□黃 欣

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，構(gòu)建終身教育體系已經(jīng)成為完善與發(fā)展現(xiàn)代教育制度的基本目標(biāo)與重要方向。其中大力推動(dòng)學(xué)校與社區(qū)的教育互動(dòng)與融合，則更成為了構(gòu)建終身教育體系的重要手段與途徑。由于終身教育提倡人的一生都需要接受教育，而實(shí)現(xiàn)終身教育理想的核心，就在于要對(duì)社會(huì)上已有的教育資源進(jìn)行有效和有序的整合，以滿足社會(huì)成員在其人生任何階段有學(xué)習(xí)需要時(shí)就可提供有效支持的理想。由于學(xué)校和社區(qū)都擁有豐富的社會(huì)文化教育資源，因此實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)教育資源的整合，同時(shí)促進(jìn)二者之間的良性互動(dòng)已經(jīng)成為了構(gòu)建終身教育體系不可或缺的重要舉措。然而，因?yàn)閷W(xué)校與社區(qū)分屬兩個(gè)不同的社會(huì)系統(tǒng)，再由于歷史發(fā)展的源流與經(jīng)緯不同，各自所歸屬的體制機(jī)制也完全不同。目前政府雖然已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策予以推動(dòng)，但是若無(wú)更為有力的立法舉措給予推進(jìn)與保障，則終究難以取得突破性的成效。因此怎樣構(gòu)建一種有效的學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的機(jī)制，并從法律上予以明確規(guī)范，則已成為當(dāng)前構(gòu)建終身教育體系必須予以解決的一大重要課題。

一、學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)法律保障的現(xiàn)狀

就當(dāng)前我國(guó)的立法現(xiàn)狀來(lái)看，已有的法律體系中還沒(méi)有專門針對(duì)學(xué)校與社區(qū)建立互動(dòng)關(guān)系的規(guī)定，因而如何發(fā)掘憲法及調(diào)整教育部門法等上位法中有關(guān)學(xué)校與社區(qū)相互融通的條文，則對(duì)建構(gòu)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)法律保障機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義。

若就憲法或教育部門法的基本功能和文本內(nèi)容來(lái)考察，可以發(fā)現(xiàn)以上法律大致可作出以下解釋：一是憲法作為國(guó)家根本大法，其規(guī)定雖然一般比較抽象。但作為任何一部法律的基本依據(jù)，憲法可以開(kāi)辟涉及促進(jìn)終身教育的條文，并就架構(gòu)學(xué)校與社區(qū)“立交橋”的設(shè)想闡明原則立場(chǎng)。二是就教育部門法來(lái)看，有關(guān)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的法律關(guān)系亦雖尚未提及，但作為教育改革的一項(xiàng)重要舉措，可以依據(jù)憲法原則制定相關(guān)規(guī)定。三是對(duì)于學(xué)校和社區(qū)在教育中的作用，特別是社區(qū)的教育功能尚不明確，對(duì)此應(yīng)該加以界定。四是推進(jìn)學(xué)校與社區(qū)教育的互動(dòng)，關(guān)鍵在體制機(jī)制的創(chuàng)建，所謂“立交橋”的架構(gòu)應(yīng)予明確。五是有關(guān)學(xué)校與社區(qū)若建立互動(dòng)關(guān)系，對(duì)此各自所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系應(yīng)加以梳理與明晰。

