張來武

(國家科學(xué)技術(shù)部，北京 100862)

我國正處在從要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，要真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，必須在關(guān)鍵問題上攻堅(jiān)克難、率先突破。食品安全問題是由傳統(tǒng)發(fā)展方式形成的經(jīng)濟(jì)和民生“霧霾”，是我國創(chuàng)新轉(zhuǎn)型必須解決的一個(gè)具有全局性、突破性的重大問題。根本治理食品安全問題，也是我國經(jīng)濟(jì)根本實(shí)現(xiàn)從重?cái)?shù)量向重品質(zhì)轉(zhuǎn)型，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式的一個(gè)重大標(biāo)志。率先對(duì)食品安全進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，探索一條系統(tǒng)性根治食品安全的路子，事關(guān)重大且十分緊迫。

一、根本治理食品安全亟需創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)

食品安全既是“管”出來的，也是“產(chǎn)”出來的，本質(zhì)是發(fā)展方式的問題，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近年來，我國對(duì)食品安全的監(jiān)管力度不斷加大，取得積極成效。同時(shí)，隨著我國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，食品安全問題日益呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)屢發(fā)態(tài)勢(shì)。毒奶粉、毒大米、毒蔬菜等一些突出的食品安全問題時(shí)有發(fā)生，存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活帶來的沖擊和影響不容低估。分析其成因，不僅有“管”的問題，也有“產(chǎn)”的問題，根本在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式難以為繼。特別是農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的科技含量總體不高，以傳統(tǒng)要素投入為主、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)力量總體“小散弱”的粗放生產(chǎn)經(jīng)營模式?jīng)]有根本改變，產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化水平偏低，一些行業(yè)和市場(chǎng)主體過度追求速度和規(guī)模、急功近利、誠信缺失，食品安全問題終成“產(chǎn)”出來的“霧霾”。要徹底系統(tǒng)地治理這個(gè)“產(chǎn)”出來的“霧霾”，必須著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生產(chǎn)經(jīng)營模式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

對(duì)食品安全進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，需要堅(jiān)持“為了人”，著力提升質(zhì)量安全和市場(chǎng)信用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是“以人為本”的發(fā)展，追求的就是高質(zhì)量和高效益，而不是單純數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張。當(dāng)前我國食品的數(shù)量安全問題已基本解決，實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的題中要義，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。這迫切需要我們抓住“質(zhì)量”這一靈魂，通過科技和體制機(jī)制的創(chuàng)新，加大力度培育產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化的品牌基地、質(zhì)量好信譽(yù)好的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，使食品安全真正建立在“生產(chǎn)者和企業(yè)的信用、消費(fèi)者和用戶的信任”基礎(chǔ)之上。沒有質(zhì)量和品牌，就沒有忠實(shí)的用戶和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也就沒有可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展。

對(duì)食品安全進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，需要堅(jiān)持“依靠人”，發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的疊加效應(yīng)。一方面，與要素驅(qū)動(dòng)有本質(zhì)的區(qū)別，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加重視智力、知識(shí)、信息、人才等無形資產(chǎn)，更加重視科技的關(guān)鍵作用及其市場(chǎng)價(jià)值，變“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”為“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。這迫切需要我們圍繞食品安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大需求，把科技人員、科技特派員等職業(yè)農(nóng)民和與食品安全相關(guān)的各類創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的積極性能動(dòng)性更好地發(fā)揮出來，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。另一方面，創(chuàng)新是將新的生產(chǎn)要素引入新的生產(chǎn)函數(shù)的過程，是科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明和市場(chǎng)應(yīng)用交織作用的“三螺旋”，需要在反復(fù)試錯(cuò)中尋找新的技術(shù)路線和商業(yè)模式，從而取代舊技術(shù)舊模式，開辟新市場(chǎng)新產(chǎn)業(yè)，因此，其根本動(dòng)力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)家精神。這迫切需要我們加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，更多依靠企業(yè)家、更多依靠市場(chǎng)和社會(huì)力量，加快培育科技水平高和獨(dú)立性強(qiáng)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)壯大支持食品安全的金融資本，使真正安全優(yōu)質(zhì)的品牌食品、企業(yè)和基地占據(jù)越來越大的市場(chǎng)和利潤空間，充分激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)保障食品安全的內(nèi)生力量。政府需要在營造環(huán)境、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法以及引導(dǎo)等方面更好地發(fā)揮作用。

