王 泳，張 業(yè)

（銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州銅仁554300）

近十余年來，國家為解決“三農(nóng)”問題采取了農(nóng)村稅費改革，增加農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定土地合同，提高糧棉合同收購價，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等措施，這些措施對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、緩解農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)困難和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件起到了重大作用，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平明顯提高。但隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，也存在一些迫切需要解決的問題，特別是有效地推進(jìn)農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移是其中最為典型的問題。貴州省沿河土家族自治縣作為國家級貧困縣，深山區(qū)多，人多地狹，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，在貴州省貧困縣中具有一定的代表性，如何解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)民脫貧致富問題，任重道遠(yuǎn)。積極有效地推進(jìn)農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移是沿河土家族自治縣農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一。

一、沿河土家族自治縣農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)

沿河土家族自治縣地處大婁山脈東南麓和武陵山脈西北麓之間，位于貴州省東北角，銅仁市西北部。全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、429個村、13個居委會、6個社區(qū)，總面積2468.8平方公里，總?cè)丝?5萬人（常住人口45萬人），以土家族為主體的少數(shù)民族占61.2%，是全國首批國家級貧因縣。1998年被認(rèn)定為“革命老區(qū)縣”和“對外開放縣”。其中，農(nóng)業(yè)人口55.32萬人，少數(shù)民族32萬人，有農(nóng)業(yè)勞動力33.11萬人。農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，目前尚有靜態(tài)貧困人口5萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的9.6%，動態(tài)貧困人口12萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的20.7%。沿河土家族自治縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力33.11萬個，其中男勞動力18.54萬個，女勞動力14.57萬個。目前農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)概況為：

1.農(nóng)村勞動力的文化結(jié)構(gòu)。近幾年來，雖然沿河土家族自治縣投入了大量的人力、物力、財力，狠抓以“普九”義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主的各項農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工作，農(nóng)村勞動力文化結(jié)構(gòu)有了較大改善，但文化素質(zhì)仍很低。據(jù)調(diào)查，2009年，全縣農(nóng)村勞動力中，文盲占10%，小學(xué)文化占40%，初中文化占35%，高中文化僅占12%，中專以上文化占3%。

2.農(nóng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計公開數(shù)據(jù)顯示，在2009年全縣33.11萬個農(nóng)村勞動力中，有20.46萬人從事第一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作，占全縣農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的68%；2.3萬人從事第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作，占總?cè)藬?shù)的7%；10.35萬人從事第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作，占總?cè)藬?shù)的25%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前沿河土家族自治縣從事農(nóng)業(yè)的勞動力仍然占有較高的比例。

3.農(nóng)村勞動力的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)就業(yè)及鄉(xiāng)村勞動力比重反映該地區(qū)工業(yè)化的城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，2009年，在本縣區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力比例占8%，同期，在10.93萬個農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)接納的轉(zhuǎn)移勞動力僅有3萬人，占轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的29.5%，換句話說，走出本縣鄉(xiāng)村到外地就業(yè)的所占比例高達(dá)70%。通過對以上數(shù)據(jù)簡單分析可知，沿河縣城鎮(zhèn)承載農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間小，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的就業(yè)結(jié)構(gòu)存在極大的改善空間，這也從側(cè)面反映出沿河縣工業(yè)化程度不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公企業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。

二、沿河土家族自治縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要特點

1.年齡特點

筆者對沿河土家族自治縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2002年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力平均年齡為33.4歲，其中：在鄉(xiāng)外縣內(nèi)為36.8歲，在縣外省內(nèi)為30.6歲，在省外就業(yè)為28.1歲。2004年，外出農(nóng)村勞動力的平均年齡為31.2歲，比2002年的平均年齡小2.2歲。2009年以來，沿河土家族自治縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力年齡分布在19至47歲之間，平均年齡為30.1歲，比2004年平均年齡小1.1歲。同時，在這個區(qū)間內(nèi)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中35歲以下的比例上升，35歲以上年齡比例下降，其中25歲以下的年齡占農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的62%，35歲以下的占轉(zhuǎn)移勞動力的85%。這可說明三個問題：一是外出就業(yè)的年齡在朝年輕化發(fā)展；二是越年輕的外出就業(yè)越遠(yuǎn)，流動性越大；三是40周歲以上轉(zhuǎn)移就業(yè)難。

