劉洪濤,龔志剛

(1.井岡山大學(xué)體育學(xué)院,江西 吉安 343009;2.江西師范大學(xué)體育學(xué)院,江西 南昌 330022)

我國體育科技政策變遷及未來走向

劉洪濤1,龔志剛2

(1.井岡山大學(xué)體育學(xué)院,江西 吉安 343009;2.江西師范大學(xué)體育學(xué)院,江西 南昌 330022)

深入系統(tǒng)地研究體育科技政策對(duì)體育科技的發(fā)展具有十分重要的意義。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法和文本分析法,對(duì)我國體育科技政策變遷進(jìn)行研究,梳理出體育科技政策的發(fā)展過程,從政策學(xué)角度對(duì)體育科技政策要素、政策過程和政策變遷類型進(jìn)行分析,最后對(duì)體育科技政策的未來走向進(jìn)行預(yù)測,以期掌握體育科技政策變遷的主動(dòng)性,為體育科技決策提供一定的理論參考。

體育科技政策;變遷;走向

《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“加大科教興體力度,繼續(xù)深化體育科技管理體制改革”。[1]體育科技政策科學(xué)與否關(guān)乎體育科技的發(fā)展方向、速度和規(guī)模。相對(duì)于解決具體技術(shù)問題,解決體制問題更關(guān)鍵,更艱難?？萍俭w制改革需要以更大的決心和意志實(shí)現(xiàn)新的突破。[2]因此,本文對(duì)我國60余年的體育科技政策變遷過程進(jìn)行綜合分析,預(yù)測其未來走向,希望能為體育科技政策決策提供一定的理論依據(jù)。

1 體育科技政策的變遷

根據(jù)我國科技政策變遷過程、體育科技政策的主要目標(biāo)和特征、結(jié)合體育和體育科技領(lǐng)域的重大事件,本文把我國宏觀層面的體育科技政策變遷過程劃分為開創(chuàng)基業(yè)、遭遇挫折、恢復(fù)發(fā)展、深化改革、創(chuàng)造輝煌、邁向強(qiáng)國六個(gè)階段(見表1),并從要素、過程、類型三方面具體入手,把握其變遷。

1.1體育科技政策的要素變遷

1.1.1 政策主體

在我國,國務(wù)院體育主管部門始終是體育科技政策的主體。改革開放前,體育政府部門在體育科技政策中具有絕對(duì)權(quán)威,這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境是相適應(yīng)的。改革開放后,中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)成立并在2004年設(shè)立“中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”,成為新的體育科技政策主體。同時(shí),體育專家在體育決策中的作用也逐漸受到?jīng)Q策部門的重視,體育科技政策決策過程中往往邀請(qǐng)他們進(jìn)行研究和論證,如國家體育總局曾委托有關(guān)學(xué)者對(duì)體育發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行研究。但公眾在體育科技政策中的主體地位一直沒有得到主管部門的充分重視,僅有座談會(huì)等參與方式,而且出現(xiàn)形式主義現(xiàn)象,很難直接體現(xiàn)一般大眾的意見。改革開放前,我國體育政府部門一直擔(dān)當(dāng)著體育科技政策的主體,專家和公眾等社會(huì)力量嚴(yán)重缺位。改革開放后,專家主體逐漸得到了重視,但公眾的政策主體地位仍然缺失。

