沈建根

(作者系嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長)

集團(tuán)化辦學(xué)是在職業(yè)教育發(fā)展的特定歷史階段，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，解決職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作瓶頸制約的發(fā)展障礙，在實(shí)踐探索中產(chǎn)生發(fā)展起來的一種辦學(xué)模式。自上世紀(jì)九十年代產(chǎn)生首家職教集團(tuán)以來，集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)歷了職業(yè)院校自發(fā)開展，相互學(xué)習(xí)借鑒實(shí)施，政府重視推廣發(fā)展等階段，集團(tuán)化辦學(xué)從無到有、從小到大、從單一到多樣，顯現(xiàn)了初步的發(fā)展成效，已受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。實(shí)踐表明，集團(tuán)化辦學(xué)是我國職業(yè)教育體制機(jī)制和發(fā)展模式的重要?jiǎng)?chuàng)新，是推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的有效途徑之一。

目前，全國已建成行業(yè)型、區(qū)域型、復(fù)合型等各種類型的職教集團(tuán)近800個(gè)，覆蓋了100多個(gè)行業(yè)部門、近2萬家企業(yè)、700多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和50%以上的中職校、90%以上的高職院校，并初步形成了一批各具特色的集團(tuán)化辦學(xué)模式，主要包括“體制創(chuàng)新、政府驅(qū)動(dòng)”的北京交通職教集團(tuán)模式，“助力行業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的湖南現(xiàn)代物流職教集團(tuán)模式，“園團(tuán)合一、服務(wù)企業(yè)”的重慶工商職教集團(tuán)模式，“借船出海、境外辦學(xué)”的江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)模式，“校企一體、三鏈融合”的河北省曹妃甸工業(yè)職教集團(tuán)模式，“中高貫通、完善體系”的上海電子信息職教集團(tuán)模式，“城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)”的河南信息職教集團(tuán)模式，“集群對接、全程合作”的嘉興市欣禾職教集團(tuán)模式等，在集聚職教資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作，深化人才培養(yǎng)模式改革等方面發(fā)揮了較為明顯的作用。

但由于職教集團(tuán)建設(shè)與集團(tuán)化辦學(xué)開展的時(shí)間不長，總體上尚處于實(shí)踐探索階段，在發(fā)展過程中還存在著不少困難與問題，主要表現(xiàn)在:國家法規(guī)政策缺失，職教集團(tuán)法律地位不夠明確，集團(tuán)成員之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系有待于進(jìn)一步理順;政府缺乏對集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)支持，發(fā)展經(jīng)費(fèi)缺保障，集團(tuán)化辦學(xué)的覆蓋面還有待于進(jìn)一步擴(kuò)大;不少職教集團(tuán)管理體制與運(yùn)行制度不夠完善，合作共贏的長效機(jī)制未形成，內(nèi)部機(jī)制待健全，“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象還較為普遍，社會(huì)各界對集團(tuán)化辦學(xué)存在的疑慮未得到有效消除，制約了在全國范圍內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)的整體推進(jìn)。如何克服與解決上述困難與問題，保持其旺盛的生命力，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要職業(yè)教育學(xué)術(shù)界與實(shí)踐者不斷研究創(chuàng)新。

集團(tuán)化辦學(xué)的持續(xù)發(fā)展需要制度創(chuàng)新。應(yīng)在我國經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革加快的宏觀背景下，以更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，更新辦學(xué)理念、創(chuàng)新組織形式、完善組織體系、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、顯現(xiàn)運(yùn)行成效，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等六大主體參與集團(tuán)化辦學(xué)主動(dòng)性與積極性，更大范圍內(nèi)匯聚職教資源，優(yōu)化資源配置效率，深化“工學(xué)結(jié)合、校企合作”人才培養(yǎng)模式改革，著力推進(jìn)適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職緊密銜接、普職教相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建。

研究職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)需要有寬闊的視野。集團(tuán)化辦學(xué)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從內(nèi)涵界定、社會(huì)環(huán)境、辦學(xué)目標(biāo)、組織形式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、評價(jià)方式、政策激勵(lì)等方面深入廣泛地開展探索研究。既要關(guān)注世界范圍內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒職業(yè)教育先進(jìn)國家與地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，又應(yīng)緊密結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)與職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，因地制宜地創(chuàng)新辦學(xué)模式與運(yùn)行機(jī)制;既要注重職業(yè)教育與技術(shù)技能人才成長的內(nèi)在規(guī)律，服務(wù)教學(xué)建設(shè)與人才培養(yǎng)，也應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，充分考慮合作各方參與者的核心利益;既要有各級政府及有關(guān)部門的政策支持，引導(dǎo)各方社會(huì)資源的廣泛匯聚，更應(yīng)充分體現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)成效，增強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能有效推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的持續(xù)發(fā)展。

不久前，國務(wù)院已經(jīng)通過了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用，明確提出了支持多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)，探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)，要求健全職教集團(tuán)聯(lián)席會(huì)、董事會(huì)、理事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制。有關(guān)部門已開始著手研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)的支持政策，并準(zhǔn)備啟動(dòng)開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)。

可謂，集團(tuán)化辦學(xué)的又一個(gè)春天可期到來。