□周 晶 萬(wàn)興亞

當(dāng)前，正值高職教育改革與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在十八大提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”、“加快推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”的大背景下，從方法論的視角透察區(qū)域高職教育發(fā)展范式中的隱憂和問(wèn)題，有助于我們更為深入和更為切實(shí)地把握我國(guó)高職教育發(fā)展的治理邏輯和治理方法。

一、區(qū)域高職教育發(fā)展范式中的問(wèn)題審視

范式概念是庫(kù)恩范式理論的核心，而范式從本質(zhì)上講是一種理論體系。 庫(kù)恩指出：“按既定的用法，范式就是一種公認(rèn)的模型或模式。 ”[1]借用庫(kù)恩范式概念的基本內(nèi)涵，本研究將高等職業(yè)教育發(fā)展范式界定為：高職教育在發(fā)展演化過(guò)程中形成的一種特定形態(tài)與圖示，包括高職教育發(fā)展過(guò)程中所反映出來(lái)的基本價(jià)值取向、功能定位、發(fā)展模式和管理體制及運(yùn)行機(jī)制等。

（一）發(fā)展價(jià)值觀：服務(wù)需求與主體偏離

“服務(wù)”在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》里被解釋為“為集體（或別人的）利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作”[2]。服務(wù)是多向性的，體現(xiàn)為有形服務(wù)和無(wú)形服務(wù)兩種。 有形服務(wù)與無(wú)形服務(wù)之間的差別就在于一個(gè)是外在要求，一個(gè)是內(nèi)心自覺(jué)；一個(gè)是約束性的規(guī)范，一個(gè)是文化自覺(jué)的行動(dòng)。一般共識(shí)是高職教育的改革與發(fā)展根植于區(qū)域共享的價(jià)值與規(guī)范，既要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更要服務(wù)于人的全面發(fā)展，兩者是互動(dòng)耦合的。

然而，當(dāng)前高職教育在生存壓力下為了以“有為”換“有位”，愈發(fā)堅(jiān)定地選擇了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為中心的發(fā)展模式，其在獲得生存空間及生命活力的同時(shí)，卻也面臨著迷失本質(zhì)價(jià)值觀的危險(xiǎn)。

高職教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)是其以促進(jìn)人力資本提升實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的根本形式。人才培養(yǎng)有兩個(gè)基本特性，即目的性和現(xiàn)實(shí)性。 作為一種實(shí)踐活動(dòng)，人才培養(yǎng)就是通過(guò)它的現(xiàn)實(shí)性而實(shí)現(xiàn)它的目的性。 人作為一種主體存在，常會(huì)以自我意識(shí)到的“意義”來(lái)要求和規(guī)范自己的思想和行為，以自我體驗(yàn)的形式去觀察、分析和評(píng)價(jià)自我所接觸到的教育、專業(yè)及職業(yè)，進(jìn)而反思自我與專業(yè)、自我與職業(yè)、自我與他人、自我與社會(huì)之間的關(guān)系，并在種種關(guān)系中最終確立關(guān)于專業(yè)、職業(yè)、就業(yè)、社會(huì)和人生的自我意識(shí)。 然而，當(dāng)前高職教育往往更多地關(guān)注單線性地按照企業(yè)需求培養(yǎng)人、塑造人直至達(dá)成就業(yè)，而缺乏對(duì)學(xué)生作為認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)主體的深入認(rèn)知和關(guān)切行動(dòng)。 高職教育以就業(yè)為導(dǎo)向，但就業(yè)并非唯一目的，培養(yǎng)完滿的人奉獻(xiàn)于職業(yè)、充盈于人生、造福于他人，才是育人和就業(yè)的最終指向。

作為青年學(xué)生， 如何認(rèn)識(shí)和選擇有尊嚴(yán)的職業(yè)、深信其正確的職業(yè)、能為我們提供廣闊場(chǎng)所的完美境地的職業(yè)，既需要學(xué)校和家庭給予切實(shí)地指導(dǎo)，更需要學(xué)生主體性的提升及其在實(shí)踐中的正確認(rèn)知和體察，這也正是高職教育真正要遵循的促進(jìn)人尋求意義的本體價(jià)值觀。