二、在頂層設(shè)計(jì)中加強(qiáng)系統(tǒng)化治理和國際化倒逼

食品安全涉及環(huán)節(jié)和因素很多，需要把系統(tǒng)治理和節(jié)點(diǎn)控制、“第一車間”和“第六產(chǎn)業(yè)”有機(jī)結(jié)合起來。食品安全問題貫穿“第六產(chǎn)業(yè)”(一些主要發(fā)達(dá)國家將一二三產(chǎn)業(yè)貫通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稱為“第六產(chǎn)業(yè)”)的全鏈條，貫穿從田間到餐桌的全過程。具體看，我國食品安全既有水土等生產(chǎn)環(huán)境退化惡化、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品多用濫用等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)(“第一車間”)的問題，也有加工過程帶來二次污染、食品添加劑不當(dāng)使用等加工環(huán)節(jié)以及物流運(yùn)輸、市場(chǎng)流通、終端消費(fèi)等后續(xù)環(huán)節(jié)的問題。特別是從田間到餐桌的系統(tǒng)治理還不足，各環(huán)節(jié)之間在一定程度上存在“摁下葫蘆起來瓢”的現(xiàn)象，亟需把強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)無縫管理擺在突出位置，加快發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接、各個(gè)環(huán)節(jié)高效協(xié)同的“第六產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)需要加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新管理，特別是強(qiáng)化“第一車間”的源頭控制，原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠的第三方獨(dú)立檢測(cè)認(rèn)證，產(chǎn)品進(jìn)入流通前的第三方精準(zhǔn)防偽標(biāo)識(shí)，產(chǎn)品在流通和消費(fèi)市場(chǎng)中的可跟蹤等，切實(shí)提高食品安全的生產(chǎn)和治理能力。

當(dāng)前亟需建立全國統(tǒng)一的食品安全云服務(wù)平臺(tái)，提升從田間到餐桌的全程無縫實(shí)時(shí)治理和服務(wù)能力。食品安全是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及的主體和環(huán)節(jié)很多，需要處理的信息量很大，僅靠人力難以避免“跑冒滴漏、忙中出錯(cuò)、時(shí)效延宕”等問題。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)工具和數(shù)字化方法，提高食品安全全過程信息化管理水平，加強(qiáng)食品安全各方面、各環(huán)節(jié)、各主體之間的信息傳遞、反饋和交流，既有利于實(shí)現(xiàn)食品安全關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的精準(zhǔn)控制和及時(shí)處置，更有利于加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)治理和各方面力量的整合、提高系統(tǒng)化治理的效能。特別是需要深入研發(fā)、用好“大云平移”(大數(shù)據(jù)、云計(jì)算云服務(wù)、數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)和物聯(lián)網(wǎng))等新一代信息技術(shù)和我國自主創(chuàng)新的“三維碼”等新一代數(shù)字標(biāo)識(shí)技術(shù)，加快建立健全全程無縫實(shí)時(shí)的食品安全溯源體系和系統(tǒng)管理與服務(wù)體系，切實(shí)解決我國食品安全系統(tǒng)治理和溯源能力不足的突出問題。

把擴(kuò)大開放合作貫穿創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)食品安全的各個(gè)方面，發(fā)揮國際化的倒逼和帶動(dòng)作用。一方面，提升我國食品安全科技的自主創(chuàng)新水平需要擴(kuò)大開放合作。特別是需要抓住當(dāng)前創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)加快流動(dòng)重組的機(jī)遇，匯聚國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，深化“三維碼”等核心關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。另一方面，提升我國食品產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和品牌化水平需要擴(kuò)大開放合作。特別是需要用好“走出去”、“引進(jìn)來”的篩選激勵(lì)作用，在競(jìng)爭(zhēng)中建立先發(fā)優(yōu)勢(shì)，培育全球知名品牌。此外，擴(kuò)大開放合作也有利于提升我國食品安全的公信力，特別是需要在檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展上與國際充分接軌、互補(bǔ)合作，致力實(shí)現(xiàn)“一家認(rèn)證、全球認(rèn)可”。目前，立足已有的中美農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作基礎(chǔ)，以供港澳產(chǎn)品和進(jìn)出口為先導(dǎo)，通過部門和地方合作，食品安全創(chuàng)新“橫琴工程”正在啟動(dòng)，鼓勵(lì)其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、先行先試，用好港澳經(jīng)驗(yàn)及在食品安全方面的國際化能力，優(yōu)先培育食品安全的“綠洲”;進(jìn)而通過試點(diǎn)推廣、示范輻射、梯度帶動(dòng)，努力服務(wù)于建設(shè)食品安全的中國，并致力在開放合作中惠及更多伙伴國家，與各國攜手推動(dòng)解決這一全球性難題。

