肖華中

一、推進(jìn)國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革發(fā)展中的廣西職業(yè)教育

廣西地處祖國的西部，少數(shù)民族人口占廣西總?cè)丝诘?8.4%，是少數(shù)民族人口最多的省份。近年，廣西把職業(yè)教育作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高民族素質(zhì)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措進(jìn)行重點(diǎn)部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。2007年、2011年先后組織實(shí)施兩輪職業(yè)教育攻堅，2009年、2013年自治區(qū)政府和教育部兩次簽署國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)共建協(xié)議。目前，廣西共有職業(yè)院校345所，在校生128.7萬人，其中高等職業(yè)教育在高等教育規(guī)模占比均超過50%。通過幾年的職教攻堅工作，在辦學(xué)條件方面職業(yè)院校有了明顯改善，職業(yè)教育體系建設(shè)工作取得明顯突破，職業(yè)教育扶貧試點(diǎn)工作成果喜人，職業(yè)教育在服務(wù)社會發(fā)展能力方面有了較大提高。按照與教育部簽訂的試驗(yàn)區(qū)共建協(xié)議，廣西將加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化職業(yè)教育體制與機(jī)制改革，努力推進(jìn)國家職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷提高職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)的能力。

二、廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)與廣西水利、電力等產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)模式建立

“支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享”“以推進(jìn)政府統(tǒng)籌，校企合作，集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)機(jī)制?！盵1]“組建集團(tuán)，深化職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制改革。全力推進(jìn)以骨干示范職業(yè)院校為核心，以企業(yè)為依托，以行業(yè)為指導(dǎo)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制?！盵2]國家在政策層面肯定了職業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)的方向。廣西的水利電力資源較為豐富，培養(yǎng)水利電力高技能人才，實(shí)施水電開發(fā)是加快山區(qū)扶貧開發(fā)，推動少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富重要而有效的途徑。而廣西水利、電力行業(yè)目前正經(jīng)歷著改革與發(fā)展的關(guān)鍵時刻：十二五期間要加快水利重點(diǎn)工程、農(nóng)村飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程、防洪保安工程、水利生態(tài)治理工程建設(shè)，構(gòu)建較為完善的水利服務(wù)保障體系；著力加強(qiáng)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施改造與更新，農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面要提高到90%以上，農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民生活用電同網(wǎng)同價率要達(dá)到100%等。這些項(xiàng)目的實(shí)施，離不開民族地區(qū)水利電力行業(yè)職工知識結(jié)構(gòu)更新與素質(zhì)提高的支撐保障。

廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán)成立于2010年，由96家成員單位組成。廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院是職教集團(tuán)成立的牽頭單位和理事長單位，職教集團(tuán)成員單位涵蓋廣西水利電力類高、中職技校，水利電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研、設(shè)計院所等職業(yè)教育資源。三年來在黨和政府的民族政策扶持下，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院走出了一條依托集團(tuán)化辦學(xué)的路，其特點(diǎn)是：依托行業(yè)優(yōu)勢，做強(qiáng)職教集團(tuán)核心學(xué)校，以項(xiàng)目合作為鈕帶，以行業(yè)發(fā)展所需為辦學(xué)重點(diǎn)的辦學(xué)格局。

（一）廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)培養(yǎng)高技能人才模式的建立

1.構(gòu)建校企合作體制。完善“以行業(yè)企業(yè)為依托，院校為基礎(chǔ)，政府推動和社會支持”四方聯(lián)動的廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán)，擴(kuò)大社會合作，成立了由政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校組成的廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心的常務(wù)理事會，組建學(xué)院高級智庫，為學(xué)院辦學(xué)、企業(yè)發(fā)展和教育教學(xué)改革提供有力的組織與智力支持。

2.搭建“四方聯(lián)動”合作平臺創(chuàng)新職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制。通過理事會會員單位，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘用、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和吸納學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步密切教師與企業(yè)的聯(lián)系，引導(dǎo)教師為企業(yè)和社會服務(wù)。集團(tuán)理事會按照廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“開發(fā)一個產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批高技能人才，建設(shè)一個項(xiàng)目，培訓(xùn)一批急需高技能人才”的要求，建立“學(xué)?！髽I(yè)”互惠雙贏的運(yùn)行機(jī)制以及相應(yīng)的評價、調(diào)控機(jī)制，適時調(diào)控，使之步入良性發(fā)展的軌道；通過加強(qiáng)校企合作機(jī)制的建設(shè)，積極引企入校、引企入園、引企入系，促進(jìn)校企深度合作。

