□莊西真

上一次全國職業(yè)教育工作會議在2005 年召開，時(shí)隔八年后，又一次高規(guī)格的全國職業(yè)教育工作會議在今年的6 月23 日召開。 會前國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19 號）（以下簡稱《決定》），對以后若干年我國的職業(yè)教育改革和發(fā)展做了全面部署。 竊以為，恰逢我國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級”的關(guān)鍵時(shí)期，《決定》的頒布必將促進(jìn)我國的職業(yè)教育進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個國家（或地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力需求結(jié)構(gòu)明顯地受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響。 1960 年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家華爾特·惠特曼·羅斯托在其所著《經(jīng)濟(jì)成長的過程》一書中，將人類社會略嫌簡單地分為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)兩種形態(tài)。一個國家在從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的過程中需要經(jīng)歷四個階段，即尋求生存階段、經(jīng)濟(jì)起飛階段、滿足物質(zhì)生活階段和追求生活質(zhì)量階段，且不同階段有不同階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。 改革開放30多年以來， 我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的快速增長，目前正處于由經(jīng)濟(jì)起飛階段向滿足物質(zhì)生活階段轉(zhuǎn)換的時(shí)期。 2001 年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有里程碑意義的一年，這一年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)首次超過l000 美元。 之后，我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入“快車道”，我國人均GDP，2006 年超過2000 美元、2008 年超過3000 美元、2010 年超過4000 美元、20l1 年 超 過5000 美 元、2012 年 超 過6000 美元、2013 年接近7000 美元。 與經(jīng)濟(jì)的快速增長同步，我國城鄉(xiāng)居民收入水平（2013 年農(nóng)村居民人均純收入8896 元， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元）得到很大的提高，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化。 對農(nóng)副產(chǎn)品的需求比例下降，而對工業(yè)制成品的需求顯著上升。因此，在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)的比例不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例持續(xù)上升。 2013 年我國第一產(chǎn)業(yè)占GDP 比例為10.0%，第三次產(chǎn)業(yè)占GDP 比例為46.1%，第二產(chǎn)業(yè)占43.9%， 第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)，今年一季度繼續(xù)保持了這種趨勢。 這說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新型工業(yè)化、 信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展取得進(jìn)展。 制造業(yè)、建筑業(yè)以及與這兩個行業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，我國成為名符其實(shí)的制造業(yè)第一大國和對外貿(mào)易第一大國。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)影響了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。 一段時(shí)間以來，我國總體就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，雖然就業(yè)總量仍在增加，但就業(yè)增速在下降；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正在導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)悄然變化。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新增就業(yè)需求日益旺盛，而傳統(tǒng)低端勞動密集型行業(yè)的用工流失不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，社會化專業(yè)分工不斷深化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正在加快發(fā)展， 導(dǎo)致服務(wù)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)提高，2013 年，我國就業(yè)人口在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的分布比例依次是31.4、30.1、38.5。 與大量就業(yè)人口進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)相對應(yīng)的是，新增就業(yè)人員大多數(shù)進(jìn)入企業(yè)工作。 在2012 年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中， 制造業(yè)的占比為28%， 建筑業(yè)的占比為13.2%，兩個行業(yè)的占比合計(jì)超過四成，與制造業(yè)和建筑業(yè)最相關(guān)的單位類型是企業(yè)。 高校擴(kuò)招以來，企業(yè)成為吸納畢業(yè)生就業(yè)的最主要單位，根據(jù)北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查，2003 年我國有57.6%的應(yīng)屆高校畢業(yè)生進(jìn)入各類企業(yè)就業(yè)，其中國有企業(yè)占34.5%，民營企業(yè)占l0.7%，三資企業(yè)占8.3%。而到了2013 年， 應(yīng)屆畢業(yè)生在企業(yè)就業(yè)的比例大幅度提高到80%，其中民營企業(yè)占38.2%，國有企業(yè)占30.2%，三資企業(yè)占7.6%，民營企業(yè)超過國有企業(yè)，成為畢業(yè)生最主要的就業(yè)單位。換言之，現(xiàn)在有八成高校畢業(yè)生是去企業(yè)就業(yè)的，而企業(yè)需要的更多的是技術(shù)技能型人才。

隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及勞動年齡人口的逐年減少，勞動力素質(zhì)日益成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。比如說新興產(chǎn)業(yè)和改造提升產(chǎn)業(yè)普遍面臨人才瓶頸， 缺乏具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才；又比如說新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏新型復(fù)合型技能勞動者；還有高技能人才常年供不應(yīng)求，這些年所有相關(guān)行業(yè)全線短缺焊工。由于勞動力的素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，使得勞動生產(chǎn)率難以在較短時(shí)期內(nèi)大幅提高，我國工業(yè)平均增加值率為26%，與美國的45%、英國的33%、日本的34%相比存在比較大的差距。

我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長要求職業(yè)教育在層次上和質(zhì)量上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征相適應(yīng)， 培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。 在這方面，借用李克強(qiáng)總理的話，“職業(yè)教育大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為”。