湯兆武

（浙江傳媒學(xué)院院辦，浙江 杭州 310018）*

民主形式是民主理論與原則在實(shí)踐中體現(xiàn)的樣式，是民主理論與原則落到實(shí)處的載體，是觀察一個(gè)國(guó)家民主政治發(fā)展的重要維度。服務(wù)型政府的建構(gòu)、人民代表大會(huì)地位的提升、多黨合作制度的鞏固都是中國(guó)民主政治發(fā)展的縮影，宏觀上體現(xiàn)著民主形式的變遷與形塑。若從微觀層次上考察農(nóng)村民主形式變遷內(nèi)在邏輯的話，我們認(rèn)為，從注重村民偏好的聚合到注重村民偏好的具體形成過(guò)程是中國(guó)農(nóng)村民主形式變遷的內(nèi)在理路，這一嬗變不僅體現(xiàn)出世界民主形式發(fā)展的一般規(guī)律，也體現(xiàn)出中國(guó)基層民主政治的特殊優(yōu)勢(shì)，并將影響未來(lái)基層民主政治發(fā)展的態(tài)勢(shì)及運(yùn)行模式。

一、偏好與民主形式的演進(jìn)

理性選擇主義理論認(rèn)為人是有理性的，這種理性不僅表現(xiàn)在日常生活中，也表現(xiàn)在政治生活的全過(guò)程，社會(huì)個(gè)體從事政治活動(dòng)，都是在理性思考下，按照自己的意愿選擇著不同的政治行為，這是人之為理性人的重要表現(xiàn)。那么，究竟是什么理性因素等內(nèi)在機(jī)理在推動(dòng)著公民進(jìn)行民主實(shí)踐呢?偏好理論為我們提供了一個(gè)分析視角，即公民實(shí)踐民主內(nèi)在機(jī)理源于公民個(gè)體的偏好。但是，潛藏在人們內(nèi)心的一種情感和傾向的偏好與民主關(guān)系如何?在民主形式演進(jìn)過(guò)程中偏好又起著什么樣的作用呢?

首先，表達(dá)與匯集偏好是民主的原本內(nèi)涵。關(guān)于民主的起源，學(xué)界有不同的爭(zhēng)論，但民主本意解決的是社會(huì)個(gè)體的偏好匯集問(wèn)題已成為民主理論研究者的共識(shí)。只要能將社會(huì)個(gè)體的偏好經(jīng)自由、平等地表達(dá)出來(lái)并得以匯集，這就是一種民主。因此，恩格斯說(shuō)，原始社會(huì)的氏族議事會(huì)就是一個(gè)民主的集合體，因?yàn)槭献宓囊磺心信蓡T都可以將自己的偏好表達(dá)并匯集起來(lái)，大家都是平等、自由的，它實(shí)際上構(gòu)成了一種“美妙的制度”。［1］95一些學(xué)者從辭源學(xué)上探討并得出結(jié)論:民主起源于古希臘的城邦民主。其實(shí)古希臘的民主也體現(xiàn)了個(gè)體公民的偏好表達(dá)并得以匯集的過(guò)程:公民將自己的偏好表達(dá)出來(lái)進(jìn)而掌握權(quán)力，做自己偏好的主人。這種偏好的表達(dá)與匯集是平等、自由的，按照恩格斯的話來(lái)說(shuō)，它“沒有受到任何外來(lái)的和內(nèi)部的暴力干涉”。［1］118個(gè)體公民可以直接將偏好表達(dá)出來(lái)，而不需要任何形式的中介，體現(xiàn)了集體的公意?，F(xiàn)代民主強(qiáng)調(diào)權(quán)力的建立和運(yùn)用應(yīng)得到權(quán)力作用對(duì)象即公民的同意和認(rèn)可，而公民能否自由表達(dá)偏好、如何匯集偏好也是其所要解決的核心問(wèn)題。總之，如果理性被理解為從事政治活動(dòng)的能力的話，那么偏好的表達(dá)與匯集則被形容成為民主得以存在的前提，偏好的表達(dá)與匯集實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了民主的重要前提，而民主是一種基于個(gè)體理性的偏好表達(dá)與匯集形式。

