張 濤，王益鋒，張 毅

(1.西安航空學院 思政部，陜西 西安 710077； 2.西安電子科技大學 經濟管理學院，陜西 西安 710071；3.西安市農業(yè)技術推廣中心，陜西 西安 710061)

一、問題的提出

西部經濟欠發(fā)達地區(qū)主要包括陜西、四川、貴州、寧夏、西藏等十二個省、市和自治區(qū)的廣大農村，占全國國土面積的一半以上，目前約有3億人口，占全國人口的四分之一以上，我國的貧困人口大部分都集中在這個區(qū)域，同時也是少數(shù)民族集中分布的地方。因此，分析西部欠發(fā)達地區(qū)農民增收的制約因素，對社會經濟全面進步和諧發(fā)展具有不可替代的作用。

2013年12月中央經濟會議在北京召開，習近平總書記在會議上親切地講到，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，中國富，農民必須富，中國美，農村必須美，中國要現(xiàn)代化，農村必須現(xiàn)代化。陜西省是西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，且地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，自然資源、氣候條件等差異較大，其中一些地區(qū)是國家貧困縣，陜西省藍田縣就是其中一個典型的國家級貧困縣，農民增收較為困難，經濟發(fā)展較為緩慢，本文以陜西省藍田縣為例，做相關實證分析。

二、西部欠發(fā)達地區(qū)陜西省藍田縣農民增收面臨的主要問題

1.陜西省藍田縣農民收入的現(xiàn)狀

改革開放以來, 我國農民人均收入從 1978年的133.6元增加到2012年的7917元，34年間增加了59倍，取得了巨大的成就。陜西處于西部大開發(fā)的橋頭堡，根據(jù)西安市政府網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)反映，2012年西安農民人均純收入9788元，比上年增加2037元，但從區(qū)縣看，發(fā)展并不均衡，縱觀全市十個涉農區(qū)縣，雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、閻良區(qū)、灞橋區(qū)農民人均純收入已經跨過萬元大關，發(fā)展最為迅速。其次，臨潼、長安、高陵三個區(qū)縣農民人均純收入已經超過9000元，目前成為全市農民收入增長的新興力量。

但是,陜西省藍田縣農民人均收入較低，據(jù)陜西年鑒顯示，2010年藍田農民人均收入為5316元，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展也不均衡，藍田縣政府所在地，藍田經濟發(fā)展最為優(yōu)越的藍關鎮(zhèn)農民人均純收入領先于其他地方，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民收入還存在較大的發(fā)展和提升空間。陜西省藍田縣地處秦嶺北麓，關中平原東南部，屬西安市郊縣，縣城距市區(qū)22公里。東南以秦嶺為界，與華縣、洛南縣、商州市、柞水縣相接；西以庫峪河為界，與長安區(qū)、灞橋區(qū)毗鄰；北以驪山為界，與臨潼區(qū)、渭南市接壤。藍田自古為秦楚大道，是關中通往東南諸省的要道之一。

由于地理位置、資源分布和人口結構等因素的制約，陜西省藍田縣長期以來在西安市所管轄的范圍內屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，農民收入不高，成了制約縣域經濟發(fā)展的重要瓶頸，影響全面小康社會的建成和實現(xiàn)。

陜西省藍田縣是西安市管轄的行政區(qū)域，藍田縣政府將藍田的區(qū)位優(yōu)勢定義為西安東部新城，藍田縣是西部欠發(fā)達地區(qū)典型的國家級貧困縣，藍田經濟發(fā)展欠發(fā)達，但更要分析有哪些具體制約因素。

2.人口結構因素是制約西部經濟欠發(fā)達地區(qū)社會發(fā)展的決定條件

人口結構因素是制約經濟發(fā)展的決定條件,西方經濟學認為，社會發(fā)展的根本力量是社會生產力，構成生產力的因素包括勞動者、勞動資料和勞動對象，因而人是生產力發(fā)展中最為活躍的因素，經濟發(fā)展離不開人口因素，人口因素對經濟發(fā)展起著決定作用。

藍田屬于農業(yè)區(qū)縣，據(jù)藍田縣政府網(wǎng)站消息，藍田縣總人口64.67萬人，其中農業(yè)人口58.8萬人，人口密度每平方公里為328人，總面積1969平方公里，約占西安市總面積的19.7%，縣城規(guī)劃面積10.9平方公里?？梢?，在藍田縣人口構成中，農業(yè)人口的基數(shù)非常高，約占90.9%，城鎮(zhèn)人口所占比例不足10%。在這樣的人口結構中，農民的人均收入要有大幅度提高，必須依靠農業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉化，實行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。

