□馮 杰 趙代博 成 全

[福州大學(xué) 福州 350116]

引言

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是通過(guò)某種約定的方式建立一個(gè)合作各方相互作用的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和框架，從而向人們提供養(yǎng)老金的社會(huì)化制度安排[1]。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到老齡化的社會(huì)，中華人民共和國(guó)中央人民政府公布，截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，比上年增加891萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.3%。而且預(yù)計(jì)2013年底，老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%[2]。老齡化的步伐加快，而且呈現(xiàn)出人數(shù)多、速度快、歷史欠賬多、養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)大等問(wèn)題。其中隱形債務(wù)是指政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中政府對(duì)養(yǎng)老金權(quán)益受到調(diào)整的對(duì)象償還在舊制度下已經(jīng)承諾但在新制度下沒(méi)有對(duì)應(yīng)資金來(lái)源的尚未實(shí)現(xiàn)的養(yǎng)老金權(quán)益的價(jià)值總和[3]。

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納以及養(yǎng)老金的領(lǐng)取實(shí)行雙軌制，公務(wù)員和事業(yè)編制人員執(zhí)行一條標(biāo)準(zhǔn)，普通職工執(zhí)行另一條標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員自己不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由所在單位統(tǒng)一繳納；而普通職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金占個(gè)人工資總額的28%，個(gè)人繳納8%，企業(yè)繳納20%，個(gè)人繳納的作為個(gè)人賬戶基金[4]313，企業(yè)繳納的作為統(tǒng)籌基金，在退休后以退休金或養(yǎng)老金的形式發(fā)放，用以保障老年人的基本生活。但是一般公務(wù)員和事業(yè)編制人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金額一般是普通職工的300%~500%[4]311-314，甚至更高。所以優(yōu)化我國(guó)的養(yǎng)老體系、完善養(yǎng)老政策和法規(guī)、健全老年服務(wù)體系，是當(dāng)前面臨的最重要的問(wèn)題，而這一切的問(wèn)題都指向了養(yǎng)老金。

縱觀世界各國(guó)，其發(fā)展也都面臨著人口老齡化的問(wèn)題。上世紀(jì)西方的資本主義國(guó)家就進(jìn)入了人口老齡化的階段，各國(guó)采取了不同的方式應(yīng)對(duì)人口的老齡化問(wèn)題，被廣泛采用的方法是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。瑞士在上世紀(jì)80年代形成了三個(gè)層次的保險(xiǎn)模式，即國(guó)家參加國(guó)民年金保險(xiǎn)制度；企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃；建立個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金。加拿大采取免稅的辦法鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。新加坡則建立中央公積金制度來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題。值得一提的是這些國(guó)家的養(yǎng)老問(wèn)題得到了很好的解決?，F(xiàn)階段，我國(guó)面臨的人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題比任何一個(gè)國(guó)家所面臨的問(wèn)題都要復(fù)雜和嚴(yán)峻，所以在吸收和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要結(jié)合自己國(guó)家的實(shí)際情況探索出一套符合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)的養(yǎng)老體系。

我國(guó)的養(yǎng)老金缺口巨大，養(yǎng)老金的缺口造成了許多的社會(huì)問(wèn)題，而這些問(wèn)題僅僅依靠政府是很難解決的。一方面，企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，是社會(huì)的重要責(zé)任主體和構(gòu)成部分；企業(yè)的發(fā)展需要良好的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的凸顯，無(wú)疑會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。另一方面，企業(yè)對(duì)于社會(huì)存在的問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)具有責(zé)任意識(shí)。所以企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的建設(shè)，與政府之間建立積極的合作關(guān)系，共同推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)與政府在參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的活動(dòng)中存在著鮮明的博弈關(guān)系。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)博弈主體分析