表1 我國主要體育科技政策

1.1.2 政策客體

政策客體是指政策作用的對(duì)象。體育科技政策客體指體育科技政策所要解決的體育科技問題和所要發(fā)生作用的對(duì)象。在“開創(chuàng)基業(yè)”時(shí)期體育科技問題主要是為體育科技發(fā)展作思想上、組織上和人才上的準(zhǔn)備,為體育科技發(fā)展奠定基礎(chǔ);“恢復(fù)發(fā)展”時(shí)期主要是恢復(fù)體育科技管理和科研機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作,重點(diǎn)解決競技體育中的科技問題;“深化改革”時(shí)期重點(diǎn)突出體育科技體制的改革工作,并強(qiáng)調(diào)競技體育和群眾體育中體育科技的協(xié)調(diào)發(fā)展問題;“創(chuàng)造輝煌”時(shí)期,保障08奧運(yùn)的成功成為體育科技政策的中心任務(wù),體育科技的各項(xiàng)工作都圍繞這個(gè)中心進(jìn)行;“邁向強(qiáng)國”時(shí)期,體育科技政策主要是為推動(dòng)我國成為體育強(qiáng)國提供科技保障。由此表明,我國體育科技政策要解決的體育科技問題隨著體育中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變而變化。

體育科技政策的直接對(duì)象包括體育科研機(jī)構(gòu)、體育院校(系、部)和從事體育科學(xué)研究的專家學(xué)者等,最終還會(huì)涉及到體育科技服務(wù)的具體對(duì)象。體育科技服務(wù)對(duì)象主要是競技體育中的教練員和運(yùn)動(dòng)員、全民健身中的廣大民眾。新中國建立后,體育科技政策的直接對(duì)象一直是體育科研機(jī)構(gòu)、體育院校(系、部)和從事體育科學(xué)研究的專家學(xué)者等。體育科技的最終服務(wù)對(duì)象在改革開放前是競技體育中的教練員、運(yùn)動(dòng)員和群眾體育中的廣大群眾并重;在主要抓提高階段,側(cè)重于為競技體育中的教練員和運(yùn)動(dòng)員服務(wù);上世紀(jì)90年代在體育協(xié)調(diào)發(fā)展思想指導(dǎo)下,加強(qiáng)了對(duì)群眾科學(xué)健身的服務(wù);從2001年申奧成功到2008年,重點(diǎn)為備戰(zhàn)奧運(yùn)服務(wù)。由此看出,我國體育科技政策的最終服務(wù)對(duì)象在不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)有所不同。

1.1.3 政策環(huán)境

政策環(huán)境指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。[3]體育科技政策環(huán)境指對(duì)體育科技政策的形成和發(fā)展具有影響作用的所有外部條件和因素的總和,包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我國的社會(huì)環(huán)境和國際體育形勢(shì)都對(duì)體育科技政策的變遷產(chǎn)生顯著影響。目前我國的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生急劇變化,體育科技政策必然隨之發(fā)生變遷?！拔母铩逼陂g,體育科技政策的走向因“文革”而改變。改革開放使經(jīng)濟(jì)、政治、科技體制和體育體制發(fā)生深刻變化,體育科技政策隨之變遷。1979年,國際奧委會(huì)恢復(fù)了中國奧委會(huì)的合法席位成為我國體育科技政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向的重要原因。2001年申奧成功后,體育科技政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)閵W運(yùn)服務(wù)?？梢?體育科技環(huán)境的變遷會(huì)對(duì)體育科技政策產(chǎn)生或大或小的影響。

1.2體育科技政策的過程變遷

1.2.1 政策制定

(1)制定主體。改革開放前,我國的政治精英是當(dāng)時(shí)的政策制定主體。1979年以后,我國的知識(shí)精英顯示出強(qiáng)烈的參政意識(shí),政策制定主體開始向政治精英和知識(shí)精英結(jié)合的復(fù)合型主體轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì),隨著公眾科學(xué)素養(yǎng)和民主意識(shí)的增強(qiáng),一直單純作為政策受眾的廣大群眾希望參與到體育科技政策制定中來,表達(dá)其利益訴求,政策制定主體范圍更加廣泛。

(2)制定模式。政策學(xué)專家李俠認(rèn)為我國科技政策制定經(jīng)歷了：精英模式→漸進(jìn)模式→公共選擇模式三個(gè)階段。1978年以前我國體育政策制定模式是精英模式(見圖1),是政治精英價(jià)值觀和偏好的具體體現(xiàn),如毛澤東提出的“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”。