3.校企深度合作探索“四共”辦學(xué)途徑。繼續(xù)大膽探索“校企合作、工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)”人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步健全校企合作管理機(jī)制，完善工學(xué)結(jié)合教學(xué)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的管理；成立校企合作專家咨詢委員會、顧問委員會，讓企事業(yè)專家真正參與高技能人才培養(yǎng)的全過程，形成互惠互利、共同發(fā)展的“融入式”校企合作辦學(xué)運(yùn)行模式；如通過學(xué)院與職教集團(tuán)成員中銳教育集團(tuán)合作辦學(xué)，讓企業(yè)全方位參與到學(xué)校的管理和教學(xué)活動中，共同培養(yǎng)優(yōu)秀的技能型人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的良性互動，探索出一條“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的緊密型校企合作辦學(xué)途徑。

4.完善教師到企業(yè)實(shí)踐制度。學(xué)院依托行業(yè)辦學(xué)的特點(diǎn)，在地方政府的主導(dǎo)下積極爭取行業(yè)企業(yè)的支持，充分依靠廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán)和相關(guān)企業(yè)，拓展校企合作的內(nèi)容和形式，建立起教師到企業(yè)實(shí)踐的穩(wěn)定渠道。修訂和完善《教師參加社會實(shí)踐暫行規(guī)定》，建立起教師到企業(yè)實(shí)踐的機(jī)制，定期派專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉。同時，落實(shí)專業(yè)（學(xué)科）帶頭人管理制度與激勵政策，確保每位專業(yè)帶頭人負(fù)責(zé)聯(lián)系至少職教集團(tuán)成員單位一家大中型行業(yè)核心企業(yè)，通過校企密切合作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

（二）職教集團(tuán)化辦學(xué)牽頭學(xué)校的高地建設(shè)

職教集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)一個普遍特征是，在集團(tuán)眾多的成員單位中，必有一個牽頭院校，它是集團(tuán)組建的籌辦方，也是職教集團(tuán)的軸心和凝聚力的所在。一個能兼顧各方利益，又能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢聚集、調(diào)動各成員單位積極性的牽頭學(xué)校起著至關(guān)重要作用。

1.創(chuàng)建國家示骨干職業(yè)院校是職教集團(tuán)牽頭學(xué)校高地建設(shè)最好的保障。廣西為盡快使全區(qū)高職院校整體水平的提升，選擇辦學(xué)定位準(zhǔn)確、改革成績突出、辦學(xué)特色鮮明、輻射能力較強(qiáng)的高職院校，進(jìn)行重點(diǎn)支持。2011年學(xué)院被國家財政部、教育部列為國家骨干高職院校建設(shè)單位，力求打造少數(shù)民族地區(qū)水電行業(yè)合作辦學(xué)品牌，為廣西資源水利、民生水利、西電東送能源基地和區(qū)域發(fā)展提供充分的人才保障和技術(shù)支撐。這種民族地域與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)整合發(fā)展特征正是廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán)牽頭學(xué)校形成的基礎(chǔ)，也符合《國家中長期教育和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享”要求。

2.以項(xiàng)目合作為鈕帶實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)成員單位間緊密關(guān)系。在職教集團(tuán)平臺上成員單位之間，能較好實(shí)現(xiàn)校企合作、校校合作、企業(yè)與企業(yè)合作等資源共享的良性循環(huán)。當(dāng)這種合作建立在項(xiàng)目合作基礎(chǔ)時，互利互惠雙贏才能真正意義上的實(shí)現(xiàn)。

一直以來校企合作，在產(chǎn)學(xué)研中有效地合作培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才困擾著我國的職業(yè)教育。廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán)以項(xiàng)目合作為鈕帶，發(fā)揮核心學(xué)校在研究開發(fā)方面人才資源優(yōu)勢，重點(diǎn)企業(yè)在裝備資源的優(yōu)勢，以項(xiàng)目合作如職工培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研究、成果轉(zhuǎn)化等以提高雙方的發(fā)展能力，能較好實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)雙方的共同深度參與辦學(xué)，有利于校企合作的深入和持久。這是解決以上問題的一個重要途徑。校校合作主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)聯(lián)合、校際合作辦學(xué)及學(xué)校之間的對口支援與交流項(xiàng)目，以牽頭學(xué)校的教學(xué)資源、師資、就業(yè)等優(yōu)勢帶動弱勢的職教集團(tuán)成員單位學(xué)校。如對口招生、與中職學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)五年一貫制的3+2模式，搭建中、高職“立交橋”教育。

3.以行業(yè)發(fā)展所需為重點(diǎn)，推動行業(yè)牽頭學(xué)校專業(yè)高地建設(shè)。廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院是全國唯一的一所地處西部少數(shù)民族地區(qū)、以水利電力類專業(yè)為主的高職院校。廣西水資源占全國總量的7.12%，居全國第四位，水電資源居全國第六位，水電資源的開發(fā)率卻僅有20%[3]?！吧疃乳_發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源和新能源，建設(shè)安全可靠的輸變電網(wǎng)絡(luò)”，廣西水利電力行業(yè)發(fā)展面臨新的重大機(jī)遇。學(xué)院的目標(biāo)建設(shè)圍繞“辦一個專業(yè)、建一個實(shí)體、創(chuàng)一個品牌”的專業(yè)建設(shè)思路，以水利電力類重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)為龍頭，全面提升辦學(xué)綜合實(shí)力和辦學(xué)水平，把學(xué)院建設(shè)成為軟硬件配套、特色鮮明、質(zhì)量優(yōu)良、骨干帶頭作用顯著、具有行業(yè)領(lǐng)先、輻射與帶動作用顯著和西部特色明顯的 “國家骨干高職院?！?、“高技能人才的搖籃，社會化服務(wù)的基地”，帶動西部地區(qū)乃至全國職業(yè)院校健康發(fā)展，為地方水利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