其次，表達(dá)與滿足偏好是民主形式演進(jìn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。古希臘的民主可以被稱為偏好的直接性表達(dá)與匯集的標(biāo)板，但是，隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，特別是現(xiàn)代民族國(guó)家的形成，共同體邊界在不斷擴(kuò)展，人口和社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性俱增，那么如何解決偏好直接表達(dá)、匯集起來(lái)并最終滿足偏好所產(chǎn)生的操作、效率和規(guī)范等方面的問(wèn)題呢?古希臘的民主所帶來(lái)的負(fù)面影響受到一些民主理論學(xué)者們的關(guān)注與探索，進(jìn)而導(dǎo)致了現(xiàn)代民主的興起。與古希臘民主相比，現(xiàn)代民主是一種較大范圍的宏觀的政治民主，它突破了古希臘民主偏好表達(dá)權(quán)享受主體范圍較少的限制，為每個(gè)人的偏好表達(dá)提供了自由;現(xiàn)代民主強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力的正當(dāng)性原則，特別是同意原則使其更需要匯集、滿足公民的偏好;同時(shí)現(xiàn)代民主對(duì)偏好的滿足采取了不同的路徑:通過(guò)一定可操作性的規(guī)則和程序，把個(gè)體公民的偏好表達(dá)出來(lái)，根據(jù)這些規(guī)則和程序進(jìn)行偏好的聚合，由聚合了偏好的代表去代表公民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。在實(shí)踐中現(xiàn)代民主普遍采取選舉民主形式:由公民表達(dá)偏好，經(jīng)代表匯集公民偏好后由代表的代表經(jīng)過(guò)一定程序與規(guī)則滿足公民偏好。但是隨著偏好聚合式的選舉民主在各國(guó)的實(shí)踐，其自身的缺陷和困境也被學(xué)者們所提及:其一，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致各個(gè)社會(huì)階層的偏好沖突加劇，多數(shù)人的偏好是否會(huì)被代表并獲得滿足?其二，選舉民主遵循多數(shù)裁定原則，會(huì)導(dǎo)致少數(shù)群體的偏好被排斥并得不到滿足，那些少數(shù)人的偏好是否應(yīng)給予充分的重視?其三，選舉民主削弱了公民表達(dá)偏好的積極性與主動(dòng)性，聚合后的偏好能否發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)?其四，如何解決滿足偏好過(guò)程中的“公意虛無(wú)”和“多數(shù)無(wú)知”問(wèn)題?于是西方學(xué)者開始探索替代性民主形式，從而導(dǎo)致了20世紀(jì)90年代協(xié)商民主理論的出現(xiàn)與興起。協(xié)商民主的出現(xiàn)與興起根植于西方資本主義國(guó)家的政治傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，是對(duì)西方偏好聚合式的選舉民主的反思與超越。它關(guān)注個(gè)體公民偏好的具體形成過(guò)程，通過(guò)不斷的對(duì)話、協(xié)商、交流等，將個(gè)體公民的偏好平等、自由、直接地表達(dá)出來(lái)，通過(guò)偏好的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)偏好的滿足。但西方學(xué)者們普遍認(rèn)為這只是一種理想狀態(tài)，因?yàn)樵谖鞣轿茨艽嬖谥鴧f(xié)商民主生根發(fā)芽的現(xiàn)實(shí)土壤。中國(guó)具有民主協(xié)商的悠久歷史，我們通過(guò)把協(xié)商民主與社會(huì)主義結(jié)合起來(lái)，把協(xié)商民主與人民民主結(jié)合起來(lái)，把協(xié)商民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，使注重偏好具體形成過(guò)程的協(xié)商民主在小范圍內(nèi)，尤其是在中國(guó)農(nóng)村民主發(fā)展過(guò)程中彰顯其生機(jī)和活力。