目前國(guó)務(wù)院及地方政府已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)政策文件，但由于學(xué)校與社區(qū)涉及的是不同領(lǐng)域、不同主體，其特殊性、多樣性的特征決定了調(diào)整內(nèi)容的復(fù)雜性、調(diào)整范圍的廣泛性，因此難以制定專項(xiàng)法律對(duì)其加以調(diào)整與規(guī)范。但鑒于學(xué)校與社區(qū)在國(guó)民教育體系中的作用已經(jīng)越來(lái)越凸現(xiàn)，尤其是學(xué)?；蛏鐓^(qū)內(nèi)有關(guān)文化設(shè)施的開(kāi)放及教育資源的合理利用，其在終身教育體系中的作用已經(jīng)得到社會(huì)的高度認(rèn)可，對(duì)此采用國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的方式加以調(diào)整，應(yīng)該是目前基本可行的一項(xiàng)舉措。如國(guó)務(wù)院曾在2003年制定了 《公共文化體育設(shè)施條例》；上海市人民政府辦公廳于2006年轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局等五部門《關(guān)于本市體育文化教育設(shè)施資源向社區(qū)開(kāi)放指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等，就起到了很好的推動(dòng)作用。以上類似條例或意見(jiàn)不僅強(qiáng)調(diào)了政府在體育、文化和教育資源整合開(kāi)放中所起到的主導(dǎo)作用，而且還明確規(guī)定了若違反條例或意見(jiàn)的精神，將受到的處罰措施，因而其操作性與規(guī)范性的特征比較明顯。

不過(guò)就當(dāng)下的現(xiàn)狀來(lái)看，學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)仍然存在以下障礙與問(wèn)題。一是尚未建立促進(jìn)公共文化體育資源開(kāi)放的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，多頭共管的混亂現(xiàn)象仍然存在。二是對(duì)如何利用學(xué)校的教學(xué)資源及拓展社區(qū)教育功能的規(guī)定不夠具體。三是如何凸顯公民自主學(xué)習(xí)的主體性，尤其是對(duì)公民學(xué)習(xí)權(quán)如何予以保障的規(guī)定還須細(xì)化。四是對(duì)相關(guān)政策實(shí)施的監(jiān)督、反饋與評(píng)價(jià)機(jī)制的建立與完善亦尚缺乏思路。五是在目前開(kāi)展的社區(qū)工作中，起著重要協(xié)調(diào)作用的社區(qū)學(xué)校的地位和功能有必要在立法上予以進(jìn)一步的明晰。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的立法經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際社會(huì)對(duì)終身教育事業(yè)的重視當(dāng)前已經(jīng)到了形成戰(zhàn)略決策的高度，有關(guān)學(xué)校與社區(qū)在終身教育體系中的重要地位，也已在一些國(guó)家或地區(qū)的法律條文中予以了明確規(guī)定。而我國(guó)在國(guó)家層面至今尚沒(méi)有制定有關(guān)終身教育的法律，故而在這方面，我們已經(jīng)處在了滯后的狀態(tài)。以下筆者即就部分國(guó)家和地區(qū)有關(guān)終身教育法律中涉及學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的條文進(jìn)行剖析，以進(jìn)一步明晰制定學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)相關(guān)法律的可能性。

（一）我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《終身學(xué)習(xí)法》（2002年）

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在2002年5月制定了 《終身學(xué)習(xí)法》，其第3條即明確規(guī)定終身學(xué)習(xí)是指?jìng)€(gè)人在生命全過(guò)程中所從事之各類學(xué)習(xí)活動(dòng)。而提供終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)亦包括了學(xué)校、機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)及團(tuán)體。該法還規(guī)定在社區(qū)設(shè)立社區(qū)大學(xué)，而所謂社區(qū)大學(xué)又是指在正規(guī)教育體制之外，由直轄市、縣(市)主管教育機(jī)關(guān)自行或委托辦理，以提供社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)之機(jī)會(huì)的教育機(jī)構(gòu)。在設(shè)立終身學(xué)習(xí)組織管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題上，該法第6條規(guī)定各級(jí)主管部門應(yīng)設(shè)立終身學(xué)習(xí)推展委員會(huì)，并強(qiáng)調(diào)“應(yīng)加強(qiáng)正規(guī)教育與非正規(guī)教育之統(tǒng)整”，“各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合各級(jí)各類社會(huì)教育及文化機(jī)構(gòu)，并利用民間非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、組織及團(tuán)體資源，建構(gòu)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)拓‘國(guó)民’終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)?！雹?/p>