圖1 政策制定的精英模式

改革開放到20世紀(jì)末,隨著我國社會(huì)的漸進(jìn)式改革,體育科技政策制定亦采用漸進(jìn)式制定模式(見圖2)。

圖2 漸進(jìn)式政策變遷一般模式

公共選擇政策模式指通過各方充分表達(dá)各自的意愿,經(jīng)過博弈與妥協(xié),最終取得各方都能接受的政策方案,已成為發(fā)達(dá)國家的主流政策模式(見圖3)。當(dāng)前我國制定體育科技政策還不能選擇這種模式,但它代表著我國未來政策制定模式的發(fā)展趨勢(shì)。

圖3 政策公共選擇模式

(3)制定方法。體育科技政策制定極為復(fù)雜,只有綜合運(yùn)用多學(xué)科的方法才能制定出全面、科學(xué)的政策。現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家政策制定廣泛采用諸如法學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、物理學(xué)等學(xué)科的知識(shí)和方法,特別是計(jì)算機(jī)輔助決策法。據(jù)訪談,長期以來我國體育科技政策制定主要采用調(diào)查法、專家咨詢等定性方法,定量方法運(yùn)用少,政策制定方法科技含量不高。

1.2.2 政策執(zhí)行

(1)執(zhí)行主體。長期以來體育政府部門一直是我國體育政策的執(zhí)行主體。當(dāng)前,我國各種體育社團(tuán)紛紛成立,傳統(tǒng)的政策執(zhí)行體制不斷遇到新的挑戰(zhàn)。盡管我國政府部門在未來很長時(shí)期內(nèi)仍是政策執(zhí)行的主體,但政府的部分責(zé)任將逐漸轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的體育社會(huì)團(tuán)體。在未來,不同層面的政策執(zhí)行主體的來源將會(huì)呈現(xiàn)出多元化。

(2)執(zhí)行模式。改革開放前,政府壟斷著各種社會(huì)資源,具有很強(qiáng)的動(dòng)員和組織能力,權(quán)威性很強(qiáng),體育科技政策的執(zhí)行依靠政府權(quán)威,采用自上而下的方式能很好地貫徹執(zhí)行。改革開放后,我國由總體性社會(huì)向多元化社會(huì)轉(zhuǎn)變,政府權(quán)威下降,自上而下的政策執(zhí)行方式不斷遇到執(zhí)行效力下降的問題。我國出臺(tái)的一系列強(qiáng)調(diào)群眾體育科技與競技體育科技協(xié)調(diào)發(fā)展的政策,但群眾體育科技相對(duì)于競技體育科技仍然滯后和薄弱,正是體育科技政策沒有得到很好執(zhí)行的結(jié)果。我國長期采用的體育科技政策執(zhí)行模式需要隨著社會(huì)發(fā)展而變遷。

(3)執(zhí)行方法。改革開放前,我國體育科技政策執(zhí)行方法主要采用行政手段,行政命令是政策執(zhí)行的普遍方法。改革開放后,體育科技政策執(zhí)行方法增加了法制化手段、市場化手段和社會(huì)手段。

1.2.3 政策評(píng)估

體育科技政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,運(yùn)用特定方法對(duì)體育科技政策的價(jià)值和效益進(jìn)行的評(píng)判活動(dòng)。

(1)評(píng)估主體。根據(jù)評(píng)估主體的的類型可分為政府評(píng)估主體和社會(huì)評(píng)估主體。1999年,由國家體育總局設(shè)立的體育科技進(jìn)步獎(jiǎng)取消。2004年,中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)首次頒布體育科技獎(jiǎng),打破了體育科技評(píng)估的單一政府主體,標(biāo)志著評(píng)估主體由單一政策主體向多元化主體轉(zhuǎn)變的開始。