二、偏好聚合式的選舉民主:問(wèn)題及其限度

在廣大村民的積極參與，以及國(guó)家的引導(dǎo)下，“最近十年來(lái)，中國(guó)社會(huì)中的選舉不僅影響到農(nóng)村、城市的基層社會(huì)，而且也影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層人大代表的選舉，并且對(duì)中國(guó)民主化進(jìn)程起了很大的推動(dòng)作用”。［2］據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2011年新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中，參加這次縣級(jí)人大代表選舉的選民達(dá)9億多人，參加鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉的選民達(dá)6億多人。通過(guò)選舉民主的實(shí)踐，不僅鍛煉了村民的民主技能，提升了村民的民主素養(yǎng)，而且還將個(gè)體村民的偏好聚合為集體的偏好，再將集體的偏好聚合為國(guó)家的偏好，然后根據(jù)國(guó)家的偏好制定一系列公共政策，這就是中國(guó)鄉(xiāng)村治理的基本路徑。換言之，村民通過(guò)選舉，將自己的偏好表達(dá)出來(lái)，由代表行使管理鄉(xiāng)村事務(wù)權(quán)力。因此，村民將個(gè)體偏好通過(guò)選舉民主實(shí)踐的方式進(jìn)行聚合，聚合了的偏好又由村民代表享有，村民代表組成村民代表大會(huì)，并通過(guò)村民代表大會(huì)將這種偏好再現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)村民個(gè)體偏好的公共化，這就是現(xiàn)時(shí)的村民自治型鄉(xiāng)村治理模式。因此，從一定意義上來(lái)說(shuō)，這種選舉民主一般通過(guò)選舉的方法以聚合村民的個(gè)體偏好，強(qiáng)調(diào)的是平等投票權(quán)基礎(chǔ)上偏好聚合的最終結(jié)果，卻不在乎這些偏好的具體形成過(guò)程。注重偏好聚合式的農(nóng)村選舉民主忽視了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

一是村民偏好的表達(dá)形式可能不同。對(duì)于政治行為的參與和表達(dá)方式，不同個(gè)體會(huì)有不同的選擇。有的村民喜歡以話語(yǔ)的方式參與到政治行為中，有的村民可能喜歡以符號(hào)的形式參與到政治行為中。多元的參與動(dòng)機(jī)也會(huì)出現(xiàn)不同的表達(dá)形式。因此，村民在表達(dá)偏好的形式上有多種選擇，而對(duì)偏好的多種表達(dá)形式的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)本身就是民主理論原則關(guān)注的對(duì)象與焦點(diǎn)，限制偏好的個(gè)體表達(dá)形式背離了民主理論原則?；诖耍⒅仄镁酆鲜降倪x舉民主使民主理論原則與實(shí)踐出現(xiàn)張力。

二是村民產(chǎn)生偏好的知識(shí)源可能不同。不同村民參與到基層選舉實(shí)踐，其偏好的誘發(fā)點(diǎn)是不同的，這源于村民對(duì)選舉對(duì)象認(rèn)識(shí)的相異性。如果出現(xiàn)兩個(gè)選舉人，選擇性的實(shí)踐更傾向于引導(dǎo)個(gè)體村民進(jìn)行兩個(gè)選擇對(duì)象間質(zhì)的考慮，選舉的過(guò)程其實(shí)就是選擇在某一決定性方面有顯著優(yōu)勢(shì)的選擇對(duì)象的過(guò)程。對(duì)這一選擇對(duì)象的選擇相對(duì)直接、簡(jiǎn)單，村民個(gè)體需要考量的只是一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)主要方面，而其他次要的方面則可以忽略不計(jì)。但是當(dāng)兩個(gè)選擇對(duì)象出現(xiàn)于自己眼前時(shí)，村民個(gè)體就不能對(duì)某一選擇對(duì)象的主要方面進(jìn)行考量，而必須將兩個(gè)選舉對(duì)象的各個(gè)方面列舉出來(lái)，進(jìn)行綜合權(quán)衡，并且要用必要的量式轉(zhuǎn)化，使得不同選舉對(duì)象的優(yōu)點(diǎn)、不足充分展現(xiàn)于自己的思維中，然后進(jìn)行量化分析，并借助于一定的數(shù)學(xué)計(jì)算，更多的是心理上的計(jì)算作出決定。這樣，兩個(gè)對(duì)象由于展現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)點(diǎn)與不足在不同村民個(gè)體之間權(quán)重不同，或不同村民對(duì)選舉對(duì)象優(yōu)點(diǎn)、不足賦予的權(quán)重不同，誘導(dǎo)的因素也會(huì)變化，最終導(dǎo)致村民產(chǎn)生偏好的環(huán)境或因素不同。