從臺(tái)灣地區(qū)終身教育立法的條款來(lái)看，其對(duì)學(xué)校和社區(qū)的教育資源都非常重視，并將其共同納入到學(xué)習(xí)資源統(tǒng)合的整體框架與結(jié)構(gòu)中。同時(shí)該法還特別強(qiáng)調(diào)了政府在學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)關(guān)系中應(yīng)該起到的協(xié)調(diào)與推動(dòng)作用，而立法中明文規(guī)定設(shè)立專門的組織管理機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)資源的整合就是對(duì)此予以重視的明證。較為遺憾的是，該法對(duì)學(xué)校與社區(qū)究竟應(yīng)該如何互動(dòng)，以及它們之間的關(guān)系又應(yīng)怎樣具體協(xié)調(diào)，尚沒(méi)有更為明確的條款予以規(guī)定。

（二）韓國(guó)《終身教育法》（1999 年）

制定于1999年的韓國(guó)《終身教育法》將終身教育定義為“正規(guī)學(xué)校教育以外的教育活動(dòng)”。②該法強(qiáng)調(diào)政府在推動(dòng)終身教育活動(dòng)過(guò)程中的主導(dǎo)地位與監(jiān)督作用，并明確規(guī)定開(kāi)展終身教育的方式是依托民間力量和社會(huì)各行各業(yè)的資源，目的是滿足不同人群的學(xué)習(xí)需要。值得關(guān)注的是，該法對(duì)學(xué)校教育資源的開(kāi)放與有效利用亦作了明文規(guī)定，如該法第25條指出“1.各級(jí)學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)校當(dāng)年的教育環(huán)境，實(shí)施符合其特點(diǎn)的終身教育；2.各級(jí)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持終身教育機(jī)構(gòu)，有效地利用學(xué)校的圖書館、博物館及其他設(shè)施；3.各級(jí)學(xué)?？梢砸詫W(xué)生家長(zhǎng)及本地區(qū)的居民為對(duì)象，開(kāi)展以提高國(guó)民素質(zhì)和職業(yè)能力為目的的終身教育。開(kāi)展上述活動(dòng)應(yīng)向當(dāng)?shù)亟逃龔d備案；4.學(xué)?？梢砸源髮W(xué)生以及除學(xué)生以外的人為對(duì)象，開(kāi)設(shè)以獲得資格證書為目的的終身教育課程；5.各級(jí)學(xué)校應(yīng)具備便于開(kāi)展終身教育的教學(xué)設(shè)施?！雹蹖?duì)學(xué)校教育資源的公開(kāi)與有效利用在國(guó)家立法中予以明確規(guī)定，這無(wú)疑開(kāi)創(chuàng)了世界終身教育立法的先例，其對(duì)學(xué)校面向社區(qū)開(kāi)放奠定了立法層面的保障基礎(chǔ)。但單純的學(xué)校開(kāi)放仍然沒(méi)有跳出“學(xué)校支援社區(qū)”的陳舊思路，而如何實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，并通過(guò)架構(gòu)“立交橋”來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破，此法還有進(jìn)一步拓展與完善的空間。

（三）日本《關(guān)于完善終身學(xué)習(xí)振興措施的推進(jìn)體制的法律》（2002年）

日本繼1990年制定《終身學(xué)習(xí)振興法》以來(lái)，又于2002年出臺(tái)了前法的修訂版——《關(guān)于完善終身學(xué)習(xí)振興措施的推進(jìn)體制的法律》（簡(jiǎn)稱終身學(xué)習(xí)完善法）。該法強(qiáng)調(diào)國(guó)民是終身學(xué)習(xí)的主體，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者在終身學(xué)習(xí)活動(dòng)中的自主性、自由性與自助性，尤其強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)與職業(yè)需要的緊密聯(lián)系，并將政府在終身教育發(fā)展過(guò)程中的職責(zé)定位于協(xié)調(diào)、推動(dòng)與援助的作用。而在推動(dòng)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的關(guān)系上，該法更強(qiáng)調(diào)通過(guò)資源整合以為社區(qū)居民提供符合其個(gè)性化需求的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)層面規(guī)定基層的市町村(包括特別地區(qū))要為支持振興終身學(xué)習(xí)而與有關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體完善相互之間的聯(lián)合協(xié)助體制④。