2.性別特點

筆者通過調(diào)查后分析相關(guān)數(shù)據(jù)還發(fā)現(xiàn)，在本縣的一些貧困地區(qū)重男輕女的思想依然存在，表現(xiàn)在分工上就是女性結(jié)婚后基本在家操持家務(wù)，很少外出；表現(xiàn)在教育方面就是很多女性接受中等以上的專業(yè)教育比例偏低。比如，2009年，男性在沿河土家族自治縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總?cè)藬?shù)中占47%，其余為女性，而在所有的女性農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，30歲以下的女性所占比例高達(dá)65%，在這65%的比例中，20歲以下的女性卻占了一大半，高達(dá)70%，按照現(xiàn)在接受中等教育的平均年齡計算，說明很多女孩在初中畢業(yè)后，沒有選擇繼續(xù)深造或上高中，而是選擇走出課堂，離開本縣外出打工謀職。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，很多30歲以上的農(nóng)村留守人口，女性占了很大比例，說明30歲以上的女性在勞動力轉(zhuǎn)移大軍中所占比例大大降低?？梢?，提高本縣農(nóng)村女性的文化水平，對其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、心理素質(zhì)和相應(yīng)的價值觀念的引導(dǎo)，大力營造男女平等的觀念，對加快貧困地區(qū)農(nóng)村女性勞動力的流動和整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起著重要作用。

3.受教育程度特點

據(jù)對沿河土家族自治縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被受訪的51人中，中專以上文化程度占1.97%，高中文化程度占8.82%，初中以上文化程度占53.92%，初中以下文化程度占35.29%。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，受文化教育程度越高，在城市的收入就越高，就善于適應(yīng)環(huán)境的變化，受文化教育程度越低，在城市的收入就越低，就容易被社會所淘汰。

4.務(wù)工地區(qū)選擇特點

城市的現(xiàn)代化、較高的收入水平和優(yōu)越的生活條件吸引著該縣大量的農(nóng)村貧困地區(qū)剩余勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)對貧困地區(qū)勞動力的吸引力已經(jīng)微乎其微。據(jù)對沿河土家族自治縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以東部地區(qū)為主，占受訪者的78%。究其原因，主要是該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于本地、非公有制經(jīng)濟(jì)在國民生產(chǎn)總值中比例較高，用工制度靈活，存在大量的就業(yè)機(jī)會，特別是近幾年來開始出現(xiàn)民工荒后，待遇隨之提高，各項福利政策也日趨完善，更是吸引了大批農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力。

5.行業(yè)選擇特點

隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，沿河土家族自治縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)集中在勞動密集型行業(yè)、生產(chǎn)建設(shè)第一線和低層次服務(wù)業(yè)。在該縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占8.4%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占54.1%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占37.5%。在二、三產(chǎn)業(yè)中，從事工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的外出務(wù)工人員分別占外出務(wù)工總數(shù)的36.4%、17.4%和30%，且大都在生產(chǎn)第一線和較低層次的商業(yè)服務(wù)業(yè)。

三、沿河土家族自治縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的主要問題

1.輸出的盲目性大

該縣由于人員、資金等方面的原因，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務(wù)輸出管理工作開展不規(guī)范，造成勞務(wù)用工信息不暢、使外出務(wù)工人員有較大的盲目性。據(jù)統(tǒng)計，沿河土家族自治縣每年有組織勞務(wù)輸出在1000人左右，僅占年勞務(wù)輸出數(shù)的10%左右，大部分農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移方式上，仍存在著相當(dāng)程度的盲目性，多數(shù)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，靠親友介紹、“帶路”，依托傳統(tǒng)的血緣、地緣和人際關(guān)系，從組織化程度上看，有組織輸出少。

2.農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，許多人的文化程度達(dá)不到企業(yè)用工、用人的最低要求。雖然沿河土家族自治縣黨委、政府對農(nóng)村勞動力崗前職業(yè)技能培訓(xùn)比較重視，但總的還是難以滿足市場需求。一是培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)；二是培訓(xùn)內(nèi)容達(dá)不到用人單位要求；三是“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”不多。勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一些農(nóng)村勞動力出去后找不到事干，而一些崗位又找不到人干。