三是村民的偏好不確定性問(wèn)題。經(jīng)典的偏好理論認(rèn)為，偏好具有一致性、穩(wěn)定性與可傳遞性特點(diǎn)，但忽視社會(huì)個(gè)體的能動(dòng)性特征。尤其是在熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村選舉中，不同村民個(gè)體因相異的環(huán)境或時(shí)間段并且在外在環(huán)境的影響下，在從眾效應(yīng)、人情面子的影響下，偏好可能發(fā)生偏差，并進(jìn)而影響到村民個(gè)體選舉的行為。

四是村民個(gè)體的偏好評(píng)價(jià)問(wèn)題。當(dāng)個(gè)體村民將自己的偏好展現(xiàn)出來(lái)之后，必然面臨一個(gè)如何評(píng)價(jià)的問(wèn)題，這是非常困難的。首先會(huì)陷入方法上的困境，即通過(guò)什么方法來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)村民在選舉行為中表現(xiàn)出來(lái)的偏好，是定性還是定量?設(shè)計(jì)什么指標(biāo)?這種方法上的困境源于人的思維的不確定性以及不可透視性。其次會(huì)陷入價(jià)值評(píng)判困境。任何個(gè)體村民從內(nèi)心來(lái)說(shuō)都認(rèn)為自己的選舉行為是理性的，是合乎規(guī)則的，但對(duì)于他人來(lái)說(shuō)，或從他人的選舉民主實(shí)踐行為中，又如何評(píng)判他這種偏好?因此，偏好評(píng)判問(wèn)題是一個(gè)困難的問(wèn)題，而只有評(píng)判了某些偏好，才能聚合某些偏好。這是一個(gè)充滿了選擇與丟棄的過(guò)程。如在農(nóng)村民主選舉過(guò)程中，如何將那些少數(shù)投反對(duì)票的村民的偏好消逝?又如何去評(píng)判反對(duì)票中的偏好價(jià)值呢?

由于以選舉民主形式聚合偏好的過(guò)程忽視了民主選舉過(guò)程中的偏好表達(dá)形式、知識(shí)源差異、不確定性與評(píng)價(jià)差異問(wèn)題，基于偏好聚合式的選舉民主必然存在一定限度。

一是這種選舉是否揭示和滿足了部分村民們的真正偏好?在參與選舉民主的實(shí)踐中，不同村民參與這種民主實(shí)踐的動(dòng)機(jī)是不同的，有的是想將自己的偏好表達(dá)出來(lái)，有的是在外界環(huán)境的壓力下被動(dòng)參與到民主選舉中，因此可能在民主選舉中隨意、草率地投上一票，以完成被臨時(shí)賦予的任務(wù)。那么，農(nóng)村選舉民主的參與者是否都是主動(dòng)參與的個(gè)體村民?如果不全是，這種選舉結(jié)果是否揭示和滿足了部分村民的真正偏好?

二是部分村民的偏好是否會(huì)被扭曲?偏好聚合式的選舉民主在其運(yùn)行中必然存在著特定的扭曲村民偏好的因素。首先，少數(shù)服從多數(shù)原則使得部分村民的偏好扭曲。少數(shù)村民的偏好不能通過(guò)最終結(jié)果得到滿足，或他們的偏好被多數(shù)村民的偏好所扭曲。其次，外來(lái)強(qiáng)權(quán)的干擾也會(huì)使得部分村民的偏好扭曲。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是行政權(quán)力的干擾。在選舉中，基于基層政府的預(yù)先設(shè)置，可能會(huì)將預(yù)設(shè)好的被選舉人或選舉路徑置于村民選舉中，村民個(gè)體在選舉時(shí)的偏好就可能與自己真實(shí)的偏好相偏差，呈現(xiàn)扭曲。二是強(qiáng)勢(shì)群體的干擾。在村級(jí)民主選舉中，有些村民個(gè)體在強(qiáng)勢(shì)群體或組織的干擾下被迫放棄自己原有的偏好。如，在目前有的村落選舉中，宗族、黑惡勢(shì)力等參與選舉就會(huì)使村民個(gè)體的偏好發(fā)生扭曲。

