徐國慶

有人說，我們現(xiàn)在正處于歷史上職業(yè)教育發(fā)展的最好時期。這要看從什么角度看。角度不同，結(jié)論可能也會不一樣。從投入角度看，近年來國家對職業(yè)教育的財政投入確有大幅增長，但這恐怕還是得益于教育經(jīng)費的普遍增長；從國家對職業(yè)教育的定位來看，確實提到了歷史未有的高度，但這種定位未必落實到了教育實踐中，我們職業(yè)教育者對此不要過早沾沾自喜；但如果從職業(yè)教育概念的嚴謹性、決策的科學性看，我們現(xiàn)在未必就比過去高明。

20世紀90年代，人們?yōu)榱寺殬I(yè)教育這一概念如何稱謂爭論不休。有人主張稱職業(yè)教育，有人主張稱職業(yè)技術(shù)教育，有人則主張稱職業(yè)和技術(shù)教育等等，其認真勁實在可愛。這是咬文嚼字嗎？是孔乙己式的學問嗎？不是，而是當時的職業(yè)教育決策者高瞻遠矚地認識到，中國的職業(yè)教育如果忽視了“技術(shù)”，將給實踐帶來極為嚴重的后果。遺憾的是，他們極力避免的事情最終還是發(fā)生了，這就是高職教育的人才培養(yǎng)目標定位曾一度完全傾向了技能而忽視了技術(shù)。當然，這也反過來驗證了前人預見的正確。再者，一部《職業(yè)教育法》，文字雖然不多，卻字字璣珠，奠定了這么多年來我國職業(yè)教育發(fā)展的重要法律基礎，其內(nèi)容在今天看來也并不過時。因此我們可以看到，那個時期的職業(yè)教育改革項目雖然不多，卻多數(shù)成果是對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了實際影響，可載入史冊的。

當然，和過去相比，今天的職業(yè)教育在規(guī)模上、所面臨問題的復雜性上不可同日而語。同時，今天的職業(yè)教育研究隊伍和過去相比也不可同日而語，僅就高校的研究機構(gòu)而言，今天我們擁有的碩士點有30多個，博士點至少在5個以上，這在十幾年前是不可想象的。同時，隨著投入的增加，今天制訂的各種政策也越來越多，實施的各種改革發(fā)展項目也是越來越多。但是所有這些并沒有讓人們感到未來的發(fā)展道路越來越清晰，職業(yè)教育的框架越來越牢固，而是人們對職業(yè)教育發(fā)展的憂心越來越多，內(nèi)心的迷惘越來越多，這是為什么？

任何社會現(xiàn)象的形成都有復雜原因，我們要盡量避免對之做簡單歸因，但許多重要政策制訂得科學性不足，漏洞不少，有的甚至和實際情況相背，恐怕是同行們都不會否定的重要原因。其中的例子要列舉起來可就不少了。比如中職示范校建設，這本是職業(yè)教育發(fā)展的一個重要契機，然而由于對一些具體實施細節(jié)的考慮不周，這一歷史性項目的效果可能要打點折扣了：（1）示范校評審把校園面積和在校生數(shù)作為否決性指標（后來有所松動）。結(jié)果使得一批真正有辦學實力、在內(nèi)涵建設上有特色的學校排除在了示范校之外，而一些只顧規(guī)模不重教學質(zhì)量的學校卻赫然名列示范校，這就讓人很難理解示范校建設的目的是什么了；（2）示范校建設經(jīng)費規(guī)定只能用于內(nèi)涵建設。這一規(guī)定對于發(fā)達地區(qū)的職業(yè)學校來說沒什么問題，可對于落后地區(qū)的職業(yè)學校來說問題就大了，有的學校甚至連基本的教學設備都沒有，教學樓還是危房，卻不能把示范校建設經(jīng)費用于這些辦學基本條件的改造，這種矛盾狀態(tài)難道不能說明示范校建設在實施方案上存在一些問題嗎？（3）示范校建設經(jīng)費規(guī)定不能用于支付校內(nèi)教師的勞務費。為了示范校建設老師必須付出正常工作以外的大量時間和精力，然而按照這一規(guī)定他們是不能由于這些勞動而得到任何報酬的，經(jīng)費的這種規(guī)定與實際情況相符嗎？再比如目前正在執(zhí)行的中等職業(yè)教育專業(yè)目錄，這本是職業(yè)教育中極為重要的文件，卻問題重重，有些專業(yè)之間基本沒有區(qū)分度，有的專業(yè)甚至不能成為專業(yè)，許多專業(yè)方向的設置更是細到了令人難以理解的程度。

列出這些問題，絕對無意對政策制訂者進行批評。事實上，導致這些問題出現(xiàn)的主要因素不是人，而是人所處的制度環(huán)境。就政策制訂能力而言，今人自然在前人之上，然而有些制度環(huán)境使今天的能人往往有無可奈何之感。只有對制度環(huán)境進行一些有力度的變革，政策制訂者的智慧與創(chuàng)造力才能充分發(fā)揮出來。最主要的制度環(huán)境因素是以項目式投入為主的教育經(jīng)費投入形式。教育投入項目過多，項目重復現(xiàn)象嚴重，經(jīng)費分散，周期過短，以至人們的研究精力過于分散，難以集中精力重點研究一些問題，取得職業(yè)教育發(fā)展的重大突破。在職業(yè)教育經(jīng)費投入尚不是很寬松的今天，能夠爭取到項目經(jīng)費就相當不容易了，因此從歷史的觀點看今天的問題有其現(xiàn)實合理性；但從職業(yè)教育的長期發(fā)展看，這種狀況必須得到根本性扭轉(zhuǎn)，而扭轉(zhuǎn)的關鍵就是要加大常規(guī)經(jīng)費投入，縮小項目式投入。項目投入則應整合資源，以重大項目為投入的主要形式。