□黑龍江省供銷社黨組副書記、監(jiān)事會主任 張永埔

準確把握社有企業(yè)的五點特殊屬性

供銷社是性質(zhì)比較特殊的部門，同樣，社有企業(yè)也具有五點特殊屬性。扶持社有企業(yè)發(fā)展，必須吃準摸透其特殊內(nèi)涵。

社有企業(yè)有其特殊歷史。在計劃經(jīng)濟時期，供銷社企業(yè)在體制與功能的共同作用下，承擔了大量為農(nóng)服務(wù)、平抑物價、保障供給、安排就業(yè)、維護穩(wěn)定的任務(wù)，涉及社會多數(shù)行業(yè)。現(xiàn)在，雖然功能作用被市場經(jīng)濟嚴重削弱，但同中國國情一樣，社有企業(yè)注定不能走徹頭徹尾的市場化道路，仍然需要在歷史的過渡區(qū)間內(nèi)做連接政府與市場的那只“無形的手”。

社有企業(yè)有其特殊地位。

有人認為供銷社的企業(yè)就是國企，這是認識上的誤區(qū)，是對政策的誤解。國企是政府投資參與控制的企業(yè)，政府利益決定企業(yè)行為；而供銷社出資企業(yè)的資金來源主要是經(jīng)營積累、社員股金和一定的政府支持，政府權(quán)重較小，供銷社的利益和社員的利益決定著社有企業(yè)行為。同時，社有企業(yè)更不是以單純盈利為目的的私企。社有企業(yè)與國企、私企間的主要區(qū)別在于扮演三種特殊角色：一是面向特定群體。無論是做經(jīng)營還是做服務(wù)，社有企業(yè)的根本對象都是農(nóng)民；二是充當平臺。作為連接政府、市場與農(nóng)民的緩沖平臺，社有企業(yè)既避免農(nóng)民直接面對市場遭受侵害，又代替政府達到相對干預(yù)市場的目的；三是服務(wù)載體。相比其它農(nóng)民組織，社有企業(yè)能夠更好地承接和利用扶持政策。

社有企業(yè)有其特殊的經(jīng)營管理模式。供銷社是社有企業(yè)的出資人代表，在經(jīng)營管理中實行社企分開。所謂社企分開，與“政企分開”有著本質(zhì)的不同，它是將供銷社的監(jiān)督管理職能與企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)職能分開，只是改變供銷合作社對社有企業(yè)的管理方式，而不是改變出資企業(yè)的資產(chǎn)屬性；只是要求供銷合作社通過行使出資人的權(quán)利來決定和影響企業(yè)的經(jīng)營，而不是讓企業(yè)與供銷合作社徹底剝離脫鉤。中發(fā)［1995］5號文件明確規(guī)定各級供銷合作社“擁有對所屬企業(yè)主要負責人的聘任和解聘權(quán)，企業(yè)重大經(jīng)營、投資活動的審批權(quán)，企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查權(quán)，享有財產(chǎn)受益權(quán)，但不干預(yù)企業(yè)的具體業(yè)務(wù)活動。各級供銷合作社所屬企業(yè)是獨立的企業(yè)法人，擁有經(jīng)營、用工、分配等自主權(quán)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束?！睂⑸缙蠓珠_比照政府的政企分開，認為社企分開就是讓企業(yè)完全脫離供銷社的認識，曲解了社企分開的本義。

社有企業(yè)在改革中能夠發(fā)揮特殊作用。一是發(fā)揮實體作用。供銷社改革的一個重要內(nèi)容就是實體性，企業(yè)是實體性的具體體現(xiàn)，也是供銷社在改革遭遇波折時自我療傷的唯一通道；二是發(fā)揮實力作用。社有企業(yè)是供銷社為“三農(nóng)”服務(wù)的主要抓手，是社有經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是供銷社經(jīng)濟實力的具體體現(xiàn)；三是發(fā)揮公益作用。當前國家倡導(dǎo)的簡政放權(quán)、購買服務(wù)，尤其是“三農(nóng)”服務(wù)，發(fā)展涉及公益事業(yè)，最需要社有企業(yè)來代表供銷社完成。

