廖金萍，陶 叡

(1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 南昌商學(xué)院，南昌 330044；2.嘉應(yīng)學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 梅州514015)

隨著政府公共服務(wù)意識的提高，政府越來越重視公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率，農(nóng)民是農(nóng)村公共服務(wù)的消費者，農(nóng)民的滿意度也就成為了衡量政府公共服務(wù)供給質(zhì)量的參考標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)前我國所能提供的農(nóng)村公共服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民日益增長的需求，研究農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度問題，了解農(nóng)民在享受公共服務(wù)過程中的真實感受和意見，對于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件具有重要的現(xiàn)實意義?；诖?，文章選取集中連片特殊困難地區(qū)江西省羅霄山區(qū)18縣(市、區(qū))作為樣本地進(jìn)行實地調(diào)研和實證分析，力求能為各級政府完善公共服務(wù)提供有益的參考。

一、研究框架

(一) 基本理論

在學(xué)術(shù)上，國內(nèi)外學(xué)者目前還沒有對農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)涵形成統(tǒng)一的認(rèn)識，學(xué)者們在闡述公共服務(wù)時還借用“公共產(chǎn)品”概念，導(dǎo)致“公共服務(wù)”和“公共產(chǎn)品”相互交叉并同時使用。林達(dá)爾、薩繆爾森、馬斯格雷夫、弗里得曼等眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家從產(chǎn)品提供和消費的角度提出和論證了與公共服務(wù)緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品的概念。20世紀(jì)70年代以來，西方學(xué)者從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共行政學(xué)、管理學(xué)方法提出了新的公共管理、公共治理和公共服務(wù)等學(xué)說，經(jīng)歷了從“劃槳”到“掌舵”再到“服務(wù)”，從“統(tǒng)治”到“管制”再到“治理”、“善治”等理念的轉(zhuǎn)變，這是新的學(xué)術(shù)動向。國內(nèi)學(xué)者主要從供給主體、供給機(jī)制等方面研究農(nóng)村公共服務(wù)供給問題，徐小青、王小林對中國農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體進(jìn)行了初步的調(diào)查研究。隨著政府服務(wù)意識的增強(qiáng)，公眾的感受和意見成為政府公共服務(wù)質(zhì)量評估的影響因素，20世紀(jì)70年代，西方各國政府公共服務(wù)領(lǐng)域研究引入“顧客滿意度”的理念，近年來，顧客滿意度理論逐漸運用于農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。

(二)實證研究

在向農(nóng)村長期提供公共服務(wù)的過程中，許多國家都積累了較為豐富的經(jīng)驗，美國的多元參與供給模式、日本的“一村一品”、韓國的新村運動、印度鄉(xiāng)村建設(shè)運動等都以不同的戰(zhàn)略來提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，解決公共服務(wù)供需矛盾。[1]國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的研究多通過實證研究，主要集中在三個方面：一是農(nóng)村公共服務(wù)供給問題分析。常鐵威、李朝武、盧芳霞、吳博等基于各地實證研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)中存在供給不足、質(zhì)量不高、供需矛盾等問題。二是農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度評價及影響因素的研究。何精華、孔祥智、胡華、唐娟莉、李名峰、徐艷晴等對全國、陜西、河北、湖北、山東等地各項農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行了滿意度調(diào)查，分析了不同地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)滿意度形成的原因。三是建立滿意度分析模型和指標(biāo)體系建立。吳建南、郝宏杰基于ACSI的公眾滿意度設(shè)計出滿意度測評模型與指標(biāo)體系。

(三)研究方法

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，目前用于公共產(chǎn)品供需提示的兩種主要方法：表述偏好法和可觀察的市場數(shù)據(jù)法。兩種方法各有優(yōu)缺點，都能從主觀、直接和客觀、間接的角度，也即私人產(chǎn)品供需定義中的需求意愿和支付能力兩個角度，來提示人們對公共產(chǎn)品的需求。表述偏好法中的意愿調(diào)查法、投票法因樣本的調(diào)查限制及不滿足中間投票人和蒂布偏好理論均不適用此實證研究，因此，本文采取的是表述偏好法中的滿意度評價法，是人們對公共產(chǎn)品作出不同級別的評價，它對應(yīng)用對象的要求比較寬松，也是目前我國農(nóng)村公共服務(wù)供需提示研究中最常用的一種方法。