（一）政府

政府是我國(guó)養(yǎng)老體系支撐的主要主體。在我國(guó)養(yǎng)老制度的制定、養(yǎng)老資源的管理、養(yǎng)老資源的分配、養(yǎng)老體系的建立過(guò)程中，政府起到主導(dǎo)作用和管理的作用。所以，政府在養(yǎng)老政策的執(zhí)行和履行其他與養(yǎng)老有關(guān)的管理職能的過(guò)程中的行為直接決定養(yǎng)老政策能否得到有效地落實(shí)和貫徹，養(yǎng)老資源能否得到科學(xué)、合理的分配和利用，老年人的養(yǎng)老狀況能否得到卓有成效的改善，養(yǎng)老相關(guān)法律法規(guī)是否完善健全而且切實(shí)維護(hù)老年人的權(quán)益等。以養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納和管理為例：個(gè)人繳納、所在企業(yè)或者單位繳納所構(gòu)成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由國(guó)家建立個(gè)人賬戶進(jìn)行管理。在職工退休之后，由國(guó)家指定或者自己進(jìn)行發(fā)放，以保證養(yǎng)老金發(fā)放到老人手里，滿足老年生活所需。所以政府在養(yǎng)老體系當(dāng)中扮演著主導(dǎo)者和管理者的作用，政府的養(yǎng)老行為是養(yǎng)老體系運(yùn)行的關(guān)鍵。

（二）企業(yè)

企業(yè)是我國(guó)養(yǎng)老體系支撐中的重要一員，特別是在改革開(kāi)放以后，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下，企業(yè)對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，起到了極大的推動(dòng)作用。在養(yǎng)老體系運(yùn)行的過(guò)程中，企業(yè)會(huì)參與個(gè)人養(yǎng)老金的繳納，也會(huì)以自己的方式對(duì)我國(guó)養(yǎng)老制度提出建議，促使養(yǎng)老制度的完善。企業(yè)在獲得自身所追求的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也增加了雇員的收入和福利待遇。有的企業(yè)擁有雄厚的資金實(shí)力，他會(huì)為自己的雇員提供一整套完善的養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)。雖然企業(yè)這種行為的動(dòng)因并非是為了緩解國(guó)家養(yǎng)老方面的問(wèn)題，但是客觀上促進(jìn)了國(guó)家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，而且企業(yè)為國(guó)家所創(chuàng)造的稅收也可以用于養(yǎng)老事業(yè)中。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)博弈模型、成本與收益分析

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)模型分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度是我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老制度之一，在工作的時(shí)候繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在退休的時(shí)候領(lǐng)取養(yǎng)老金。在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收繳過(guò)程中存在博弈關(guān)系。博弈論又稱游戲理論或?qū)Σ哒?，它是研究理論性的決策主體之間沖突及合作的理論[5]。博弈的最終結(jié)果會(huì)達(dá)到均衡，當(dāng)然均衡有的時(shí)候不一定會(huì)是最優(yōu)解。正如Paul所說(shuō)的一樣：策略思考者中的均衡由均衡與解和理性選擇之間的關(guān)聯(lián)而激發(fā)[6]。然而另一個(gè)學(xué)者Colin則認(rèn)為博弈論是關(guān)于人們或主體或國(guó)家之間怎樣相互作用的學(xué)問(wèn)[7]。雖然不同的學(xué)者對(duì)于博弈論的認(rèn)識(shí)維度不同，但有一個(gè)共同的特點(diǎn)：博弈論是關(guān)于有意識(shí)的兩個(gè)或者是多個(gè)博弈主體在一個(gè)或者多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的相互之間的一種競(jìng)爭(zhēng)行為，當(dāng)然這種競(jìng)爭(zhēng)可能是積極地也可能是消極的。在付出的成本方面，博弈關(guān)系主體總希望得到盡可能多的養(yǎng)老金，而付出的成本盡可能少繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。下面進(jìn)行企業(yè)和政府的博弈分析。

假設(shè)企業(yè)對(duì)于養(yǎng)老成本的付出有兩種選擇，一種是繳納相應(yīng)的費(fèi)用，一種是選擇不繳納相應(yīng)的費(fèi)用。政府也有兩種選擇，提供財(cái)政補(bǔ)貼和不提供財(cái)政補(bǔ)貼。這樣形成了四種博弈的結(jié)果即政府提供，企業(yè)不支付；政府提供，企業(yè)支付；政府不提供，企業(yè)不支付；政府不提供，企業(yè)支付。當(dāng)政府和企業(yè)都不選擇支付一定的成本時(shí)，企業(yè)和政府的得益可以假設(shè)為0。當(dāng)企業(yè)選擇不支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，政府選擇提供財(cái)政補(bǔ)貼。這樣，企業(yè)獲得收益N。通過(guò)政府的政策幫扶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，可以得到收益M。當(dāng)政府選擇不提供財(cái)政撥款，企業(yè)進(jìn)行自己存儲(chǔ)養(yǎng)老費(fèi)用，會(huì)有收益S。這樣，政府的壓力減少，從而有了閑余的資金應(yīng)用于社會(huì)其他事業(yè)或者投資，會(huì)得到收益D。所以有如表1的博弈矩陣。