社有企業(yè)必須走特殊的發(fā)展道路。綜上所述，充分說明社有企業(yè)發(fā)展沒有現(xiàn)成道路可循，必須走自己的路，走特殊的路。那就是“以服務(wù)三農(nóng)為目標，以經(jīng)營為手段，以聯(lián)合合作為紐帶，以效益為中心，以政府為依托”的供銷社特色發(fā)展道路。

著手推動供銷社企業(yè)六方面轉(zhuǎn)型升級

從目前整個供銷社系統(tǒng)的企業(yè)狀況來看，發(fā)展等級水平參差不齊，生存狀況迥異，這不是供銷合作社“合作”二字的應(yīng)有之義。要多措并舉，通過整體升級打造多元融合、體系健全、群策群力的供銷社企業(yè)群體。

意識升級。這次供銷社深化改革很重要的一個環(huán)節(jié)就是去行政化，不能再幻想得到政府賦予權(quán)力職能，在這個前提下供銷社領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升四種意識：一是企業(yè)意識。今后我們在社會中、在政府中的位置完全取決于經(jīng)營實力和服務(wù)能力，這些都有賴于企業(yè)的做大做強。二是規(guī)律意識。做供銷社工作，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展不同于行政運作，必須以市場為導(dǎo)向，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，始終維護企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是責任意識。把社有企業(yè)工作搞上去，就是滿足黨的期許、事業(yè)的要求和職工的福祉。四是自律意識。社有企業(yè)工作，少不了各種誘惑，要站在黨員干部的高度，堅持從大處著眼，小處著手，嚴格要求自己，時刻做到“自重、自省、自警、自勵”，自覺接受群眾監(jiān)督，抵制腐朽思想侵蝕。

體制機制升級。目前，市縣社企業(yè)很大一部分沒有進行改制。事實證明，股份制與合作制是供銷社當前最有利的組織形式，能夠有效避免資產(chǎn)的隨意處置，保護供銷社企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)。各級聯(lián)社必須盡快完成企業(yè)體制轉(zhuǎn)變，同時注意控制股份制改造風險，部分供銷社在歷史改革中由于資產(chǎn)流失及償債能力不足等歷史遺留問題很可能在企業(yè)改制銀行清產(chǎn)核資中暴露不穩(wěn)定因素。

結(jié)構(gòu)升級。供銷社要緊跟形勢，分類推進產(chǎn)業(yè)升級。企業(yè)間的結(jié)構(gòu)升級需要上下聯(lián)動，供銷社內(nèi)部企業(yè)間實現(xiàn)互動，上級社下級社互相參股，建立企業(yè)集團，抱團取暖，做大做強，這就是總社改革中“上下貫通”的意義所在。股權(quán)結(jié)構(gòu)升級需要積極整合資產(chǎn)，利用資產(chǎn)作價增資擴股，提升企業(yè)掌控力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要理性認識經(jīng)濟下行趨勢，是處于轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟必然存在的結(jié)構(gòu)性問題，是各個國家都要經(jīng)歷的陣痛，是整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號。從事零售的要逐步升級批量批發(fā)流通，從事批發(fā)流通要逐步升級原料加工，從事低附加值產(chǎn)業(yè)要逐步升級為高附加值產(chǎn)業(yè)，從事單一環(huán)節(jié)經(jīng)營要創(chuàng)新探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培植經(jīng)營優(yōu)勢。