3.自然資源和地理條件是影響西部欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的物質基礎

眾所周知，縣域經濟的發(fā)展除了人的因素之外，客觀物質條件非常關鍵，其中自然資源和地理條件對發(fā)展經濟具有極大的影響和制約。陜西省下轄地區(qū)包括西安市，延安市、漢中市、寶雞市、渭南市、商洛市、安康市等行政轄區(qū)，其中西安是副省級市，其他9個市是地級市、共有24個市轄區(qū)，還有3個縣級市，包括80個縣、175個街道、921個鎮(zhèn)、649個鄉(xiāng)。從地理位置上可以劃分為陜北、關中地區(qū)和陜南，這三個區(qū)域由于自然資源和地理位置的不同，經濟發(fā)展水平和農民人均收入有著明顯差別。藍田縣作為西安市管轄的行政區(qū)域，其縣內自然資源和地貌也有著明顯的差別，根據(jù)藍田縣政府網(wǎng)站的信息顯示，藍田縣地貌特征為：縣內地形比較復雜，地區(qū)面貌各不相同，地勢高低呈現(xiàn)出由東南向西北傾斜的特點，其中南面是秦嶺北麓延伸地帶，東面是驪山南麓溝壑區(qū)，而中、西部地區(qū)川原相間，灞河、浐河等重要河流穿越全縣，藍田地貌類型多樣，具有河谷沖積階地、黃土臺塬、黃土丘陵、秦嶺山地。同時，各地區(qū)海拔高度各不相同，其中海拔最高處是2449米，縣城海拔最低，高度是469米。縱觀全縣地貌特征，最為突出的特點是山、嶺占全縣土地面積的80.4%，而耕地面積小，共有耕地面積4.04萬公頃，其中較為優(yōu)質的耕地面積有 1.15萬公頃。20世紀九十年代農民人均耕地面積為1畝，現(xiàn)在農民人均耕地面積為0.8畝，農民人均耕地面積在不斷縮小，這樣的自然條件為當?shù)剞r民增收帶來了很大的影響和制約，導致農民人均收入增長困難。

4.西部欠發(fā)達地區(qū)農村剩余勞動力數(shù)量大，轉移困難

陜西省藍田縣農村剩余勞動力較大，根據(jù)筆者在藍田縣的項目調研實踐，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)夭糠帧?0后”農民常年難以找到工作，賦閑在家，年收入微薄。而年輕的農民工進城務工也不是一翻風順，同樣受到很多阻礙。首先，由于戶籍制度導致的城鄉(xiāng)二元限制，年輕的農民工來到大城市在就業(yè)保障、子女入學、社保醫(yī)保等方面會受到限制，他們在城市里很難扎根落戶，成為城市邊緣人。其次，即使這些年輕農民工在城市里待了下來，也會由于自身素質不高，找到的工作大多是臟累的活，拿著并不高的工資待遇，卻面對著城市里的高消費環(huán)境，他們內心也很難適從。藍田縣人口結構以農民占絕大多數(shù)，因而藍田縣農村剩余勞動力轉移將成為制約農民人均收入的關鍵因素，為此，必須轉變政府職能，切實做到服務“三農”，下大力氣去解決“三農問題”。

5.西部經濟欠發(fā)達地區(qū)市場經濟服務體系不夠完善和健全

陜西省藍田縣社會服務體系有待于更加完善。當前我們發(fā)現(xiàn)影響藍田縣農業(yè)發(fā)展和農民增收的因素主要有科技、市場、信息、資金等要素，政府必須轉變職能，在向農民提供市場信息、資金支持和科技進步支持等方面下更大力氣，必須堅決打破體制條塊分割，統(tǒng)籌全縣經濟社會又好又快發(fā)展，為農民增收做好政府服務職能。

此外，藍田縣不少地方農村產業(yè)結構規(guī)劃不科學，產業(yè)結構盲目調整，甚至低水平不斷重復，市場無序競爭在一定程度上依舊存在。再加上農民自身的組織化水平低下，無力承擔市場競爭帶來的巨大風險，一經市場波動，就很難恢復，也為藍田農民人均收入的增加帶來了挑戰(zhàn)和風險。