表1 企業(yè)政府博弈矩陣

接下來(lái)從三個(gè)方面進(jìn)行分析，分別是當(dāng)N=0時(shí)；當(dāng)N>0時(shí)；當(dāng)N<0時(shí)。

第一，當(dāng)N=0時(shí)政府的財(cái)政撥款不會(huì)收到任何的收益，因此政府不會(huì)選擇財(cái)政撥款，而是會(huì)選擇不進(jìn)行任何財(cái)政撥款。由于不存在物質(zhì)損失，故假設(shè)政府和企業(yè)的精神損失為L(zhǎng)和T。所以有如表2的博弈矩陣。

表2 企業(yè)政府博弈矩陣

在N=0的情況下，當(dāng)S>0時(shí)，企業(yè)會(huì)進(jìn)行自己的養(yǎng)老存儲(chǔ)和養(yǎng)老投資。這時(shí)均衡是不提供，支付；得益是（D，S）；當(dāng)S<0時(shí)，企業(yè)不會(huì)自己進(jìn)行養(yǎng)老存儲(chǔ)和養(yǎng)老投資。這時(shí)的均衡是不提供，不支付；得益是（0，0）。

當(dāng)S=0時(shí)存在如下的博弈矩陣。

表3 企業(yè)政府博弈矩陣

第二，當(dāng)N>0時(shí)，政府選擇提供財(cái)政撥款，這時(shí)要討論S的取值范圍。當(dāng)S>0時(shí)均衡為（提供，支付），也即帕累托最優(yōu)；得益是（N+D，M+S）。當(dāng)S＜0時(shí)均衡為（提供，不支付）；得益為（N，M）。

第三，當(dāng)N<0的時(shí)候，政府不會(huì)選擇提供財(cái)政撥款，這時(shí)同樣要討論S的取值范圍。當(dāng)S>0時(shí)均衡為（不提供，支付）；得益是（D，S）。當(dāng)S<0時(shí)均衡為（不提供，不支付）；得益是（0，0）。

在分析中假設(shè)政府和企業(yè)都是理性的經(jīng)濟(jì)人，所以為了避免風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)存在一個(gè)均衡策略，即（不提供，不支付）。即使這個(gè)時(shí)候存在最大收益均衡（提供，支付）。在分析中存在四個(gè)均衡，分別是（提供，支付）；（提供，不支付）；（不提供，支付）；（不提供，不支付）。

當(dāng)存在均衡（提供，支持）的時(shí)候是最優(yōu)的解，實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)，這個(gè)時(shí)候雙方的收益各自最大，總和也是最大。得益是（N+D，M+S）。

當(dāng)存在均衡（提供，不支付）時(shí)，收益是（N，M）。這也是我國(guó)普遍存在一種均衡，持續(xù)的均衡（提供，不支付）會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金的缺口愈發(fā)加大，政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，財(cái)政赤字加大、特殊崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈、就業(yè)率下降等問(wèn)題會(huì)相伴而至。

當(dāng)存在均衡（不提供，支付）的時(shí)候，收益是（D，S）。這個(gè)時(shí)候一方面會(huì)加大個(gè)人的養(yǎng)老壓力和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。另一方面會(huì)導(dǎo)致政府的責(zé)任意識(shí)缺失、養(yǎng)老體系的發(fā)展緩慢、養(yǎng)老事業(yè)與預(yù)期投入財(cái)政資金外流等問(wèn)題的出現(xiàn)。

當(dāng)存在均衡（不提供，不支付）的時(shí)候，是典型的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式，這個(gè)時(shí)候誰(shuí)都不愿意去進(jìn)行投入。這種均衡的存在會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展停滯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、可能會(huì)導(dǎo)致失業(yè)、也可能會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，影響社會(huì)進(jìn)一步健康的發(fā)展。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)模型的收益和成本分析