三是聚合了的偏好是否符合公共偏好?我們可以將村民個(gè)體偏好與公共偏好分為三種形式:一是最佳形式。即公共偏好與村民個(gè)體偏好完全一致。表現(xiàn)在村落選舉民主中，村民代表的偏好與村民個(gè)體的偏好完全一致。村民代表以村民個(gè)體偏好行事，不與村民個(gè)體的偏好發(fā)生分歧。二是中間形式。即村民代表是村民個(gè)體偏好的聚合，但村民代表在代表村民利益時(shí)發(fā)現(xiàn)村民原有偏好存在問(wèn)題，村民代表以有效的行動(dòng)改變村民個(gè)體的偏好，即說(shuō)服村民個(gè)體多數(shù)的偏好與公共偏好一致。如村民個(gè)體表達(dá)對(duì)村內(nèi)公共服務(wù)的不滿，但村民代表可以通過(guò)各種方式游說(shuō)村民改變?cè)械恼J(rèn)知。三是最差形式。即村民代表按照自己的偏好行事，與村民個(gè)體中的多數(shù)偏好存在明顯的差異。雖然村民代表是村民聚合偏好后的產(chǎn)物，但村民代表也有自己的偏好，可能會(huì)繼續(xù)以自己的偏好而不是以村民多數(shù)的偏好從事自己的治理活動(dòng)?；谝陨戏治?，村級(jí)選舉民主中就產(chǎn)生了這樣一個(gè)問(wèn)題:聚合后的偏好是否符合公共偏好?

三、偏好轉(zhuǎn)換式的協(xié)商民主:價(jià)值及其未來(lái)發(fā)展

偏好轉(zhuǎn)換式的協(xié)商民主與偏好聚合式的選舉民主相比，雖然結(jié)果依然都是共識(shí)，即偏好的聚合，但因協(xié)商民主注重偏好的具體形成過(guò)程而彰顯其價(jià)值。

首先，偏好轉(zhuǎn)換式的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了偏好的平等性表達(dá)。與偏好聚合式的選舉民主不同的是，協(xié)商民主依靠辯論和討論的程序來(lái)確保共識(shí)合理性與合法性。協(xié)商程序賦予了每個(gè)村民平等的機(jī)會(huì)，根據(jù)自己的情況表達(dá)自己的偏好，其他任何人都不能把個(gè)人的偏好強(qiáng)加給他人，也不能將自己的偏好凌駕于他人的偏好之上。參與者能夠在互動(dòng)過(guò)程中根據(jù)他人表達(dá)的偏好而改變自己的判斷、偏好與觀點(diǎn)，這種互動(dòng)依靠說(shuō)服而不是強(qiáng)制和控制，協(xié)商的結(jié)果使各種偏好之間的分歧減少，偏好轉(zhuǎn)化并達(dá)成共識(shí)。因此，參與主體的平等性是偏好轉(zhuǎn)換式的協(xié)商民主存在的前提，沒有平等就不可能達(dá)成共識(shí)。

其次，偏好轉(zhuǎn)換式的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了偏好的直接性表達(dá)。盧梭非常崇尚古希臘的注重偏好具體形成過(guò)程的民主形式，他說(shuō)，“在希臘人那里，凡是人民所需要做的事情，都由人民自己來(lái)做;他們不斷地在廣場(chǎng)上集會(huì)。他們生活在溫和的氣候里，他們絕不貪求;奴隸們?cè)谧鏊麄兊膭趧?dòng);他們的大事只是自己的自由”。［3］在平等、自由的偏好爭(zhēng)辯與協(xié)商過(guò)程中，個(gè)體村民可以直接將自己的偏好表達(dá)出來(lái)，克服了偏好聚合式的選舉民主由代表來(lái)表達(dá)自己偏好的局限性。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，注重偏好的具體形成過(guò)程，關(guān)切偏好的轉(zhuǎn)換更加符合民主的原本內(nèi)涵，“這種發(fā)展意味著一種復(fù)興而不是創(chuàng)新。協(xié)商民主觀念及其實(shí)踐像民主本身一樣古老”。［4］