此法特意指出要在組織層面建立學(xué)校與社區(qū)連攜的聯(lián)合體制與機(jī)制，這點(diǎn)非常難能可貴。但是究竟應(yīng)該如何設(shè)立，又如何去完善，則欲言又止，使得上述立法理念仍然缺乏更具體的實(shí)施舉措，從而留下了較為遺憾的伏筆。

（四）美國(guó)《終身學(xué)習(xí)法》（1976 年）

美國(guó)早在1976年就制定了 《終身學(xué)習(xí)法》，該法特別強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)責(zé)任，同時(shí)規(guī)定政府在終身教育中必須承擔(dān)更多的推進(jìn)義務(wù)，對(duì)學(xué)校與社區(qū)的各類教育資源也明文規(guī)定必須大力挖掘和發(fā)展，以期解決不同地區(qū)不同類別居民面臨的各種獲取學(xué)習(xí)資源的困難，從而有效地保障了公民學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。例如，該法規(guī)定凡對(duì)美國(guó)公民提供有效學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的機(jī)構(gòu)都予以包括經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的各種資助，而終身教育的目標(biāo)，則是使他們不受原先所受教育或訓(xùn)練的限制，也無(wú)論性別、年齡、種族背景或經(jīng)濟(jì)條件的束縛，而是提供各種機(jī)會(huì)幫助普通民眾參加有效學(xué)習(xí)。

從上述一些先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)制定終身教育法律的內(nèi)容來(lái)看，促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)已經(jīng)成為他們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，由于單純依靠學(xué)校教育的資源已經(jīng)遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)終身教育的目標(biāo)，因此充分利用社會(huì)教育資源并建立起與學(xué)?；?dòng)的法律保障體系則是這些國(guó)家正在考慮的解決思路與舉措。從目前一些國(guó)家已經(jīng)立法的內(nèi)容來(lái)看，明確政府的主導(dǎo)作用，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并對(duì)終身教育資源進(jìn)行合理分配與界定，以使各類組織機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)習(xí)資源的共享與互動(dòng)達(dá)成基本共識(shí)，則是各國(guó)立法的基本指導(dǎo)思想。除此以外，擬定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，確立資源共享原則，創(chuàng)造合作互動(dòng)條件，研究推進(jìn)方式及擴(kuò)大受惠人群，也都是達(dá)到有效整合和利用區(qū)域內(nèi)各種教育資源，滿足各種不同群體不同階段對(duì)學(xué)習(xí)資源個(gè)性化需求的基本考量。

三、當(dāng)前面臨的困境與問(wèn)題

由于學(xué)校和社區(qū)分屬不同領(lǐng)域，各具不同的性質(zhì)與特點(diǎn)，比如其組織機(jī)制與結(jié)構(gòu)不同，實(shí)施對(duì)象與內(nèi)容不同，相應(yīng)主管部門的歸屬不同等等，因此，若要實(shí)現(xiàn)二者的互動(dòng)與連攜，尤其是實(shí)現(xiàn)雙方教育資源的整合，無(wú)疑困難重重，難題連連。對(duì)此先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)高屋建瓴的方式，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)，其中建立促進(jìn)互動(dòng)的法律保障機(jī)制則最為關(guān)鍵與有效。