三、持續(xù)推進(jìn)“6+1”的食品安全全民創(chuàng)新行動(dòng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)食品安全，重在執(zhí)行，貴在落實(shí)。鑒于食品安全問題的系統(tǒng)性、艱巨性和復(fù)雜性，需要在“持續(xù)”二字上下功夫，通過試點(diǎn)先行、不懈不斷、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營的推進(jìn)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)食品安全的擴(kuò)張效應(yīng)不可逆轉(zhuǎn)地發(fā)揮出來。推進(jìn)啟動(dòng)食品安全創(chuàng)新“橫琴工程”，既是基于其在食品安全方面的供港澳和國際化優(yōu)勢(shì)，更重要的是鼓勵(lì)其在依靠創(chuàng)新全面解決食品安全問題中率先探路。當(dāng)食品安全的“綠洲”越來越多，食品安全的“霧霾”就會(huì)越來越少，食品安全的中國也就指日可期。需要在“全民”二字上下功夫，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根本治理食品安全問題，既需要黨和政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，也需要堅(jiān)守誠信良知、善于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重視質(zhì)量效益、塑造優(yōu)質(zhì)品牌的企業(yè)家和生產(chǎn)經(jīng)營者，還需要全民參與，把社會(huì)力量的積極性能動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，形成各方面齊抓共管的新機(jī)制新格局。需要在“系統(tǒng)”二字上下功夫，通過頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌部署和全面落實(shí)，把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、科技和制度、節(jié)點(diǎn)和全程、國際和國內(nèi)、創(chuàng)新和監(jiān)管等方面有機(jī)結(jié)合起來，著力在“6+1”上取得重大進(jìn)展，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)食品安全各項(xiàng)措施的“同頻共振”效應(yīng)。