二、調(diào)研情況

(一)調(diào)研樣本的選擇范圍和基本情況

2014年7-8月，課題組選取了江西省羅霄山區(qū)18縣(市、區(qū))作為調(diào)研樣本地。羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)涉及江西、湖南兩個省份，江西省羅霄山區(qū)包括萍鄉(xiāng)市的蓮花縣，贛州市的贛縣、上猶縣、安遠(yuǎn)縣、寧都縣、于都縣、興國縣、會昌縣、尋烏縣、石城縣、瑞金市、南康市(現(xiàn)改為南康區(qū))、章貢區(qū)，吉安市的遂川縣、萬安縣、永新縣、井岡山市，撫州市的樂安縣。

本次調(diào)研采取對樣本地的農(nóng)戶隨機(jī)問卷和訪談方式進(jìn)行，此次調(diào)研共對87個自然村發(fā)放560份調(diào)查問卷，回收問卷548份，有效問卷526份，有效問卷的回收率為93.92%。本次調(diào)查所選取的對象具有較好的代表性，結(jié)果也具有較高的可靠性。全部調(diào)查問卷數(shù)據(jù)資料，詳見表1的描述統(tǒng)計。

表1 調(diào)查樣本的基本情況

(1)性別分布：在本次調(diào)查的農(nóng)戶中，男性被調(diào)查者的比例大于女性所占的比例，其中60.51%是男性，39.49%是女性，調(diào)查性別比例正常合理。

(2)年齡分布：通過統(tǒng)計結(jié)果來看，在被調(diào)查者中人數(shù)最多的年齡主要集中31-60歲這個年齡段，占了樣本總數(shù)的74.53%，符合農(nóng)村的實際情況。

(3)文化程度分布：受訪農(nóng)戶的文化程度大多數(shù)集中在小學(xué)和初中學(xué)歷，初中學(xué)歷占38.22%，表明調(diào)查對象能夠讀懂和理解調(diào)查所涉及的問題。

(4)家庭月收入：從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，集中在1000-1500元的被調(diào)查者家庭月收入所占比例比較多，占36.25%；1000元以下占的比例為17.17%，這說明樣本地農(nóng)民收入微薄。

(5)收入來源：外出務(wù)工者最多占33.76%，其次是種植業(yè)占30.57%，符合集中連片特困地區(qū)農(nóng)村底子薄、收入來源單一的事實。

(6)戶口：本村戶口人數(shù)所占最多，外村和本村戶口數(shù)屬于人力資源的正常流動范圍。

(二) 調(diào)研問卷設(shè)計及調(diào)查實施

本次調(diào)研所設(shè)計調(diào)查問卷包括“個人基本資料”、“農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度調(diào)查”以及“對農(nóng)村公共服務(wù)供給總體評價”三部分組成，其中“農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度調(diào)查”是主體內(nèi)容。該部分選取20項包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)、供電照明狀況、農(nóng)田水利設(shè)施、義務(wù)教育質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等具有代表性的農(nóng)村公共服務(wù)，并分成“基礎(chǔ)類公共服務(wù)”、“基本民生類公共服務(wù)”、“經(jīng)濟(jì)類公共服務(wù)”、“社會類公共服務(wù)”四大類。

顧客滿意度評價法是人們對公共產(chǎn)品作出不同級別的評價，它對應(yīng)用對象要求比較寬松，也是目前我國農(nóng)村公共服務(wù)需求揭示研究中最常用的一種方法，因此，本調(diào)研根據(jù)李克特五點評分量表(Likert scale)來對農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度進(jìn)行測評，將各項公共服務(wù)滿意度設(shè)置5個選項“非常滿意”、“比較滿意”、“基本滿意”、“不太滿意”和“非常不滿意”。再采用賦值法對各項滿意度分別賦值，“非常滿意”為5分、“比較滿意”為4分、“基本滿意”為3分、“不太滿意”為2分和“非常不滿意”為1分。調(diào)查內(nèi)容就是請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為4大類20子項目農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度評價打分，最終計算滿意度得分的計算公式如下：

公式中，S指某項公共服務(wù)的滿意度，S1=5,代表非常滿意;S2=4,代表比較滿意;S3=3，代表比較基本滿意；S4=2，代表不太滿意；S5=1，代表非常不滿意，∑qi代表調(diào)查有效樣本的總量。從公式可以看出滿意度是一個加權(quán)平均數(shù)。

三、羅霄山區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度的實證分析

在實地調(diào)研結(jié)束后，整理并匯總統(tǒng)計了有效問卷，并以百分比的形式得出了各項公共服務(wù)供給的滿意程度。通過對公共服務(wù)供給滿意度的評價，客觀反映農(nóng)戶的真實需求并掌握農(nóng)村供給的現(xiàn)實情況。

(一)基礎(chǔ)類公共服務(wù)供給：滿意度總體最高，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍薄弱