（二）功能定位：多元指向與話語(yǔ)缺失

功能不是抽象的， 高職教育發(fā)展功能的定位，受到諸多因素的影響，區(qū)域歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育發(fā)展水平、人力資本使用效益以及人們對(duì)高職教育價(jià)值追求的不同，都決定了不同區(qū)域高職教育的功能定位及其實(shí)現(xiàn)方式的區(qū)別。 一般來(lái)說(shuō)，實(shí)踐領(lǐng)域高職教育發(fā)展功能的定位主要有四種：統(tǒng)籌教育資源，以教學(xué)為中心，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才，突顯教育功能屬性；面向失業(yè)者、轉(zhuǎn)業(yè)者、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，使其獲得職業(yè)技能實(shí)現(xiàn)謀生就業(yè)，突顯社會(huì)功能屬性；利用自身技術(shù)資本、智力資本參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)和員工培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和人力資本提升，突顯經(jīng)濟(jì)功能屬性；作為獨(dú)立的文化實(shí)體，培育、傳播和繁榮技術(shù)文化，突顯文化功能屬性。 這四種形式在實(shí)踐中產(chǎn)生了很多變體，但其基本還是集中于人才培養(yǎng)和社會(huì)培訓(xùn)兩個(gè)方面，其中人才培養(yǎng)是核心功能。

對(duì)于液壓系統(tǒng)，可將工作介質(zhì)的工作壓力調(diào)至遠(yuǎn)大于儀表空氣管網(wǎng)壓力的水平，因而可大幅度減小執(zhí)行機(jī)構(gòu)活塞受力面積，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的體積與質(zhì)量也相應(yīng)大幅減小。另外液壓油的不可壓縮性使得系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間優(yōu)于氣動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，且輸出力矩能保持穩(wěn)定。因此，渣鎖斗閥采用液壓執(zhí)行機(jī)構(gòu)能很好地克服氣動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的缺陷。

比較來(lái)看，高職教育服務(wù)企業(yè)研發(fā)和繁榮技術(shù)文化兩個(gè)功能的發(fā)揮還不充分。在協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新和技術(shù)文化繁榮方面，高職教育有其自身獨(dú)特的價(jià)值和資源優(yōu)勢(shì)。 但目前無(wú)論是政府還是相關(guān)職能部門(mén)，都未對(duì)此給予高度重視，其主要表現(xiàn)就是高職教育在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中話語(yǔ)權(quán)和身份的缺失。在很多地方，高職院校是作為本區(qū)域唯一一所高等教育學(xué)府而存在的，作為城市戰(zhàn)略資源的拓展，其在產(chǎn)業(yè)鏈條、技術(shù)鏈條、文化鏈條、創(chuàng)新鏈條中引領(lǐng)和塑造價(jià)值的挖掘及培育明顯不足，高職教育作為區(qū)域應(yīng)用技術(shù)源、創(chuàng)新源及技術(shù)文化創(chuàng)新源的主體地位尚未確立。

（三）發(fā)展模式：產(chǎn)教結(jié)合與引致不足

職業(yè)教育是一種跨界教育的屬性決定了其必然要求多元主體參與教育過(guò)程。 從實(shí)踐領(lǐng)域來(lái)看，政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校跟進(jìn)成為高職教育發(fā)展的基本模式。加強(qiáng)對(duì)高職教育工作的統(tǒng)籌管理，建立健全產(chǎn)教對(duì)接制度和機(jī)制，進(jìn)一步密切高職教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系與合作，推進(jìn)高職教育改革創(chuàng)新的民主化、科學(xué)化、專業(yè)化，全面提高高職教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，已成為新時(shí)期各級(jí)政府發(fā)展高職教育的切實(shí)行動(dòng)。