經(jīng)營模式升級。經(jīng)營的目的是要效益，多條腿走路是供銷社企業(yè)的發(fā)展模式。一是向自營要效益。多年來的積貧積弱，使供銷社企業(yè)大多處于租賃、委托經(jīng)營狀態(tài)，只有恢復(fù)自營才能把效益把控在自己手中。二是向質(zhì)量要效益。隨著市場競爭和區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈，以量為主的企業(yè)經(jīng)營模式已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代市場需求，沒有質(zhì)量就沒有效益。三是向產(chǎn)業(yè)鏈要效益。供銷社企業(yè)經(jīng)營基本以農(nóng)為主，只有盡可能地向上下游拓深延展鏈條，才能多點開花，規(guī)避風險。四是向人才要效益。企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，要把廣納人才作為企業(yè)工作的核心，創(chuàng)造自由公平的人才發(fā)展環(huán)境，調(diào)整好用人機制，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外在經(jīng)濟、經(jīng)營方面的行家里手，釋放供銷社企業(yè)的人才紅利。

服務(wù)升級。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營水平不斷提高，需要建立復(fù)合型農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營服務(wù)體系。一是要深入了解服務(wù)對象。二是要深度整合服務(wù)資源。當前，農(nóng)村服務(wù)資源尚處于零散甚至是沖突的狀態(tài)，難以發(fā)揮最大效用。三是要大力拓展服務(wù)鏈條。要將服務(wù)融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念中，點面結(jié)合，延伸服務(wù)層級。四是要堅持技物結(jié)合抓服務(wù)。社有企業(yè)在從事“三農(nóng)”工作中要秉承科技導(dǎo)向的理念，為農(nóng)民提供必要的生產(chǎn)生活資料。五是要實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。供銷社的企業(yè)也是企業(yè)，在倡導(dǎo)服務(wù)立社、樹形象、打品牌的同時也要追逐效益最大化。因此，經(jīng)濟效益和社會效益的結(jié)合點，就是供銷社企業(yè)發(fā)展的核心點。

監(jiān)管升級。根據(jù)未來的工作趨勢，要側(cè)重解決幾個關(guān)鍵問題。一是明確監(jiān)督主體。要認真監(jiān)督理事會履行社有資產(chǎn)保值增值責任，確保社有資產(chǎn)安全運營。同時，隨著改革的不斷深化，原有的規(guī)則也需要與時俱進。理事會與監(jiān)事會同為本級社有資產(chǎn)的代表者，行使本級社社有資產(chǎn)出資人代表職能。二是逐步推進監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移。監(jiān)事會工作重心要逐步從傳統(tǒng)的監(jiān)管資產(chǎn)到監(jiān)管資本，實現(xiàn)一次創(chuàng)新和跨越。這意味著針對過去幾十年以“防控流失、保值增值”監(jiān)管體制和機制要做出戰(zhàn)略調(diào)整。未來供銷社的大量資產(chǎn)將投入到股份制企業(yè)，監(jiān)事會要順應(yīng)潮流轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維和監(jiān)管重心。三是實施有效監(jiān)管。要依法依規(guī)實行管理，建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立規(guī)范股東權(quán)力環(huán)境制度，加強資本動態(tài)監(jiān)管，加強經(jīng)營者職業(yè)道德建設(shè)，加強對出資企業(yè)的財務(wù)狀況監(jiān)管，正確使用出資人對企業(yè)享有監(jiān)督財務(wù)狀況的權(quán)利，通過監(jiān)督檢查建立和完善供銷社出資企業(yè)財務(wù)監(jiān)管指標體系，制定企業(yè)考核獎懲制度，突出監(jiān)管企業(yè)資本收益，全面了解出資企業(yè)的經(jīng)營成果，按規(guī)定及時確認并收繳收益。四是要堅持一以貫之抓監(jiān)管。社有企業(yè)和社有資產(chǎn)監(jiān)管是一項長期任務(wù)，沒有完成時，只有進行時，監(jiān)管工作永遠在路上，要堅持主題不變，監(jiān)管聚焦鏡頭不換，監(jiān)管力度不減，善做善成，久久為功。