“6”就是從六個(gè)方面系統(tǒng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。一是抓科技創(chuàng)新，提高食品安全生產(chǎn)和保障的科技化水平。我們?cè)谶@方面已有良好的科技儲(chǔ)備和具有代表性的自主創(chuàng)新成果，關(guān)鍵是要在全面深化研究的基礎(chǔ)上解決好轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不足等問題。特別是要用好智能稻草人等物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和“三維碼”等標(biāo)識(shí)新技術(shù)，推動(dòng)建立能夠迅速精準(zhǔn)鎖定責(zé)任主體、具備高水平防偽證偽能力的電子追蹤和信息追溯系統(tǒng)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)全鏈條技術(shù)升級(jí)和相應(yīng)的商業(yè)模式創(chuàng)新。二是抓第三方檢測(cè)認(rèn)證創(chuàng)新，在社會(huì)化國際化中增強(qiáng)公信力。與新形勢(shì)新要求相比，我國食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的獨(dú)立性和公信力還須進(jìn)一步提高。亟需以社會(huì)化國際化為方向，以“一家認(rèn)證、全球認(rèn)可”為目標(biāo)，加快發(fā)展科技支撐能力強(qiáng)、公信力高、市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可的第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。中美通過農(nóng)業(yè)科技合作在這方面已有良好基礎(chǔ)，將先期立足橫琴，吸引各國優(yōu)勢(shì)資源和人才，加快發(fā)展國際化的第三方檢認(rèn)標(biāo)(檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn))創(chuàng)新中心。三是抓云服務(wù)平臺(tái)，以信息化推進(jìn)食品安全治理的系統(tǒng)化。關(guān)鍵是需要解決好各類信息系統(tǒng)、信息平臺(tái)互動(dòng)共享不足等現(xiàn)象。特別是需要采取分布式的思路和方式，促進(jìn)各相關(guān)部門、各相關(guān)方面信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。要盡快將現(xiàn)有的國家農(nóng)村信息化平臺(tái)、相關(guān)超算中心和“三維碼”等方面的信息資源有機(jī)聯(lián)系起來，集成電子商務(wù)、信息服務(wù)等功能，構(gòu)建形成涵蓋從田間到餐桌全鏈條的云服務(wù)信息平臺(tái)框架體系。四是抓創(chuàng)新基地，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)化水平。針對(duì)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)主體“小散弱”和產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化不足等問題，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展食品安全創(chuàng)新基地，樹立示范“標(biāo)桿”。在基地的選擇上要?jiǎng)?chuàng)新方式，進(jìn)一步避免政府評(píng)定掛牌，由第三方檢認(rèn)標(biāo)創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)和市場(chǎng)信譽(yù)決定。政府可在監(jiān)管和推薦備選基地等方面積極發(fā)揮作用。五是抓創(chuàng)新品牌聯(lián)盟，以品牌化市場(chǎng)化社會(huì)化提升食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。品牌是質(zhì)量效益的標(biāo)志，也是信譽(yù)信心的凝結(jié)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)食品安全必須走品牌化之路。提高品牌質(zhì)量根本要靠企業(yè)家，還要靠行業(yè)自律。發(fā)展食品安全創(chuàng)新品牌聯(lián)盟，讓真正有信譽(yù)有質(zhì)量的品牌產(chǎn)品、基地、企業(yè)自愿聯(lián)盟、自我管理，有利于壯大解決食品安全問題的市場(chǎng)和社會(huì)力量，也有利于我國食品產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、更好“走出去”。鼓勵(lì)第三方檢認(rèn)標(biāo)中心發(fā)揮評(píng)價(jià)評(píng)估功能，推動(dòng)形成聯(lián)盟的進(jìn)入和退出機(jī)制。六是抓金融創(chuàng)新，為“創(chuàng)新之火”澆上“金融之油”。科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新是孿生兄弟，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)源于科技、成于金融。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行，探索促進(jìn)政府和市場(chǎng)兩類基金發(fā)展，引導(dǎo)帶動(dòng)國際金融投入我國食品產(chǎn)業(yè)，著力培育并壯大一批世界級(jí)的食品創(chuàng)新品牌。基于眾多食品創(chuàng)新品牌匯聚而成的聯(lián)盟，通過資源集成、機(jī)制創(chuàng)新和各部門、各地方、各方面的共同推動(dòng)，就可能在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)形成百億元級(jí)規(guī)模的政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)千億元級(jí)規(guī)模的市場(chǎng)基金發(fā)展，帶動(dòng)千億美元級(jí)的國際資金投入。

“1”就是著力健全與嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的政策支持體系。嚴(yán)格的監(jiān)管有利于守住食品安全的“底線”，使各類生產(chǎn)經(jīng)營主體“不敢越線”，從而倒逼食品產(chǎn)業(yè)提高安全水平。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重在激勵(lì)，通過加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和協(xié)同，加大國家科技計(jì)劃、創(chuàng)新政策、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證政策、授權(quán)試點(diǎn)和準(zhǔn)入政策等的引導(dǎo)支持力度，使各類生產(chǎn)經(jīng)營主體有意愿有動(dòng)力提高質(zhì)量、塑造品牌、追求卓越，從根本上“不想越線”，進(jìn)而推動(dòng)我國食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和監(jiān)管倒逼的有機(jī)結(jié)合，將為我國根本治理食品安全問題提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

我們也認(rèn)識(shí)到，根本解決食品安全問題是與我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展緊密相伴的一個(gè)歷史過程，需要發(fā)展觀念、發(fā)展機(jī)制和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，等不得也急不得。同時(shí)，我們也有信心，通過頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，通過各方面的共同努力，加快把農(nóng)業(yè)發(fā)展和食品安全導(dǎo)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，在解決食品安全問題上率先實(shí)現(xiàn)突破性的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，同時(shí)實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性突破。