在學(xué)校層面，校企合作、工學(xué)結(jié)合已成為高職院校制度層面的基本設(shè)計(jì)。行業(yè)企業(yè)參與高職院校專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，自上而下地形成了參與支持體系，這對(duì)于提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量確實(shí)發(fā)揮了重要作用。 但在這個(gè)過(guò)程中，跨界所帶來(lái)的體制性障礙、利益性博弈無(wú)法破除，其實(shí)質(zhì)性地影響了合作內(nèi)容的深入和參與主體的投入。

產(chǎn)教結(jié)合、校企合作涉及到主體之間的利益博弈。 在勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)域，企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的培訓(xùn)可分為“一般培訓(xùn)”和“專用培訓(xùn)”。純粹形式的一般培訓(xùn)是指能夠使工人接受培訓(xùn)的企業(yè)和在其他企業(yè)的生產(chǎn)率得到同等提高的過(guò)程。 相比之下，純粹的專用培訓(xùn)只提高受訓(xùn)者在為其提供培訓(xùn)的企業(yè)的生產(chǎn)率。 一般培訓(xùn)的情況比較簡(jiǎn)單，企業(yè)對(duì)它不感興趣。 如果企業(yè)需要經(jīng)過(guò)一般培訓(xùn)的人，他們可以到公開(kāi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上以現(xiàn)行工資招收工人。 因此， 一般培訓(xùn)的決定權(quán)便留給了作為個(gè)體的工人，并且由工人自己承擔(dān)成本。專用培訓(xùn)的情況比較復(fù)雜，它取決于誰(shuí)承擔(dān)成本和誰(shuí)獲取由工人們未來(lái)的生產(chǎn)率較高而帶來(lái)的好處。[3]

高職院校和企業(yè)分別在多大程度上承擔(dān)一般培訓(xùn)（教育）或?qū)Ｓ门嘤?xùn)（教育），是與其在組織場(chǎng)域中所占資源的多少及其資源性質(zhì)密不可分的。任何一個(gè)組織的生存與發(fā)展都需要多種資源，其中某些資源的重要性比其他資源大很多，屬于“關(guān)鍵性資源”、“稀缺性資源”或“異質(zhì)性資源”[4]。 對(duì)于高職教育發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生作為資源提供者，能提供哪些“關(guān)鍵性資源”、“稀缺性資源”或“異質(zhì)性資源”；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府、學(xué)校、學(xué)生作為資源提供者， 能提供哪些“關(guān)鍵性資源”、“稀缺性資源”或“異質(zhì)性資源”；對(duì)于校企合作來(lái)說(shuō)，政府和行業(yè)又能提供哪些 “關(guān)鍵性資源”、“稀缺性資源”或“異質(zhì)性資源”等，這種資源的多元性、主體的相對(duì)性構(gòu)成了復(fù)雜的組織場(chǎng)域及其關(guān)系。只有理順這些關(guān)系，完善各種資源發(fā)揮作用的治理體制和服務(wù)機(jī)制，才能切實(shí)發(fā)揮高職教育功能。

從目前看，產(chǎn)教結(jié)合、校企合作場(chǎng)域中各主體在“關(guān)鍵性資源”、“稀缺性資源”或“異質(zhì)性資源”的供給方面還存在較大缺陷，這一方面表現(xiàn)為供給能力不足，如高職院校服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力還有待提升，高職院校師資素質(zhì)能力、教學(xué)資源配置等達(dá)不到人才培養(yǎng)要求，高職教育人才培養(yǎng)與企業(yè)需求尚有距離，行業(yè)在如何指導(dǎo)高職教育發(fā)展、企業(yè)在如何參與高職人才培養(yǎng)方面還存在認(rèn)識(shí)和能力的不足；另一方面表現(xiàn)為供給機(jī)制不完善，如行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育缺少制度激勵(lì)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)于高職教育投入的效益不高，政府在如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合及激勵(lì)校企合作方面還缺少引致力，以利益趨動(dòng)企業(yè)參與高職教育還存在諸多不可預(yù)測(cè)因素和現(xiàn)實(shí)性障礙等。而在各類資源交換、使用、消耗的過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生各種交易成本，這必然導(dǎo)致企業(yè)很難產(chǎn)生合作的主動(dòng)意愿。 因此，要形成深入持久的產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，除主體方必須能為對(duì)方提供高度依賴性資源外，還需要一系列引致性、規(guī)范性的制度設(shè)計(jì)，以制度、規(guī)范及有效的運(yùn)行機(jī)制來(lái)降低交易與合作成本，激勵(lì)主體間合作。