(2)評(píng)估類型。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以把體育科技政策評(píng)估劃分為不同的類型。按評(píng)估組織形式的嚴(yán)密程度,可分為正式評(píng)估和非正式評(píng)估;按評(píng)估主體的來源,可分為內(nèi)外部評(píng)估;按評(píng)估在政策過程中的先后順序,可分為政策執(zhí)行前、執(zhí)行中和執(zhí)行后評(píng)估。[4]我國對(duì)體育科技政策的評(píng)估,按照前述的分類標(biāo)準(zhǔn)所采用的評(píng)估類型分別屬于非正式評(píng)估、內(nèi)部評(píng)估和執(zhí)行后評(píng)估。評(píng)估類型在不同歷史時(shí)期沒有發(fā)生根本變化。

(3)評(píng)估方法。體育科技政策評(píng)估方法主要有定量分析方法和定性分析方法兩類。具體評(píng)估方法有：成本—效益分析法、統(tǒng)計(jì)抽樣分析法、同行評(píng)議法、對(duì)象評(píng)定法、專家評(píng)審法、問卷調(diào)查、當(dāng)面訪談、案例研究、文獻(xiàn)計(jì)量、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)方法、投入—產(chǎn)出分析、動(dòng)力學(xué)模型分析等。我國體育科技政策的評(píng)估通常采用自我評(píng)定法、簡單的前后對(duì)比法、調(diào)查法和觀察法等定性分析方法,方法單一,缺少定量評(píng)估。

1.3體育科技政策類型的變遷

1.3.1 從供需角度分析政策變遷

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫從供需角度,提出誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷兩種變遷模式。誘致性制度變遷指制度安排的設(shè)計(jì)、變更、調(diào)整、替代甚至新制度安排的創(chuàng)設(shè)等,是由個(gè)人、組織或利益團(tuán)體,在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)根據(jù)自身需要而自發(fā)倡導(dǎo)、組織和施行的一種自下而上的制度變遷形式。強(qiáng)制性制度變遷指“由政府命令和法律引入和實(shí)行”的自上而下的制度變遷方式。[5]

利益驅(qū)動(dòng)是制度變遷的根本原因。誘致性制度變遷的前提是新制度中存在原有制度安排下無法得到的潛在利益,強(qiáng)制性制度變遷的前提是政府預(yù)期收益高于制度變遷成本。通過對(duì)我國體育科技政策歷程的梳理發(fā)現(xiàn),體育行政部門在政策變遷中一直起著決定性作用,采用的是政府強(qiáng)制推行的自上而下的方式。其他政策主體如體育專家和相關(guān)公眾等的力量還小,沒有充分發(fā)揮政策主體的作用,無法對(duì)體育科技政策變遷產(chǎn)生深刻影響。我國是一個(gè)習(xí)慣于采用自上而下方式進(jìn)行管理的中央集權(quán)型國家,目前制度變遷還不具備采用誘致性變遷的條件,我國體育科技政策的變遷屬于強(qiáng)制性變遷。

1.3.2 從速度角度分析政策變遷

根據(jù)制度變遷的速度,制度變遷可以分為漸進(jìn)式和激進(jìn)式變遷。漸進(jìn)式變遷指制度安排和創(chuàng)新采取分階段、分部門、分地區(qū)、分群體的方式進(jìn)行,是一種從增量改革逐步向存量改革推進(jìn)的變遷方式,[6]43具有改革時(shí)間長,阻力小,社會(huì)震動(dòng)小的特點(diǎn)(見圖2)。它以人的認(rèn)識(shí)不斷深化為基礎(chǔ),依據(jù)不斷變化的環(huán)境,對(duì)以往政策不斷補(bǔ)充、調(diào)適和完善,逐漸把舊政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾抡摺＜みM(jìn)式變遷指在短時(shí)間內(nèi),采取一系列果斷措施,迅速改變社會(huì)各利益主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)制度的調(diào)整、更替或創(chuàng)新,[6]44具有改革迅速,風(fēng)險(xiǎn)高,社會(huì)震蕩大的特征。