從整體上來看，基礎(chǔ)類公共服務(wù)供給的滿意度在四大類公共服務(wù)供給中滿意度最高，從表2中可以看出，選擇“比較滿意”和“基本滿意”兩項的人數(shù)較多，供電照明狀況滿意度最高，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋次之，飲用水設(shè)施建設(shè)與安全在基礎(chǔ)類公共服務(wù)中滿意度最低。

表2 農(nóng)民對基礎(chǔ)類公共服務(wù)供給的滿意度評價

在調(diào)查和訪談的過程中了解到村民對鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田水利設(shè)施的滿意度一般，主要原因在于鄉(xiāng)村道路等級低、路面窄，破損嚴(yán)重后難以得到及時維修，農(nóng)田水利設(shè)施存在設(shè)施陳舊、年久失修、更新改造緩慢等問題。在寧都縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路通達(dá)通暢雖取得了一定的成果，但受項目投入不足的影響，大部分鄉(xiāng)村道公路等級在四級及以下，路基、路面都較窄，危險路段多，農(nóng)民出行困難。值得注意的是，飲用水設(shè)施建設(shè)與安全的滿意度最低。水壓低、飲水不安全等問題也一直困擾著尋烏縣居民，“十二五”規(guī)劃核定尋烏縣新增農(nóng)村飲水不安全人口9.2萬人，全縣規(guī)劃內(nèi)合計農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)20.3萬人。[2]

(二)基本民生類公共服務(wù)供給：穩(wěn)步供給，提升服務(wù)質(zhì)量需求意愿強(qiáng)烈

基本民生類公共服務(wù)是指在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，為了滿足全體公民最低層次消費需要與無差別消費需求，政府向社會公眾提供的讓全體老百姓公平地享有的最基本的公共服務(wù)。從表3可以看出，農(nóng)民對義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度處于基本滿意水平。養(yǎng)老、社會救助與優(yōu)撫以及就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的滿意度得分卻很低。

表3 農(nóng)民對基本民生類公共服務(wù)供給的滿意度評價

國家實行了義務(wù)教育免費之后，輟學(xué)人數(shù)減少，“兩免一補(bǔ)”政策惠及貧困家庭，但在教學(xué)設(shè)施、師資隊伍、資金保障方面還存一定的問題。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)直接關(guān)系到人民的切身利益，是農(nóng)民最需要的公共服務(wù)之一，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保證了村民的看病問題，政府補(bǔ)貼起到了一定的緩解作用，一定程度上減輕了家庭負(fù)擔(dān)，參合率在90%以上，滿意度較高，然而老人和孩子多的家庭需求意愿增強(qiáng)，75.83%村民提到“設(shè)備匱乏、醫(yī)術(shù)水平有限、醫(yī)務(wù)人員不足、大病救助少”問題，因此新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還需進(jìn)一步完善。對養(yǎng)老服務(wù)不滿意的原因在于新型養(yǎng)老保險金額少、繳費難，敬老院建設(shè)數(shù)量不足、內(nèi)部管理差等問題。例如興國縣的敬老院多是80、90年代建成的。農(nóng)村最低生活保障、社會救助與優(yōu)撫政府為農(nóng)民緩解了一定的生活壓力，但也反映水平過低、有指標(biāo)控制不能惠及更多的村民。就業(yè)服務(wù)滿意度在此類別中最低，是因為農(nóng)民認(rèn)為基層政府很少提供該項服務(wù)，提供的就業(yè)信息并不十分有效。

(三)經(jīng)濟(jì)類公共服務(wù)供給：滿意度最低，農(nóng)民缺乏了解和參與

如表4所示，經(jīng)濟(jì)類公共服務(wù)供給滿意度在四大類公共服務(wù)中最低，平均分僅為2.78，三項公共服務(wù)的滿意度分值都低于3分。遂川縣2013年在全縣實行貼息貸款，其貸款3萬以下的貸款按年息5%進(jìn)行貼息，額度3萬以上的以3萬為上限進(jìn)行貼息。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)這項服務(wù)滿意度較低，原因在于申請支農(nóng)信貸資金條件適當(dāng)?shù)绦蚍爆?。由于文化素質(zhì)偏低，觀念保守落后，使農(nóng)民沒有意識到農(nóng)業(yè)科技推廣和技能培訓(xùn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的重要作用。[3]“沒聽過、沒見過、聽不懂、不太相信”都是在訪談?wù){(diào)查中村民常常說到的詞語。

表4 農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)類公共服務(wù)供給的滿意度評價

(四)社會類公共服務(wù)供給: 滿意度不高，重視和需求程度也不強(qiáng)