（四）管理體制：協(xié)同治理與架構(gòu)不完善

20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，以及梯度區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施， 各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，受其影響，教育發(fā)展尤其是職業(yè)教育發(fā)展表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。這種特征在隨后的職業(yè)教育政策推動(dòng)中被進(jìn)一步強(qiáng)化。 2010 年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》重申：“健全統(tǒng)籌有力、 權(quán)責(zé)明確的教育管理體制”，“各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)”，“綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)”，并提出“培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用”。

當(dāng)前，不論是國(guó)家還是地方政府，都提出要將職業(yè)教育包括高職教育發(fā)展納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，由各部門(mén)合力推動(dòng)。 從我國(guó)高職教育發(fā)展情況來(lái)看，地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制已經(jīng)形成， 區(qū)域高職教育正從政府管理走向協(xié)同治理。 而在走向協(xié)同治理的過(guò)程中，很多問(wèn)題突顯出來(lái)：雖以地方為主，但地方主動(dòng)性、創(chuàng)造性不足，依然期許國(guó)家給予政策和財(cái)力支持，沒(méi)能很好地處理國(guó)家治理和地方治理的關(guān)系；政出多門(mén)、多頭管理造成職業(yè)教育資源稀缺和分散，資源重復(fù)和浪費(fèi)同時(shí)存在，也造成基層單位無(wú)所適從；高職教育辦學(xué)還主要依靠政府，推動(dòng)主要靠教育行政部門(mén)，這種部門(mén)職能的局限性使得高職教育實(shí)施者無(wú)法及時(shí)獲得人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中的相關(guān)信息資源，進(jìn)而無(wú)法作出科學(xué)有效的發(fā)展戰(zhàn)略決策；政府雖加大統(tǒng)籌力度，但缺少有效的管理和執(zhí)行機(jī)制，政策執(zhí)行乏力，政府治理能力亟待提升；行業(yè)企業(yè)參與治理形式多于內(nèi)容，行業(yè)企業(yè)參與高職教育及教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織的建立、準(zhǔn)入、監(jiān)管等尚缺失政策支持和制度保障。 從總體上看，區(qū)域高職教育協(xié)同治理體系架構(gòu)尚未形成，高職教育管理方式需要改進(jìn)，管理水平還有待進(jìn)一步提高。

二、治理視域下區(qū)域高職教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的基本路徑

解決上述問(wèn)題，亟待推進(jìn)區(qū)域高職教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型：一是塑造共同價(jià)值觀體系，這是范式轉(zhuǎn)型的前提；二是構(gòu)建功能服務(wù)體系，這是范式轉(zhuǎn)型的動(dòng)力；三是創(chuàng)建市場(chǎng)引致體系，這是范式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵；四是完善協(xié)同治理體系，這是范式轉(zhuǎn)型的保障。

(一)塑造共同價(jià)值觀體系

在高職教育與人（即學(xué)生）、高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩對(duì)關(guān)系中，人與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否成為服務(wù)的對(duì)象，它們?cè)诤畏N程度或何種水平上成為服務(wù)的對(duì)象，它們被怎樣改造與利用，是與主體所占有的資源、話語(yǔ)、理論及主體對(duì)兩者的理解密不可分的。

話語(yǔ)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展文化模式中的一種表現(xiàn)形式，也是反映意識(shí)形態(tài)的重要載體。 區(qū)域高職教育話語(yǔ)說(shuō)服力及影響力的塑造和提升， 既需要清晰、有力的話語(yǔ)表達(dá)，更依賴于其反映的意識(shí)形態(tài)、特別是價(jià)值觀要富有吸引力[5]。