不管從認(rèn)識(shí)論角度,還是從路徑依賴的普遍存在性,或者從誘致性與強(qiáng)制性兩種變遷類型進(jìn)行分析,都可以看出漸進(jìn)式制度變遷是制度變遷的普遍形式。我國體育科技政策變遷過程也是一個(gè)不斷修正、補(bǔ)充、漸進(jìn)式發(fā)展的過程(見表1),屬于漸進(jìn)性政策變遷。

2 體育科技政策變遷的未來走向

2.1體育科技政策要素的轉(zhuǎn)變

2.1.1 政策主體向多元化方向轉(zhuǎn)變

公共政策既是民主的產(chǎn)物,又是民主的反映,是公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的政治產(chǎn)品。要實(shí)現(xiàn)體育科技政策的科學(xué)化、民主化和制度化,從政策制定、政策執(zhí)行到政策評(píng)估都必須擴(kuò)大政策主體的范圍,廣泛收集民意,引導(dǎo)和動(dòng)員公民參與政策決策。我國政策主體在體育科技政策變遷過程中,呈現(xiàn)出體育政府部門為主體,專家和公眾缺位的現(xiàn)象。雖改革開放以來,專家主體逐漸得到重視,體育科技政策主體開始呈現(xiàn)出擴(kuò)大化趨勢(shì),但一般公眾的政策主體地位仍然沒有得到重視。未來我國體育科技政策主體將向公眾、專家和政府相結(jié)合的多元化方向轉(zhuǎn)變。

2.1.2 政策客體側(cè)重點(diǎn)向公眾轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)的進(jìn)步,特別是北京和倫敦奧運(yùn)會(huì)之后,廣大民眾的金牌意識(shí)開始淡化,健康意識(shí)越來越強(qiáng)烈,積極追求高品質(zhì)的生活,群眾對(duì)科學(xué)健身需求日漸旺盛,人文精神成為體育的主旋律,社會(huì)各界都對(duì)大力發(fā)展科學(xué)健身運(yùn)動(dòng)的呼聲日益強(qiáng)烈。但長期以來,我國體育科技政策服務(wù)的重點(diǎn)一直放在競技體育上,嚴(yán)重忽視了普通民眾。政策變遷的目的在于尋找符合大多數(shù)民眾所接受的政策價(jià)值。[7]因此,體育科技政策要以提高國民體質(zhì)和全民族健康水平為主要任務(wù),其服務(wù)對(duì)象(政策客體)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向廣大群眾,為全民科學(xué)健身服務(wù)。

2.2體育科技政策制定、執(zhí)行、評(píng)估的過程將更加科學(xué)

2.2.1 政策制定的公平性提高

在我國,體育科技政策制定模式經(jīng)歷了精英模式和漸進(jìn)式模式,隨著社會(huì)利益分化的加劇,政治民主化進(jìn)程的加快,人口素質(zhì)及公眾參與政策程度的提高,公共選擇模式將逐漸成為政策制定的基本模式。在政策制定方法上,要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究其他領(lǐng)域和國外發(fā)達(dá)國家政策制定的先進(jìn)方法,增強(qiáng)政策學(xué)習(xí)能力。根據(jù)每種方法的優(yōu)缺點(diǎn),靈活的加以選擇和運(yùn)用,必要時(shí)可以綜合運(yùn)用各種方法和技術(shù),以提高政策制定的科學(xué)性。

2.2.2 政策執(zhí)行市場導(dǎo)向增強(qiáng)