但就我國(guó)的情況來(lái)看，因?yàn)椴町惗嬖诘默F(xiàn)實(shí)困難，有以下幾項(xiàng)：

（一）時(shí)機(jī)尚不成熟

從世界范圍的終身教育立法來(lái)看，學(xué)校和社區(qū)互動(dòng)當(dāng)屬于終身教育立法調(diào)整與規(guī)范之范疇，雖然我國(guó)教育領(lǐng)域的一些部門法亦已對(duì)這一問(wèn)題作出了原則性的規(guī)定⑤，但是，如何協(xié)調(diào)兩者關(guān)系以及如何實(shí)現(xiàn)互動(dòng)卻還沒(méi)有在任何一部教育部門法中明確觸及。固然上述關(guān)系的調(diào)整應(yīng)該歸屬終身教育法的內(nèi)容，但我國(guó)至今尚未啟動(dòng)終身教育法的立法程序。再就一些相關(guān)條例來(lái)看，國(guó)務(wù)院曾制定《公共文化體育設(shè)施條例》（2003），但該條例亦未提及學(xué)校與社區(qū)的互動(dòng)關(guān)系及保障機(jī)制的建立，而僅就社區(qū)和學(xué)校不同資源的開(kāi)放分別提出了要求。由以上的分析與歸納來(lái)看，從法律層面對(duì)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)這一新生事物賦以法律的嚴(yán)格規(guī)定與調(diào)整，目前看來(lái)?xiàng)l件并不成熟。因?yàn)槿魶](méi)有在社會(huì)層面形成充分共識(shí)，法律的制定就將遭遇瓶頸。

但筆者以為，立法的意義就在于解決社會(huì)上普遍存在且必須通過(guò)法律規(guī)范來(lái)解決的問(wèn)題。鑒于學(xué)校和社區(qū)互動(dòng)涉及終身教育資源整合、終身教育體系的構(gòu)建及保障公民終身學(xué)習(xí)權(quán)的重要課題，因此雖然目前面臨重重困難，但如何形成共識(shí)，加大力度制定政府規(guī)章并做好立法先行研究則是一條可行的途徑。

（二）標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

由于學(xué)校教育資源的利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，比如高校設(shè)施在向社會(huì)開(kāi)放之際，就會(huì)面臨所謂“淡季”和“旺季”的困境。如在臨近期末考試時(shí)，圖書館人員的流動(dòng)就會(huì)很大，由此圖書館資源面向社會(huì)開(kāi)放的能力亦會(huì)顯著降低。又如近年來(lái)因?yàn)楦咝?yán)重?cái)U(kuò)招，致使學(xué)校設(shè)施超過(guò)了使用限度，于是一些高校在雙休日乃至晚上也安排相應(yīng)課程，這就使得學(xué)校教學(xué)設(shè)施的開(kāi)放難以形成固定的規(guī)則。社區(qū)也是同樣，由于基層社區(qū)承擔(dān)著多項(xiàng)社會(huì)任務(wù)，不僅工作瑣碎，而且內(nèi)容多樣，資源的利用也難以形成規(guī)范化和常態(tài)化的規(guī)則。而以上諸多實(shí)際情況的存在，亦增加了構(gòu)建學(xué)校和社區(qū)互動(dòng)法律保障機(jī)制的難度。

就學(xué)校和社區(qū)互動(dòng)與連攜的制度及規(guī)定而言，其又必須細(xì)化，否則原則性的規(guī)定不利于現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際操作。但法律條款卻又必須建立在穩(wěn)定性的基礎(chǔ)之上，那么穩(wěn)定性與靈活性及可操作性之間又如何協(xié)調(diào)，以及在學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的法律規(guī)定中又如何具體體現(xiàn)也使人感到非常棘手。為此筆者以為，可以根據(jù)學(xué)校教學(xué)與資源利用的周期性等特點(diǎn)，規(guī)定教學(xué)設(shè)施在某個(gè)時(shí)期及何種范圍內(nèi)向社會(huì)開(kāi)放，而社區(qū)內(nèi)文化資源的整合，也同樣需要建立科學(xué)與靈活的具體規(guī)則，以使資源得到既合理又充分的利用。總之充分考慮建立互動(dòng)的動(dòng)態(tài)因素，并通過(guò)動(dòng)態(tài)的方式進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)管理亦是立法需要考量的內(nèi)容。