盡管不同教育類型在培養(yǎng)人的方式及路徑上存在差異，但教育的本質(zhì)卻是一樣的，即促進(jìn)和服務(wù)人的全面發(fā)展是一切教育的本質(zhì)目標(biāo)。 因此，促進(jìn)和服務(wù)于人的全面發(fā)展理應(yīng)成為高職教育發(fā)展的本質(zhì)價(jià)值觀，據(jù)此衍生出的諸多實(shí)踐形式如產(chǎn)教結(jié)合、校企合作等，亦應(yīng)圍繞如何培養(yǎng)人、服務(wù)于人這一核心主題來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，這也意味著高職教育服務(wù)于人的全面發(fā)展是在教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，校企合作是其中最核心的載體，也是促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的最直接動(dòng)力。

在發(fā)展高職教育過(guò)程中，任何一個(gè)區(qū)域都會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地樹(shù)立本區(qū)域高職教育發(fā)展的精神和價(jià)值。當(dāng)一種意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值體系認(rèn)同感較強(qiáng)時(shí)，高職教育治理就相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。因此，必須在區(qū)域?qū)用嫠茉煲苑?wù)于人的全面發(fā)展為核心，以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為動(dòng)力的共同價(jià)值觀體系。

塑造共同價(jià)值觀體系， 關(guān)鍵在于把教育主體（學(xué)校和師生）由工具本體轉(zhuǎn)變?yōu)槟康谋倔w，這具體反映在教育觀、學(xué)校觀和管理觀上。首先，轉(zhuǎn)變教育觀，要從單純追求就業(yè)轉(zhuǎn)到追求成人與追求就業(yè)并重，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)技術(shù)知識(shí)價(jià)值蘊(yùn)含的理解及技術(shù)倫理精神的培育；其次，轉(zhuǎn)變學(xué)校觀，要從以追求效率為中心來(lái)控制學(xué)校管理活動(dòng)轉(zhuǎn)到以追求育人質(zhì)量為中心來(lái)塑造及提升學(xué)校主體地位，打造共享價(jià)值和倫理規(guī)范的校企“共同體”；最后，轉(zhuǎn)變管理觀，要以促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才和意愿就業(yè)為基本價(jià)值目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，以構(gòu)建政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、中介組織新型關(guān)系為核心，由追求控制管理轉(zhuǎn)變到追求協(xié)同共治。

(二)構(gòu)筑功能服務(wù)體系

大眾化需要多樣化，高職教育功能指向是多樣性的，不同的投入將會(huì)導(dǎo)致不同的產(chǎn)出、不同的功能及服務(wù)內(nèi)容。 在高職教育諸多功能中，除人才培養(yǎng)的核心功能外， 其他哪種功能應(yīng)該側(cè)重開(kāi)發(fā)，是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求決定的。 為此，各區(qū)域應(yīng)強(qiáng)化自身對(duì)高職教育發(fā)展的“產(chǎn)權(quán)”意識(shí)，加大對(duì)高職教育的物力、財(cái)力和管理投入，合理設(shè)計(jì)各種投入的載體、方式，積極探索符合本土特點(diǎn)的高職教育功能及其實(shí)現(xiàn)方式。