在政策執(zhí)行的過程中主要有三種模式：自上而下模式、自下而上模式和整合型模式。基于我國國情,體育科技政策的執(zhí)行模式將在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍主要采用自上而下模式,同時(shí)將加強(qiáng)更多的經(jīng)驗(yàn)研究與理論修正,最終建構(gòu)更加科學(xué)的政策執(zhí)行模式。在政策執(zhí)行方法上,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的健全,體育科技政策執(zhí)行將更多地引入市場機(jī)制,經(jīng)濟(jì)和法治手段的應(yīng)用會(huì)越來越多,行政命令的方法將逐步減少。

2.2.3 政策評(píng)估的綜合性加強(qiáng)

體育科技政策評(píng)估一直是我國政策過程中的薄弱環(huán)節(jié)。雖然20世紀(jì)90年代以后,我國政策評(píng)估體系有了長足的發(fā)展。但相對(duì)于發(fā)達(dá)國家比較完善的評(píng)估體系而言,我國并沒有形成真正有效的評(píng)估體系,過多注重事后評(píng)估,缺少外部評(píng)估,沒有嚴(yán)格意義上的正式評(píng)估,相應(yīng)地形成巨大的沉沒成本,影響評(píng)估的客觀性,制約了政策制定的科學(xué)性。隨著我國政治民主體制和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,以及相關(guān)學(xué)科配套支持理論的成熟,我國體育科技政策的評(píng)估將采用多種評(píng)估類型進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估體系更加科學(xué)和完善。在政策評(píng)估方法上,將加強(qiáng)研究特別是定量方法的研究,注重定性與定量相結(jié)合,根據(jù)不同的需要選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法,或進(jìn)行多種評(píng)估方法的綜合配套使用,以增強(qiáng)評(píng)估結(jié)論的可靠性和可信度。

2.3體育科技政策變遷類型向混合型方式轉(zhuǎn)變

從政策供需上看,政策變遷方式終將向誘致性政策變遷模式轉(zhuǎn)變,以此來滿足不同利益相關(guān)者的需求,但由于強(qiáng)制性政策變遷一直是政策變遷的主導(dǎo)方式,誘致性政策變遷所發(fā)揮的作用還不突出,誘致性變遷方式的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)長期的過程,而且也不可能完全取代強(qiáng)制性變遷方式。因此,既要發(fā)揮政府在政策變遷中的主導(dǎo)作用,又要滿足市場因素和個(gè)人以及團(tuán)體對(duì)體育科技的需求,誘致性和強(qiáng)制性相結(jié)合的混合型政策變遷方式將成為一種現(xiàn)實(shí)的選擇。從變遷速度上看,鑒于國內(nèi)外的改革經(jīng)驗(yàn),為了保持社會(huì)的穩(wěn)定,漸進(jìn)式政策變遷方式仍將是體育科技政策變遷的主要方式。從總體上看,未來我國體育科技政策變遷將采用誘致性和強(qiáng)制性結(jié)合型的漸進(jìn)式變遷方式。

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Tendency of the Changes of the Sports Science and Technology Polices in China

LIU Hongtao1,GONG Zhigang2
(1.Jinggangshan University,Ji'an,Jiangxi,343009;2.Jiangxi Normal University,Nanchang Jiangxi,343009)

A thorough and systematic study of sports science and technology policy isof great significance to the development of the sports science and technology.By applying the methods of document literature,interview,and textual analysis,this article divides the process of the development of sports science and technology policies into six stages according to the features of the policies.On the basis of that,the policy factors,policy process and the types of policy changes are analyzed from the perspective of the policy science to deepen the understanding of the changes of sports science and technology policies,and then the tendency of the sports science and technology is proposed in order to grasp the initiatives brought aboutby the changes.

sports science and technology policy;change;tendency

G80-053

：A

：1001-9154(2014)03-0001-05

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：1001-9154(2014)03-0001-05

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：08BTY012);國家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：1581SS10135);井岡山大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：JRB11020)。

劉洪濤(1977-),男,蒙古族,講師,博士,主要研究方向?yàn)轶w育政策。

2013-12-04