機(jī)開發(fā)設(shè)計(jì)能力，開發(fā)和制造高效率、高可靠性、低成本、電網(wǎng)適應(yīng)性好、適應(yīng)不同運(yùn)行環(huán)境的系列化先進(jìn)風(fēng)電機(jī)組。針對(duì)風(fēng)資源較差地區(qū)，要研究低風(fēng)速、大葉片機(jī)組，提高設(shè)備利用效率，提升設(shè)備利用小時(shí)數(shù)，降低機(jī)組切入風(fēng)速。對(duì)于高海拔多霧地區(qū)，要充分考慮機(jī)組葉片附冰對(duì)機(jī)組出力和使用壽命造成的影響。

2.3 加大政策支持力度，提升風(fēng)電建設(shè)效益

風(fēng)電發(fā)展是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源生產(chǎn)方式變革、構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重大戰(zhàn)略舉措。國家已經(jīng)制定了鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的分區(qū)域電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)?、?yōu)先并網(wǎng)等政策措施，建立了促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策體系。如何促使政策落到實(shí)處，提升風(fēng)電投資信心，則是目前要解決的主要問題。正如《中國風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2013》前言中所說:“對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)最大的挑戰(zhàn)不是風(fēng)資源的變化性，而是政策制定者不可捉摸的政策變化性?！痹诂F(xiàn)階段，應(yīng)建立和完善配套實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)資金制度，補(bǔ)充對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的配額規(guī)定，確定可再生能源發(fā)電量的配額，出臺(tái)配套激勵(lì)政策，推動(dòng)清潔風(fēng)電能源發(fā)展。

為加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重慶市已經(jīng)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。一是免收風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)外道路征地費(fèi)用。2011年7月31日，重慶市人民政府《加快推進(jìn)全市電源建設(shè)的意見》(渝府發(fā)〔2011〕61號(hào))規(guī)定:“我市風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)道路建設(shè)成本大大高于平原地區(qū)，為促進(jìn)我市風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)，將風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目道路建設(shè)列入鄉(xiāng)村公路改造工程實(shí)施。風(fēng)電項(xiàng)目建安營業(yè)稅及附加、增值稅實(shí)行地方稅收返還政策?！卑凑找?guī)定，風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)、外道路均不需繳納征地費(fèi)用，只對(duì)地面附著物進(jìn)行一次性補(bǔ)償，可減少山地一個(gè)5萬千瓦山地風(fēng)場(chǎng)征地費(fèi)用約2000萬元。二是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以資金扶持。為加快推進(jìn)重慶市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2012年7月，重慶市對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的在建和新開工項(xiàng)目建設(shè)給予資金扶持，風(fēng)電項(xiàng)目列入了新興產(chǎn)業(yè)范圍。三是電網(wǎng)強(qiáng)力支持。重慶市電力公司高度重視風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營管理工作。目前，重慶風(fēng)電場(chǎng)無棄風(fēng)、限電現(xiàn)象，且風(fēng)電場(chǎng)配套送出工程建設(shè)迅速、及時(shí)，能與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)配套，達(dá)到同步投運(yùn)條件。由于重慶市風(fēng)電場(chǎng)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，道路建設(shè)工程量大，導(dǎo)致建設(shè)成本高。目前，重慶市有關(guān)部門正在推動(dòng)“使用重慶本地風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的風(fēng)電場(chǎng)，將給予0.04元/kW·h的電價(jià)補(bǔ)貼”。重慶市的風(fēng)電投資政策，可以作為風(fēng)電建設(shè)政策支持的參考，推動(dòng)風(fēng)電建設(shè)健康發(fā)展。

［1］ 陳永祥，方征.中國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及建議［J］.裝備機(jī)械，2010，(4).

［2］ 李俊峰，蔡豐波，喬黎明，等.2013風(fēng)電發(fā)展報(bào)告［EB/OL］.http://news.bjx.com.cn/html/20140214/490917.shtml.2014-02-14/2014-02-16.

［3］ 百方網(wǎng).重慶風(fēng)力發(fā)電勢(shì)頭迅猛［EB/OL］.http://news.byf.com/html/20120407/141007.shtml.2012-04-07/2014-01-20.