由于各項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)的具體形式不同，甚至各功能間還可能存在沖突，因此在追求功能實(shí)現(xiàn)時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并積極尋求功能間的價(jià)值共性和實(shí)現(xiàn)方式共性，發(fā)揮資源使用的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，要從區(qū)域?qū)用鏄?gòu)筑和完善各功能發(fā)揮的服務(wù)體系，包括人才培養(yǎng)服務(wù)體系、社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)體系、知識(shí)貢獻(xiàn)服務(wù)體系、技術(shù)文化傳承服務(wù)體系等。 功能服務(wù)體系既包括明確的功能定位及每種功能實(shí)現(xiàn)的路徑，也包括主體對(duì)于客體的達(dá)成功能的各類服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式和服務(wù)機(jī)制。各功能服務(wù)體系的構(gòu)建要側(cè)重一體化設(shè)計(jì)，注重政策創(chuàng)新，強(qiáng)化落實(shí)。 比如：將協(xié)同創(chuàng)新（人才培養(yǎng)服務(wù)和知識(shí)貢獻(xiàn)服務(wù)）作為助推企業(yè)發(fā)展的重要路徑，要求高職院校關(guān)注企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，而政府則要發(fā)揮服務(wù)職能，著眼地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求， 集聚和整合技術(shù)創(chuàng)新要素，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織管理、投入方式上統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)高職院校、 企業(yè)及科研部門(mén)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織模式和實(shí)現(xiàn)方式。應(yīng)該說(shuō)，高職院校在協(xié)同創(chuàng)新中能夠扮演好哪個(gè)角色以及如何發(fā)揮角色作用，既取決于其自身發(fā)展的策略選擇， 更需要政府調(diào)整激勵(lì)結(jié)構(gòu)，以政策引導(dǎo)來(lái)促進(jìn)角色建構(gòu)。

（三）創(chuàng)建市場(chǎng)引致體系

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律， 市場(chǎng)配置資源最有效率。 市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不是說(shuō)所有領(lǐng)域的資源配置完全由市場(chǎng)發(fā)揮作用。越接近公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，財(cái)政支持的力度就越大；越接近私人產(chǎn)品的領(lǐng)域，財(cái)政支持的力度就相對(duì)小一些。[6]高職教育的特殊性決定了其接近私人產(chǎn)品，也最靠近市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制可在其中發(fā)揮較大的作用。 從區(qū)域高職教育發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，一些地區(qū)已經(jīng)將市場(chǎng)機(jī)制引入高職教育，并取得了明顯成效。 其理論路向主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是建立將市場(chǎng)要素作為高職教育收益分配依據(jù)的引導(dǎo)機(jī)制。商品、供給、需求作為宏觀市場(chǎng)構(gòu)成的基本要素，通過(guò)買方和賣方的相互聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)地推動(dòng)著市場(chǎng)的總體運(yùn)動(dòng)。而其中的商品既可以是有形的物質(zhì)產(chǎn)品，也可以是無(wú)形的服務(wù)，以及各種商品化了的資源要素，如資金、技術(shù)、信息、土地、人才等。 從區(qū)域高職教育發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，有效匯集創(chuàng)新資源和要素，如資金、技術(shù)、信息、土地、勞動(dòng)力等，通過(guò)搭建創(chuàng)建平臺(tái)或載體，突破各主體之間的壁壘，充分釋放彼此間的人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力，已成為高職教育發(fā)展范式創(chuàng)新的主要模式，混合所有制的高職教育逐漸成為主流。 如個(gè)人投資主辦的高職教育參照公司治理模式，成立股東會(huì)、董事會(huì)，管理層或基層教師持股；校企利用各自資源優(yōu)勢(shì)，合作開(kāi)辦專業(yè)、產(chǎn)學(xué)研基地或二級(jí)學(xué)院[7]，實(shí)現(xiàn)“園中校、校中園，校中廠，廠中?！钡募軜?gòu)，使學(xué)校獲得企業(yè)資源要素支持，企業(yè)享受學(xué)校人才供給和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)；高職院校與非直屬地即其他縣（區(qū)、市）政府共建共辦專業(yè)或分校，在人才培養(yǎng)、科研轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。從實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是哪種辦學(xué)模式，其基本特征都是基于某一需求和功能定位，建立拓展性組織體，通過(guò)對(duì)不同屬性、不同性質(zhì)、不同范疇的資源整合，拉動(dòng)人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)和協(xié)同創(chuàng)新。在這個(gè)過(guò)程中， 政府要改革不利于混合所有制體制的政策、法規(guī)、條例以及傳統(tǒng)等[8]，建立將知識(shí)、技術(shù)、管理、信息、資金等要素作為收益分配依據(jù)的引導(dǎo)機(jī)制，以制度、政策吸引更多市場(chǎng)要素進(jìn)入高等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)高職教育更加多元化、靈活化的辦學(xué)。