（三）經(jīng)費(fèi)來(lái)源困難

經(jīng)費(fèi)保證是行政事務(wù)運(yùn)行的基礎(chǔ)，各類不同社會(huì)組織從自身財(cái)務(wù)中抽取一定的資金來(lái)舉辦一項(xiàng)新的事務(wù)，如果該項(xiàng)事務(wù)不具有自身發(fā)展的直接經(jīng)濟(jì)效益，一般社會(huì)組織就大多不愿承擔(dān)這樣的義務(wù)。建立學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)法律保障機(jī)制，就會(huì)涉及到這樣的問(wèn)題。固然，促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)，目的是為普通民眾提供更多更為便捷的學(xué)習(xí)資源，因此也就決定了其作為公共事業(yè)的公益性質(zhì)。而這一性質(zhì)同時(shí)也決定了政府作為公權(quán)力必須成為學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任主體。但是，對(duì)于財(cái)政收入充裕的地區(qū)而言，政府的投入無(wú)疑可以得到保障，例如由政府采取購(gòu)買服務(wù)的形式為學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)開(kāi)放提供資金，包括提供設(shè)施維護(hù)的經(jīng)費(fèi)等。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則需要拓展資金籌集的渠道，即由政府、慈善組織、學(xué)校和社區(qū)等多個(gè)方面共同出資。因此，在建構(gòu)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的法律保障體系之際，關(guān)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的相關(guān)條文就需要留有一定的空間并具有彈性，即一方面要明確政府投入經(jīng)費(fèi)的比例，另一方面也要允許建立開(kāi)放的資金渠道以支持這一互動(dòng)體系的形成。

（四）法律追責(zé)成本高

一部完善的法律應(yīng)該包括因違法而予追究法律責(zé)任及懲治的條款。承擔(dān)法律責(zé)任的形式一般又可分為民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任。刑事責(zé)任和行政責(zé)任在學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)法律關(guān)系中一般較少出現(xiàn)，因此民事責(zé)任的追究也就成了主要需要討論的問(wèn)題。

各類學(xué)校在擴(kuò)大開(kāi)放范圍，加深開(kāi)放程度的過(guò)程中，更多的社區(qū)居民可以進(jìn)入學(xué)校享受各類文化教育資源，但是，在加大利用學(xué)習(xí)資源的同時(shí)，學(xué)校資源的使用周期也會(huì)隨之縮短，物件也容易受到損壞。如果一旦出現(xiàn)設(shè)施的損壞，根據(jù)“誰(shuí)侵權(quán)誰(shuí)賠償”的原則，社區(qū)成員中的損壞者就應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。但一般而言，學(xué)校要追究損壞者法律責(zé)任的成本也會(huì)很高，因?yàn)槭褂谜弑姸?，物件容易受到損傷，有時(shí)設(shè)施或物件系屬于正常磨損及折舊，這時(shí)就出現(xiàn)了難以追究責(zé)任的情況。社區(qū)文化教育資源的使用也存在同樣的問(wèn)題。對(duì)此怎樣建立起一個(gè)完備的管理體制，如提高使用者愛(ài)護(hù)教育設(shè)施設(shè)備的自覺(jué)意識(shí)，以及由政府事先設(shè)立相應(yīng)的維護(hù)基金或通過(guò)購(gòu)買維修保養(yǎng)的保險(xiǎn)方式來(lái)解決這一難題，也是制定相關(guān)法律之際需要考慮與斟酌的問(wèn)題。

（五）尚未形成共識(shí)

眾所周知，學(xué)校的主要任務(wù)是教學(xué)和科研，社區(qū)也承擔(dān)著各種各樣服務(wù)社區(qū)居民的業(yè)務(wù)工作。雖說(shuō)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)在今后將是一個(gè)發(fā)展趨向，但就目前的體制而言，畢竟學(xué)校和社區(qū)分屬兩個(gè)領(lǐng)域，學(xué)校所屬的上級(jí)行政單位是教育行政部門 （區(qū)、縣教育局），社區(qū)所屬的上級(jí)行政單位則是街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府，二者沒(méi)有直接行政隸屬關(guān)系。而行政的條塊分割也造成了資源整合的困難。加之如何連攜互動(dòng)也只是一個(gè)設(shè)想，尚未形成具體共識(shí)。因此在立法過(guò)程中，如何克服行政歸屬的問(wèn)題，就首先需要更高一級(jí)的政府部門成立專門的推進(jìn)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各方利益，由此才能促進(jìn)法律保障機(jī)制的建立。