對(duì)于政府而言，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中支付的成本主要有財(cái)政提供的資金成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施成本和養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理成本以及由于資金和精力的投入而造成的機(jī)會(huì)成本。取得的收益可為企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而增加財(cái)政收入，造成良好的社會(huì)影響和樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的支付有繳納的資金成本以及由于資金的支出而影響其他方面的投資帶來(lái)更大收益的損失。收益有保障員工的老年生活，吸引和留住優(yōu)秀的員工，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，另一方面也可能得到政府的某些政策支持，樹(shù)立企業(yè)的良好社會(huì)形象，提升企業(yè)的品牌價(jià)值。

三、因“企”制宜發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三種可能

經(jīng)過(guò)前面的分析我們可以看出政府提供與不提供取決于N，當(dāng)N>0的時(shí)候，政府參與，當(dāng)N≤0的時(shí)候，政府不參與；而企業(yè)的參與與否取決于S，當(dāng)S>0的時(shí)候，企業(yè)參與，當(dāng)S≤0的時(shí)候，企業(yè)不參與。所以就會(huì)存在三種情況：N>0，S≤0；當(dāng)N≤0，S>0；N>0，S>0。

當(dāng)N>0，S≤0的時(shí)候，由于政府的參與會(huì)帶來(lái)社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益，作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，他會(huì)積極地參與在其中。我國(guó)的企業(yè)特別是微小的企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力弱，適應(yīng)環(huán)境的能力差，很容易出現(xiàn)資金的短缺等問(wèn)題，這樣就會(huì)很容易倒閉，從而影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮，造成失業(yè)的人數(shù)上升，影響社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。而國(guó)家的參與一方面減輕了這些微小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。另一方面也保障了這些企業(yè)職工的養(yǎng)老金來(lái)源，使其在退休后可以得到一部分收入，保障基本的生活。但是這種情況不能對(duì)所有的企業(yè)一視同仁，而應(yīng)針對(duì)于實(shí)力弱小的，容易受到市場(chǎng)波動(dòng)影響的和一些特殊的企業(yè)，比如國(guó)家促進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)和一些剛起步發(fā)展緩慢的企業(yè)。

當(dāng)N≤0，S>0的時(shí)候，政府會(huì)選擇不參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是因?yàn)檎膮⒓硬粫?huì)帶來(lái)任何的收益。但是企業(yè)會(huì)自行選擇參加。這是因?yàn)樗麄兊膮⒓訒?huì)為自身帶來(lái)收益。這樣的均衡發(fā)生的情況只能是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力雄厚的企業(yè)。因?yàn)檫@些企業(yè)有能力參加社會(huì)保險(xiǎn)，保證自己的員工老有所養(yǎng)。這個(gè)時(shí)候政府本來(lái)要用于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金會(huì)用于其他的用途，以帶來(lái)更大的社會(huì)收益和經(jīng)濟(jì)收益或用于投入微小企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)等。我國(guó)的眾多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國(guó)營(yíng)和民營(yíng)的大企業(yè)就屬于這一類。由于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的付出越多，它的收益就會(huì)越大，所以他們很高興參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，所為他們帶來(lái)的收益會(huì)更大。

當(dāng)N>0，S>0的時(shí)候，政府選擇參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)也會(huì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也是帕累托最優(yōu)的均衡。這個(gè)時(shí)候，政府和企業(yè)各自承擔(dān)一部分，政府對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入也不會(huì)太大而影響其他活動(dòng)的參與和社會(huì)效益的產(chǎn)生；企業(yè)也不會(huì)投入得太多以至于影響生產(chǎn)和企業(yè)的發(fā)展。這樣的均衡下，企業(yè)和政府都選擇在自己能承受的范圍內(nèi)承擔(dān)從而達(dá)到帕累托最優(yōu)。這種情況的產(chǎn)生適合中型的國(guó)有和私營(yíng)的企業(yè)，政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)共同支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)，最終取得雙贏。

四、促進(jìn)因“企”制宜發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干建議

上述的分析都是基于理想的模型下的分析。社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況不是哪一種均衡單獨(dú)存在的，而是各種均衡同時(shí)存在的。在制定政策和做出決策的時(shí)候要考慮現(xiàn)實(shí)的情況和現(xiàn)階段的側(cè)重點(diǎn)。在我們的社會(huì)中，政府承擔(dān)著更重的社會(huì)責(zé)任，在有的情況下，即使知道自己的行為不會(huì)帶來(lái)收益，但是出于社會(huì)的責(zé)任，依然會(huì)去做。因此結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況和博弈論的分析結(jié)果，對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提出下面建議。