二是建立將市場(chǎng)要素引入高職教育質(zhì)量評(píng)估的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，政府向?qū)I(yè)組織購(gòu)買高質(zhì)量信息服務(wù)和評(píng)估服務(wù)。中介組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)組織在高職教育治理中具有不可替代的作用。目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育還不成熟，獨(dú)立的中介組織起步晚，公信力不足。為此，要加快培育獨(dú)立于教育部門(mén)的專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織，不斷提高其評(píng)估監(jiān)測(cè)水平和服務(wù)能力。 要制定培育和激發(fā)中介組織、專門(mén)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與高職教育治理的政策，將技術(shù)技能人才需求預(yù)測(cè)、校企需求信息對(duì)接、高職教育質(zhì)量評(píng)估等交由中介組織或?qū)ｉT(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。而政府則要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)合同、委托等多種方式向?qū)I(yè)組織購(gòu)買高質(zhì)量的服務(wù)。 其二，政府可以通過(guò)高職教育質(zhì)量評(píng)估給學(xué)生和企業(yè)提供充足的信息，以此來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 在同一質(zhì)量評(píng)估框架下，各種所有制職教機(jī)構(gòu)將以同等的地位、同樣的權(quán)利，按同樣的標(biāo)準(zhǔn)去同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，以獲得政府資金支持或吸引企業(yè)要素進(jìn)入，而作為市場(chǎng)力量的學(xué)生，則可以更清晰地了解區(qū)域內(nèi)各高職院校能提供哪些專業(yè)服務(wù)以及服務(wù)水平如何，從而以自身選擇哪所學(xué)校就讀來(lái)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)高職教育的宏觀調(diào)控。

（四）完善協(xié)同治理體系

當(dāng)前， 社會(huì)參與高職教育程度還不夠深入，在相關(guān)行政管理體系改革配套的基礎(chǔ)上，通過(guò)中介組織、專門(mén)化教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極參與，實(shí)現(xiàn)政府和行業(yè)企業(yè)、學(xué)校的暢通而有效的互動(dòng)，有利于緩解高職教育發(fā)展過(guò)程中面臨的各種矛盾。 由此，必須建立多元主體參與、追求績(jī)效、治理方法多元的高職教育治理體系。 這個(gè)體系有三個(gè)基本要求：一是要有一整套緊密相連、 相互協(xié)調(diào)的科學(xué)制度安排；二是要建立起協(xié)調(diào)有效的治理組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運(yùn)行的機(jī)制；三是要能夠形成有效的治理能力，能有效解決高職教育發(fā)展中面臨的矛盾和問(wèn)題。

健全激勵(lì)兼容的制度體系，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的基本保障。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直重視職業(yè)教育制度建設(shè)，各區(qū)域也切實(shí)自身實(shí)際不斷創(chuàng)新職業(yè)教育政策，但始終沒(méi)有形成完整的制度體系。在實(shí)踐中，很多地區(qū)往往把制度簡(jiǎn)單地理解為作出規(guī)定、提出意見(jiàn)、制定條例等，對(duì)于其中關(guān)系的理順、執(zhí)行的監(jiān)督、效果的評(píng)價(jià)等，還缺乏整體的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致顧此失彼的前后矛盾，消解了制度的權(quán)威性。 每個(gè)組織場(chǎng)域都有其自己的特征， 即都有比較獨(dú)特的治理系統(tǒng)， 這些治理系統(tǒng)是由公共或私人行動(dòng)者構(gòu)成的，而這些行動(dòng)者又會(huì)通過(guò)規(guī)制性、規(guī)范性、認(rèn)知性制度要素之間的某種結(jié)合，來(lái)控制場(chǎng)域中的各種行動(dòng)者及其行動(dòng)。 因此，激勵(lì)兼容的制度體系建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)出規(guī)制性、民主性、系統(tǒng)性、文化性等特征。如，強(qiáng)化地方立法，出臺(tái)配套政策，建立體現(xiàn)政府權(quán)威、注重利益表達(dá)的規(guī)制性制度，如校企合作制度、引致性教育投入制度、技能人才激勵(lì)制度、社會(huì)資格型薪酬制度等[9]；創(chuàng)建平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確各組織責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)及行動(dòng)依據(jù)，建立能夠促進(jìn)角色建構(gòu)和履行職責(zé)的規(guī)范性制度，如高職教育督導(dǎo)制度、生均經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)評(píng)估制度、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；營(yíng)造氛圍，創(chuàng)新載體，推動(dòng)觀念和文化的對(duì)接，建立能培育行動(dòng)者能動(dòng)性和促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的文化——認(rèn)知性制度。