再次，偏好轉(zhuǎn)換式的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了偏好的持續(xù)性表達(dá)。與偏好聚合式的選舉民主相比，注重偏好具體形成過(guò)程的協(xié)商民主能夠克服村民在選舉民主境域下偏好一次性表達(dá)的現(xiàn)狀，解決了偏好聚合后“休眠”的弊端，能使村民的個(gè)體偏好做到持續(xù)性、常態(tài)化表達(dá)，使村民真正成為民主的主人。正如溫嶺的村民在評(píng)價(jià)民主懇談會(huì)時(shí)說(shuō)的一句話，“都20年沒有這樣說(shuō)話的機(jī)會(huì)了”。［5］

最后，偏好轉(zhuǎn)換式的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了偏好的一致性表達(dá)。注重偏好聚合式的選舉民主強(qiáng)調(diào)的是少數(shù)服從多數(shù)原則，這樣一來(lái)，少數(shù)村民的偏好往往得不到合理的尊重與保護(hù)，以犧牲少數(shù)村民的偏好來(lái)滿足大多數(shù)人的偏好就成為了偏好聚合式的選舉民主自身無(wú)法逾越的局限。協(xié)商民主通過(guò)關(guān)注偏好具體形成過(guò)程，實(shí)現(xiàn)偏好的轉(zhuǎn)換是“基于共同利益，經(jīng)由公共論壇進(jìn)行平等、自由的對(duì)話、爭(zhēng)辯、討論和協(xié)商”，［6］實(shí)現(xiàn)了表達(dá)偏好的村民間的相互溝通與相互理解，彰顯了個(gè)人偏好在公開場(chǎng)合進(jìn)行話語(yǔ)碰撞的過(guò)程。個(gè)體村民的偏好經(jīng)過(guò)公開、理性的對(duì)話與交流后逐漸得到修正，減少了村民偏好的扭曲與偏好的非公共性，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體偏好與公共偏好的統(tǒng)一或整合，最終通過(guò)協(xié)商過(guò)程中的微觀互動(dòng)機(jī)制，經(jīng)由程序性的同意，達(dá)致共識(shí)，使個(gè)體偏好升華為公共利益，消解了個(gè)體村民的偏好與集體偏好的內(nèi)在張力，解決了偏好聚合式的選舉民主的“公意”困境。

綜上所述，注重結(jié)果的偏好聚合式的選舉民主在實(shí)踐中往往會(huì)產(chǎn)生村民偏好扭曲，導(dǎo)致一些農(nóng)村選舉結(jié)果“失真”，甚至造成農(nóng)村政策的非公共性。同時(shí)，在復(fù)雜的情況下和存在著固化的村民偏好及偏好的不確定性時(shí)，偏好的聚合結(jié)果也往往不能有效達(dá)致，如果只強(qiáng)調(diào)結(jié)果共識(shí)，也勢(shì)必會(huì)背離民主的基本原則。

關(guān)注偏好的具體形成過(guò)程—協(xié)商民主—所注重的是對(duì)話、協(xié)商與交流，通過(guò)公開、公平的對(duì)話、協(xié)商與交流，增進(jìn)了不同村民之間的理解、寬容與妥協(xié)。因此，基層民主政治的發(fā)展就需要從注重偏好的聚合轉(zhuǎn)向到注重偏好的具體形成過(guò)程，這就是中國(guó)農(nóng)村民主形式變遷的內(nèi)在理路:由選舉民主到協(xié)商民主的轉(zhuǎn)換。注重偏好轉(zhuǎn)換的協(xié)商民主因其拋棄了過(guò)分關(guān)注偏好的結(jié)果而轉(zhuǎn)為關(guān)注偏好的具體形成過(guò)程，必將成為中國(guó)農(nóng)村民主實(shí)踐中最具生機(jī)與活力的民主形式之一，也符合了十八屆三中全會(huì)對(duì)協(xié)商民主的肯定:協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

［1］馬克思恩格斯選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1995.

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