四、建構(gòu)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的法律保障機(jī)制的基本思路

基于以上分析，筆者就建構(gòu)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的法律保障機(jī)制特提出以下若干建議與對(duì)策。

（一）建立法律保障體系

由于學(xué)校與社區(qū)所涉及的法律主體關(guān)系多而復(fù)雜，各法律主體所處的社會(huì)條件又存在較大的差異，不同社區(qū)與學(xué)校之間的發(fā)展水平也存在很大的差別，加之互動(dòng)關(guān)系本身呈現(xiàn)的又是一種不確定的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此要在一個(gè)大的區(qū)域范圍內(nèi)，制定一部專門法律來(lái)調(diào)整學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系確有一定的困難。對(duì)此筆者的建議是，地方政府可以通過(guò)制定規(guī)范性文件的形式來(lái)對(duì)具體管轄范圍內(nèi)的學(xué)校與社區(qū)及其互動(dòng)的法律關(guān)系加以調(diào)整。

具體而言，這一互動(dòng)法律關(guān)系又可以從以下幾個(gè)方面加以規(guī)范。一是中央國(guó)家機(jī)關(guān)，包括全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院，可以通過(guò)教育部門法進(jìn)行規(guī)范。二是中央層面可以在制定國(guó)家終身教育法時(shí)，列專章就學(xué)校和社區(qū)的相互關(guān)系進(jìn)行規(guī)定。三是地方教育行政機(jī)關(guān)可以在實(shí)施國(guó)家教育部門法時(shí)具體細(xì)化及出臺(tái)具體政策加以調(diào)整。四是地方教育機(jī)關(guān)在制定地方教育法規(guī)或規(guī)章時(shí)，可以設(shè)置專項(xiàng)內(nèi)容調(diào)整社區(qū)教育和學(xué)校教育的關(guān)系。五是地方教育行政機(jī)關(guān)也可以通過(guò)制定專門的地方條例或規(guī)范性文件，并根據(jù)地方的特點(diǎn)，制定調(diào)整學(xué)校和社區(qū)互動(dòng)關(guān)系的政策舉措。

（二）完善立法技術(shù)

制定學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)法律保障機(jī)制，需要遵循由抽象到具體，由原則性規(guī)定到可操作的具體實(shí)施細(xì)則等的原則，如此才能起到實(shí)際效果。由于我國(guó)目前所制定的教育法律或法規(guī)大多比較原則和抽象，許多涉及教育法律的條文操作性不強(qiáng)，而若制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或司法解釋，又需要在法律頒布以后的一段較長(zhǎng)時(shí)間才能進(jìn)行，因此如何提高立法技術(shù)與手段，以力求使制定的法律不僅原則而且具體細(xì)致，則是需要考慮的重要問(wèn)題之一。簡(jiǎn)言之，若要制定學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的相關(guān)法律，就必須對(duì)涉及許多不同層次的法律關(guān)系加以調(diào)整，如果立法技術(shù)不全面，法律文本的內(nèi)容就難以做到兼具全面性、層次性和可操作性的要求。

（三）明確政府責(zé)任

任何一部法律的制定，若無(wú)作為公權(quán)力的行政力量的參與及推動(dòng)則是不可能起到效果的。終身教育的發(fā)展同樣如此，只有政府明確其在推進(jìn)過(guò)程中的重要職責(zé)，如此才能在學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。主導(dǎo)作用一般又體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是表現(xiàn)為意識(shí)層面的主導(dǎo)，即積極推進(jìn)終身教育理念的深入與普及，由此促使學(xué)校與社區(qū)在互相開(kāi)放及合作的層面達(dá)成共識(shí)，并激發(fā)社會(huì)成員自主學(xué)習(xí)的意識(shí)；二是體現(xiàn)為政府提供必要的財(cái)政支持，以為學(xué)校、社區(qū)良性互動(dòng)創(chuàng)造更為充分的條件；三是表現(xiàn)為政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代政府已經(jīng)由管理型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，政府參與學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，并不只是用行政命令加以干涉，而可以通過(guò)服務(wù)的形式，推進(jìn)學(xué)校與社區(qū)“立交橋”的架構(gòu)；四是體現(xiàn)為組織協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，由于學(xué)校與社區(qū)分屬不同的行政部門，因此若要實(shí)現(xiàn)資源的整合，首先就要在政府組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部打通壁壘，消除障礙。而通過(guò)設(shè)立高層次的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來(lái)促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)的良性互動(dòng)，并形成穩(wěn)定的運(yùn)行體制則是重要的一環(huán)。