（一）嚴(yán)格制定和切實(shí)執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)“弱勢(shì)企業(yè)”參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力

對(duì)于特殊的行業(yè)和企業(yè)，政府加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與力度，在政策方面予以一定的支持和幫扶。在做到做好養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障小微型企業(yè)職工和特殊行業(yè)職工退休生活的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在制定政策優(yōu)惠對(duì)象和支持對(duì)象的時(shí)候，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到某種情況是屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃要優(yōu)惠的對(duì)象，并且在確定具體的企業(yè)名單的時(shí)候，嚴(yán)格執(zhí)行既定的標(biāo)準(zhǔn)，保證做到公正的執(zhí)行。特別是在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中某個(gè)特殊的行業(yè)需要優(yōu)惠的企業(yè)對(duì)象時(shí)，更要嚴(yán)格把控。這是因?yàn)檫@種行業(yè)性的優(yōu)惠最容易造成搭便車的情況，有的企業(yè)所在行業(yè)雖然是“弱勢(shì)”行業(yè)，但是某些個(gè)別的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和規(guī)模不亞于部分優(yōu)勢(shì)行業(yè)的企業(yè)，對(duì)于這種現(xiàn)象，需要對(duì)這些高效益企業(yè)進(jìn)行剔除，以保證政策執(zhí)行的公平、效果的最佳、效益的最大化。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的名單還應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的發(fā)展以及國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的需要進(jìn)行調(diào)整和更新，制定符合當(dāng)時(shí)具體情況的優(yōu)惠企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是我國(guó)未來(lái)要發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)能緩解就業(yè)壓力，增強(qiáng)個(gè)人和企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力和動(dòng)因，還可以增加就業(yè)，增加個(gè)人收入。在后續(xù)制定相應(yīng)政策時(shí)可以適當(dāng)?shù)膬A斜，減輕其因?yàn)閰⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)需要支出的成本，使其有更多的資金用于市場(chǎng)的開(kāi)拓和業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，進(jìn)而增強(qiáng)其養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加能力，緩解養(yǎng)老壓力。

（二）積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在以下的優(yōu)越性。首先，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加就業(yè)，增加個(gè)人收入。特別是對(duì)于老年服務(wù)業(yè)，老年人的服務(wù)是一種時(shí)間密集型和勞動(dòng)密集型的服務(wù)[8]，對(duì)于增加就業(yè)，尤為有利。其次，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)于健全我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度有巨大的意義。這是因?yàn)橹袊?guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需求巨大，僅大陸?zhàn)B老服務(wù)的需求就在3萬(wàn)億元人民幣以上[9]。最后，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是有關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)的一些服務(wù)類的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展會(huì)反作用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善和發(fā)展。所以積極推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展具有重要的意義。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律和政策并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行

在參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，政府和企業(yè)并不是同時(shí)做出參與或者不參與的決定。而是政府首先做出參與或者不參與的決定，企業(yè)在政府做出決定之后才會(huì)進(jìn)行自己的決定。因此應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，當(dāng)政府做出決定參與之后，對(duì)于有能力參與的中型企業(yè)做出具體的企業(yè)參與行為規(guī)定，對(duì)于不遵守相關(guān)規(guī)定的，給予一定的懲處措施；由于企業(yè)都有趨利的心理和行為，所以在養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與過(guò)程中，都想著是不參與或者少參與。所以對(duì)于大型的企業(yè)，也應(yīng)該制定相關(guān)法律規(guī)定其應(yīng)當(dāng)參與的程度和成本，對(duì)于在養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程中做得好的企業(yè)，可以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其積極地參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

企業(yè)發(fā)展的必要條件除了特殊的政策支持之外，更為重要的是公平的發(fā)展環(huán)境。公平的發(fā)展環(huán)境能夠促進(jìn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，增加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與能力和意愿。但是我國(guó)的市場(chǎng)存在一些需要解決的問(wèn)題和漏洞，這些漏洞的存在無(wú)疑增加了企業(yè)健康快速發(fā)展的負(fù)擔(dān)。所以，健全市場(chǎng)秩序和制度，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，將是完善和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要一環(huán)和保證。

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