文化娛樂體育設(shè)施屬于人民精神文化生活的內(nèi)容，隨著生活水平的提高，農(nóng)民對本村的文化娛樂體育方面的供給服務(wù)很不滿意，如表5所示，這項服務(wù)的滿意度是所有項目中最低的。據(jù)調(diào)查，在樣本農(nóng)村文化生活總體來說較為貧乏，村民的娛樂休閑活動多是看電視、打牌、聊天等方式，此外可能是因為村民文化水平低和觀念落后的緣故，在調(diào)查問及“你覺得哪項公共服務(wù)對你最不重要”時，90%以上村民選擇的是文化娛樂體育服務(wù)。關(guān)于社會治安狀況，綜合起來75.66%的農(nóng)民選擇滿意，這說明農(nóng)民對所處的環(huán)境有安全感，而“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象也隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮也有蔓延。隨著民辦幼兒園數(shù)量的增多，基本能滿足孩子入學(xué)需求，但不滿意于公辦幼兒園數(shù)量過少、民辦幼兒園硬件條件缺乏、收費高、教學(xué)質(zhì)量較低?；蒉r(nóng)政策農(nóng)民比較歡迎，但落實滿意度僅為2.95分，持“不太滿意”和“非常不滿意”態(tài)度的農(nóng)民比例達(dá)30.26%，超過半數(shù)的被訪者認(rèn)為村委會辦事效率較低、政策效果不佳。

表5 農(nóng)民對社會類公共服務(wù)供給的滿意度評價

四、研究結(jié)論與政策建議

本文通過對江西省羅霄山集中連片特困地區(qū)農(nóng)村的調(diào)查和實證分析，可以得出以下結(jié)論:第一，農(nóng)民對政府提供的“硬”公共服務(wù)滿意程度高于“軟”公共服務(wù)。農(nóng)民對“供電、照明狀況”滿意度最高，農(nóng)民對“文化娛樂體育設(shè)施”的滿意度最低。這一結(jié)論與李名峰和代文毅的研究結(jié)論一致。[4]第二，農(nóng)民的文化程度、收入水平以及年齡因素對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度評價影響顯著，而且需求呈現(xiàn)出的層次性，性別和戶口因素影響不明顯。在調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，一方面由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，村民文化素質(zhì)低、觀念陳舊、思想保守；另一方面，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村民認(rèn)為高需求層次的公共服務(wù)與自身關(guān)系不大?；谏鲜龇治?，本文提出以下幾點政策建議：

一是繼續(xù)加大對農(nóng)村公共服務(wù)的財政資金投入，尤其是農(nóng)民需求意愿強(qiáng)烈的水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施項目。加強(qiáng)支農(nóng)資金的整合，針對基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)事業(yè)發(fā)放專項財政轉(zhuǎn)移支付資金，對特殊困難群體發(fā)放普惠式的財政救助資金，設(shè)立專項財政資金支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

二是建立和完善自下而上的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民參與決策的有效需求表達(dá)渠道，尊重農(nóng)民的真實意愿，真正解決農(nóng)民最關(guān)心、最需要、最直接的民生問題，通過促進(jìn)政府與農(nóng)民的互動，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對公共服務(wù)的真正需求。[5]

三是構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元化協(xié)同供給模式，提高農(nóng)村自治組織的公共服務(wù)供給能力，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下吸引個人、民營企業(yè)和社會組織通過互動合作的方式共同參與農(nóng)村公共服務(wù)供給，例如農(nóng)村文娛體設(shè)施的多中心解決方案。

四是加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè),改變政府服務(wù)方式。政府在為人民服務(wù)的過程中,要促使政府的管理方式從管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù),以群眾需求為導(dǎo)向,以群眾滿意為準(zhǔn)則,改進(jìn)和完善服務(wù)方式,向服務(wù)要效率。[6]

[1] 程又中.外國農(nóng)村公共服務(wù)研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2011:7-9.

[2] 賴星,高皓亮.江西尋烏:即知即改取信于民 打響民生難題攻堅戰(zhàn)[N].贛南日報,2014-8-11(1).

[3] 唐娟莉,劉春梅，朱玉春.農(nóng)村公共服務(wù)滿意度與優(yōu)先序的實證分析——基于陜西省農(nóng)戶層面的實地調(diào)研[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2011(11):99-102.

[4] 李名峰,代文毅.湖北農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的滿意度研究——基于鄂州、洪湖和崇陽的調(diào)研[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2012(2):46-48.

[5] 李倩,張開云.農(nóng)村公共服務(wù)滿意度現(xiàn)狀與對策——基于廣東省農(nóng)村公共服務(wù)調(diào)查的分析[J].社會科學(xué)家,2010(6):109-112.

[6] 陶叡.論公共治理視野中服務(wù)型政府的建設(shè)[J].嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報,2009(8):53-55.