三、西部欠發(fā)達地區(qū)陜西省藍田縣農民增收的具體措施

農業(yè)、農民和農村問題歷來是黨和國家關心的核心問題，以習近平為總書記的新一屆黨中央高度重視解決“三農問題”，十八屆三中全會不斷推進農村各項事業(yè)改革，為農民增收和人民幸福指明了新的方向。根據(jù)本項目調研成果，以藍田縣發(fā)展農業(yè)、富裕農民的實踐為依據(jù)，將藍田縣農民增收的對策總結為以下幾方面。

1.西部欠發(fā)達地區(qū)應因地制宜、因時制宜，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢

根據(jù)陜西省藍田縣的自然氣候條件和礦產資源分部特點，積極培育農業(yè)重點項目。藍田縣地貌復雜，各地差別較大，應該因地制宜，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不同的骨干項目，比如，發(fā)展金山鄉(xiāng)的大蔥項目，華胥鎮(zhèn)的大杏項目，輞川的核桃項目，曳湖鎮(zhèn)的櫻桃項目等特色項目，讓當?shù)剞r民在傳統(tǒng)的種植業(yè)之外，有更多的經濟收入，這對增加農民人均收入大有裨益。

2.西部欠發(fā)達地區(qū)要大力調整產業(yè)結構，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

陜西省藍田縣政府應該大力發(fā)展非農產業(yè)。當前，大力發(fā)展非農產業(yè)是藍田縣農村經濟發(fā)展的一條重要措施。因此，藍田縣政府要按照市場經濟體制的要求，對全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場經濟的企業(yè)制度進行改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領導觀念，加大政策支持和引導，積極鼓勵藍田當?shù)亟洜I大戶、種植大戶和能人建立私人公司。比如，發(fā)展輞川白皮松地基，輞川白皮松作為當?shù)氐奶厣a業(yè)，可以解決當?shù)剞r民的就業(yè)問題，又對環(huán)境保護大有益處。藍田縣政府要加大招商引資的宣傳力度，努力擴大外資容量，加速藍田本地經濟的發(fā)展，同時要加快小城鎮(zhèn)建設步伐，把藍田玉川鄉(xiāng)和湯峪鎮(zhèn)打造成中國有名的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓湯峪鎮(zhèn)的泡湯旅游和玉山鎮(zhèn)的紅酒文化以及公王領藍田猿人遺址成為當?shù)剞r民增加收入的非農支柱產業(yè)，努力創(chuàng)建良好的對外投資環(huán)境，把招商引資工作做好，為藍田農業(yè)發(fā)展和農民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.強化政策支持，通過教育提高人口素質，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢

“一直以來我國政府都十分重視對西部貧困地區(qū)教育發(fā)展的政策扶持，通過教育提高貧困地區(qū)人口素質，特別重視提高婦女的受教育水平，使其改變觀念，自覺控制人口增長?！盵1]同時，提高勞動者素質，開展農民工培訓專項活動，不斷地提高廣大藍田農民適應社會主義市場經濟的能力，積極進行農村剩余勞動力輸出。藍田縣政府各職能部門，藍田縣人力資源和社會保障局和藍田縣就業(yè)服務局要定期開展帶有公益性質的各級各類農民工培訓專項活動，讓廣大農民工不斷學習科學文化知識和增強自身勞動技能，不斷提高適應市場經濟要求的工作能力，政府的勞務部門要大量收集有效勞務信息，通過政府網(wǎng)站、廣播電臺、電視臺和張貼公告等各種形式，把外出務工的信息送到廣大農民工身邊，為廣大農民工提供外出務工的可靠渠道。此外，在開展農村剩余勞動力輸出之后，在輸出地和輸入地之間要加強溝通，確保廣大農民工在輸入地能夠享受到公平公正的待遇，為勞務輸出活動的長期開展打下堅實的保障。

因此，“加強人才隊伍建設, 提供有力的智力支持和人才保證, 是推進農村建設的關鍵。只有建設一支數(shù)量充足、結構合理的農村人才隊伍, 才能促進農村經濟社會全面發(fā)展?！盵2]