（四）厘清法律主體的權(quán)責(zé)

制定一部法律的重要關(guān)鍵，是要厘清法律主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的法律也同樣。由于制定此法需要涉及政府、學(xué)校以及社區(qū)等不同法律主體，而不同主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，就必須在立法中予以明確規(guī)定。

首先就政府主體而言，應(yīng)該明確規(guī)定政府在協(xié)調(diào)學(xué)校和社區(qū)互動(dòng)關(guān)系中的具體責(zé)任。第一，政府需要負(fù)起推進(jìn)的作用；第二，政府要給以財(cái)政的支持；第三，政府有責(zé)任幫助建立協(xié)調(diào)各主體制定科學(xué)動(dòng)態(tài)考評(píng)的機(jī)制；第四，政府應(yīng)以正確的輿論導(dǎo)向予以促進(jìn)；第五，政府應(yīng)制定考核相關(guān)責(zé)任人的舉措；第六，政府應(yīng)制定合理的推進(jìn)進(jìn)度和計(jì)劃等。

其次就學(xué)校主體來(lái)看，一是需要綜合梳理本單位的教育資源，并制定切實(shí)可行的具體開(kāi)放措施；二是結(jié)合學(xué)校管理體制的改革，吸收社區(qū)成員參與學(xué)校管理；三是規(guī)定具體的職能部門協(xié)調(diào)學(xué)校開(kāi)放事務(wù)；四是對(duì)學(xué)校開(kāi)放的資金予以籌措；五是建立學(xué)校動(dòng)態(tài)開(kāi)放過(guò)程向社區(qū)公開(kāi)的制度。

最后是社區(qū)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，其包括對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)提供的參與和支持，社區(qū)各類文化教育資源向?qū)W校開(kāi)放，以及為學(xué)校提供校外教育實(shí)踐基地，為青少年提供課外及假期的文化教育活動(dòng)，并協(xié)助開(kāi)展青少年的道德教育工作等。

（五）建立監(jiān)督責(zé)任機(jī)制

在明確各法律主體的權(quán)利與義務(wù)的基礎(chǔ)上，還必須建立相應(yīng)的反饋、監(jiān)督與追責(zé)的機(jī)制，而這也是學(xué)校與社區(qū)建立互動(dòng)法律保障機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，就是要建立信息反饋的通道，提高信息處理的能力，并及時(shí)反饋給各法律主體，以對(duì)互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)還需要明確履行監(jiān)督職責(zé)的主體，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化，必要時(shí)還可以將第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督主體之中，建立完善的監(jiān)督體系，以提供更專業(yè)和公正的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。而對(duì)于未能履行互動(dòng)和開(kāi)放職責(zé)的主體，則將依法追究責(zé)任，從而真正確保各法律主體在認(rèn)真履行義務(wù)與享有權(quán)利方面得到公正與公平的待遇。

注釋：

①臺(tái)灣《終身學(xué)習(xí)法》[EB/OL].[2013-10-24].http://laws.mywoo.com/8/71/2490.html.

②韓國(guó)《終身教育法》[EB/OL].[2013-10-24].http://www.eoe.or.kr/publish/portal109/tab5125/info92089.htm.

③韓國(guó)《終身教育法》[EB/OL].[2013-10-24].http://www.eoe.or.kr/publish/portal109/tab5125/info92089.htm.

④王豫生，陳宜安.終身教育研究[M].廈門：鷺江出版社，2005：89.

⑤《中華人民共和國(guó)教育法》第4條第2款：“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展”。《中華人民共和國(guó)教育法》第11條第1款：“國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第41條:“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”等。

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