建立起協(xié)調(diào)有效的高職教育治理組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運(yùn)行的機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵。 政府是職業(yè)教育治理的重要主體，在“管辦評(píng)分離”中，政府的核心要義是加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，建立起以高職院校發(fā)展需求為導(dǎo)向的工作機(jī)制。管理方式創(chuàng)新主要指政府實(shí)現(xiàn)其管理職能的理念、手段、作用方式及行動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新，其核心是基于育人理念、以服務(wù)需求為導(dǎo)向，引入改善績(jī)效的制度安排和治理機(jī)制。 主要包括：使用契約；在更加自決的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)高職院校的自我管理，擴(kuò)大高職院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)；激勵(lì)與懲罰；新的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的評(píng)估制度；引入準(zhǔn)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)。 即政府要善于運(yùn)用綜合政策工具如法律、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)等對(duì)高職教育發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和問(wèn)責(zé)。

提升治理能力， 是發(fā)揮治理體系效能的前提。各地應(yīng)把職業(yè)教育發(fā)展智庫(kù)建設(shè)提高到區(qū)域戰(zhàn)略高度， 為高職教育發(fā)展決策提供高質(zhì)量的智力支持。 智庫(kù)人員應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)部門(mén)、教育部門(mén)、人社部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)、作為第三方的專家或行業(yè)專家等方面的部門(mén)和人士組成。智庫(kù)建設(shè)要明確分工和職責(zé)， 保證有穩(wěn)定的資金支持，建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制，構(gòu)建公眾利益表達(dá)渠道等，做到每次決策前都有準(zhǔn)備、有計(jì)劃，保證決策效益和水平。 同時(shí)，要提高各級(jí)政府的職業(yè)教育治理水平，提高各職能部門(mén)的履職能力，提高各治理主體在協(xié)同治理框架內(nèi)管理自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)高職教育發(fā)展中各項(xiàng)治理活動(dòng)的制度化、規(guī)范化、程序化。在此過(guò)程中，要強(qiáng)化治理者的理論思維，所謂理論思維，是指在馬克思主義世界觀和方法論的指導(dǎo)下，以科學(xué)的理論為依據(jù)觀察、分析和解決問(wèn)題的思維形式。[10]高職教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密關(guān)聯(lián)性、與社會(huì)民眾切身利益的相關(guān)性都決定了其在發(fā)展過(guò)程中，必須加強(qiáng)整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)，配套改革，由此要求決策者、執(zhí)行者、實(shí)施者能夠運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)從事物固有的聯(lián)系中去把握事物，既看到高職教育發(fā)展中各個(gè)部分、要素、環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，又能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化及其對(duì)高職教育發(fā)展的要求，不斷調(diào)適治理手段與方式。 此外，治理能力的提升離不開(kāi)有效的治理手段與方式。要善于綜合運(yùn)用各種治理手段， 尤其是信息化手段在填補(bǔ)信息鴻溝、整合教學(xué)資源中的作用， 建立與完善信息系統(tǒng)，實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放，圍繞高職院校辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新建立信息共享、知識(shí)流動(dòng)、協(xié)調(diào)溝通的組織治理機(jī)制。

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