4.在推進(jìn)國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)整合發(fā)展政策中實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育牽頭學(xué)校高地建設(shè)?！敖M建集團(tuán)，深化職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制改革。全力推進(jìn)以骨干示范職業(yè)院校為核心，以企業(yè)為依托，以行業(yè)為指導(dǎo)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制”[1]。這為廣西民族地區(qū)職業(yè)院校發(fā)展指出方向。

2008年國務(wù)院批準(zhǔn) 《廣西北部灣發(fā)展規(guī)劃》，把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。隨著中國-東盟貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展，廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)已駛?cè)肟燔嚨馈V西實(shí)施“東靠西聯(lián)、南向發(fā)展”的開放帶動戰(zhàn)略,大力拓展與珠三角、長三角及西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,主動承接?xùn)|中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,對水利電力及相關(guān)行業(yè)高技能人才的需求十分旺盛，這決定了學(xué)院良好的發(fā)展環(huán)境和空間，廣西水利電力職教集團(tuán)化辦學(xué)模式與發(fā)展對水利電力行業(yè)的職業(yè)教育發(fā)展和廣西水利電力行業(yè)發(fā)展是相輔相成，對學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展起到了強(qiáng)大的催化作用。

三、民族地區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的未來思考與展望

抓職業(yè)教育就是抓民生、促發(fā)展、創(chuàng)繁榮，發(fā)展職業(yè)教育就是富學(xué)生、富產(chǎn)業(yè)，是北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是職業(yè)教育的最終目的。

（一）國家民族政策的支持是少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展的有力保障

從2009年到現(xiàn)在，國家與廣西壯族自治區(qū)政府實(shí)施了多項(xiàng)支持民族區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的政策及共建國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革區(qū)。開展多種形式的職業(yè)教育，服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施職業(yè)教育扶貧，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，是廣西職業(yè)教育的定位。特別是中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列入西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)，廣西工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理，對從業(yè)職工的數(shù)量和素質(zhì)提出了更新更高的要求，尤其是對工業(yè)產(chǎn)業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)最為緊迫。2012年自治區(qū)政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍的意見》指出，工業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍中的技能人才特別是高技能人才嚴(yán)重短缺，2012年、2015年、2020年，全區(qū)要培養(yǎng)具有中級職業(yè)資格的產(chǎn)業(yè)工人分別達(dá)到60萬、90萬、150萬；高技能產(chǎn)業(yè)人才占技能勞動者總數(shù)比例分別達(dá)到12%、15%、20%以上。而職業(yè)院校在培養(yǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)工人方面起著主渠道作用，加大職業(yè)院校改革力度，改變技能人才培養(yǎng)模式，把職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高教育質(zhì)量和服務(wù)能力上，建立符合行業(yè)企業(yè)人力資源需求、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和技術(shù)工人培養(yǎng)水平，使校企合作逐步成為職業(yè)院校培養(yǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和高技能人才的基本模式。

（二）職教集團(tuán)化辦學(xué)率先發(fā)展對繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、鞏固邊疆具有重要示范作用

組建職業(yè)教育集團(tuán)，全力推進(jìn)以骨干示范職業(yè)學(xué)校為核心、以企業(yè)為依托的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制改革，是國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行機(jī)制改革的重要內(nèi)容。改革開放30年來廣西職業(yè)教育發(fā)展迅速，目前全區(qū)職業(yè)教育在校生約70萬人.全區(qū)已建成國家級、省級重點(diǎn)職業(yè)院校分別達(dá)到5所和51所。教育部與廣西壯族自治區(qū)人民政府共建國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，對民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)、科技進(jìn)步和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的模式和經(jīng)驗(yàn)，并為民族地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展提供新經(jīng)驗(yàn)。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]2010-07-29http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A01_zcwj/201008/xxgk_93785.html

[2]廣西壯族自治區(qū)人民政府 中華人民共和國教育部共建國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案.桂政發(fā) 〔2011〕36 號 [EB/OL]2011.07.11 http：//www.gxedu.gov.cn/It-em/8063.aspx.

[3]國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見，國發(fā)[2009]42號 [EB/OL]2009-12-28 http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zttj/rgyj/.

[4]肖華中.行業(yè)職教集團(tuán)核心學(xué)校高地建設(shè)探索[J].廣西教育（職業(yè)與高等教育版），2012（7）：72-74.