4.西部欠發(fā)達地區(qū)要積極利用現(xiàn)代科學技術，發(fā)揮科技后發(fā)優(yōu)勢

運用現(xiàn)代高新技術，提高科學技術貢獻率，生產高附加值的特色產品。走特色發(fā)展之路，是縣域經濟發(fā)展的必然選擇。藍田縣農業(yè)的發(fā)展和農民收入的提高，雖然受到地理地貌等因素的制約，自然資源條件不夠優(yōu)越，尤其是耕地面積不多，但是可以走一條高科技低碳環(huán)保的發(fā)展道路。藍田縣歷史文化悠久，又盛產美玉，這是藍田縣的獨特之處。為此，藍田縣可以發(fā)展玉石產業(yè)的深加工，把藝術和美玉融為一體，讓高科技的加工手段變?yōu)楝F(xiàn)代玉石生產的強有力助推器，提高玉石產業(yè)的科技貢獻率，做強做大玉石產業(yè)，可以為藍田農民增收帶來巨大的發(fā)展空間。此外，在玉山地區(qū)還可以發(fā)展紅酒的深加工，通過紅酒文化使得玉山地區(qū)變得更加迷人更有魅力，讓玉山農民奔向小康生活，解決當?shù)剞r民工的就業(yè)困難，為新農村建設和小康社會的建成，貢獻自己的力量。

5.西部欠發(fā)達地區(qū)必須創(chuàng)新融資途徑，積極發(fā)揮資金優(yōu)勢

作為西部欠發(fā)達地區(qū)，陜西省藍田縣應結合經濟發(fā)展的實際水平，不斷創(chuàng)新融資工具和途徑?！百Y金集聚渠道以國家公共財政支出為主導，發(fā)揮西部欠發(fā)達地區(qū)城市工業(yè)對農業(yè)的支持力量；通過優(yōu)惠政策為民間投資和引進外資提供補貼和稅收優(yōu)惠, 創(chuàng)造吸引民間投資的動力機制；完善農村金融體系, 吸引商業(yè)銀行和外資銀行到農村設立金融機構, 鼓勵設立村鎮(zhèn)銀行；鼓勵社會資本、鼓勵社會力量進入農村發(fā)展社會事業(yè)；發(fā)揮政策性銀行支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的作用, 增加網(wǎng)點, 降低貸款門檻, 為大中型農業(yè)企業(yè)獲得金融服務提供便利”。[3]只有這樣才能為經濟發(fā)展提供充分的資金來源，保證農村經濟長期可持續(xù)發(fā)展。

除了以上幾項主要措施之外，筆者認為“人們是通過生產生活方式來影響自然的?！盵4]我們還要建立科學的生活方式和生產方式，加強對自然環(huán)境的保護，加強道路基礎設施建設，擴建和硬化農村道路，增加農村計算機網(wǎng)路的鋪設，等等，這些都與西部欠發(fā)達地區(qū)農民增收之間有著密切的聯(lián)系。所以，西部欠發(fā)達地區(qū)農民增收絕不是一項單一的工程。農民增收涉及各個方面，是一項綜合性很強的社會事業(yè)。

雖然西部農村經濟發(fā)展欠發(fā)達，但是廣大西部欠發(fā)達地區(qū)農民勤勞質樸，具有中華民族的傳統(tǒng)美德，具有增加農民人均收入的勇氣和決心。道德具有傳承性，正如胡建教授所言：“道德雖然是一歷史范疇,受到特定社會經濟條件的制約,但也不乏在各個時期普遍有效的道德法則,并因此表現(xiàn)出傳承性的特點”。[5]正因為如此，我們深信西部欠發(fā)達地區(qū)在黨和政府的科學領導下，廣大農民齊心協(xié)力，相互配合，同舟共濟，下大力氣，一定能夠把農民增收問題解決好，為農村經濟發(fā)展，為實現(xiàn)“農業(yè)夢”，為建成全面小康社會，為實現(xiàn)偉大“中國夢”注入新的活力，做出新的更大貢獻。

參考文獻：

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[2]李志勛.西部欠發(fā)達地區(qū)新農村人才隊伍建設問題的思考[J]．開發(fā)研究，2010，(1)：94-96.

[3]喬穎麗.西部欠發(fā)達地區(qū)新農村建設模式的戰(zhàn)略選擇[J]．農村經濟，2012，(2)：13-14.

[4]胡 建．道德典范的當代困境及其對策[J]．吉首大學學報(社會科學版)，2013，(4)：58-62.

[5]郁 樂．環(huán)境問題中的價值選擇與利益驅動[J]．吉首大學學報(社會科學版)，2013，(2)：19-23.