3.轉(zhuǎn)移成本的制約

農(nóng)村勞動力外出務(wù)工需要一定的前期資金作為最低開支保障。但部分農(nóng)民因家庭貧困，缺乏資金，影響外出。并且目前外出務(wù)工前期費用相對較高，報名費、中介費、培訓(xùn)費、交通費、生活費加在一起，少則三、五百、多則上千元，一分工資沒掙就要拿出這么多錢，許多農(nóng)民心里不踏實，純農(nóng)戶和困難戶更是負(fù)擔(dān)不起。這就加大了動員組織農(nóng)民外出務(wù)工的難度。

4.勞動力之間的就業(yè)競爭

目前我國城市有兩億多人口，一億多勞動力，待業(yè)人員上千萬，多數(shù)工廠企業(yè)人員過多，下崗待業(yè)或“隱形失業(yè)”比較普遍。實行勞動合同制招工后，城市剩余勞動力問題已經(jīng)暴露，農(nóng)村剩余勞動力就很難進(jìn)城。即使現(xiàn)在勞動力市場允許農(nóng)民自由向城市遷移，但由于農(nóng)村勞動力受社會關(guān)系、就業(yè)信息及自身素質(zhì)等問題的局限，在就業(yè)競爭中明顯處于不利地位。許多農(nóng)民工崗位遭遇替代，被迫重新回流農(nóng)村。農(nóng)村勞動力“低素質(zhì)屏障”成為制約他們獲取更高收入的最主要因素。

5.轉(zhuǎn)移的不徹底性

目前的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移不是完全的轉(zhuǎn)移，大多是中期的轉(zhuǎn)移，對于以后返回農(nóng)業(yè)還留有很大余地。這一方面是由于對故土的依戀，另一方面也是政策上的不完善，制度上的不允許。這種不徹底性，就為轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)勞動力以后又重新回到農(nóng)業(yè)，從而引起農(nóng)業(yè)勞動力在數(shù)量上迅速膨脹埋下伏筆。同時，也會使一些轉(zhuǎn)移出去以后遇到這樣或那樣問題的勞動力（如有重大疾病、患上職業(yè)病等）重新回到農(nóng)村，迫使農(nóng)業(yè)來承擔(dān)勞動力轉(zhuǎn)移所遇到的各種風(fēng)險和損失。據(jù)調(diào)查，沿河土家族自治縣在外打工者的時間一般在2年以下，而且季節(jié)性勞動力轉(zhuǎn)移較為明顯。

6.權(quán)益得不到保障

隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村勞動力在私營、個體、外資企業(yè)中就業(yè)的勞動者人數(shù)已經(jīng)超過在公有制企業(yè)就業(yè)的勞動者。由于勞動力市場體制不規(guī)范，員工處于弱勢地位，大多數(shù)情況下根本不能提出自己的合理權(quán)益要求，導(dǎo)致許多企業(yè)程度不等的不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和加班工資標(biāo)準(zhǔn)，不為員工建立社會養(yǎng)老保險，不注意執(zhí)行安全生產(chǎn)和改善勞動環(huán)境，不尊重人格等侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、促進(jìn)沿河土家族自治縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要對策

1.把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為沿河土家族自治縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要產(chǎn)業(yè)

沿河土家族自治縣發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較差，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，因此加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞務(wù)有序的向本縣企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及廣東、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輸出，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入的重要渠道，具有十分重要的意義。從近期來看，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可以迅速增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)農(nóng)民純收入增長和脫貧致富的有效途經(jīng)；從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)將有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以客觀地分析和研究貧困山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，鞏固取得的經(jīng)驗，找準(zhǔn)其面臨的主要問題，對促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有著特別重要的作用。

2.深化農(nóng)村教育制度改革，抓好基礎(chǔ)教育

首先要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育工作，確保九年義務(wù)教育收到良好的效果，保證每一個適齡孩子都能上學(xué)，都具備基本的科學(xué)文化知識，要把農(nóng)村的普教工作提升到新水平。其次，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，把基礎(chǔ)素質(zhì)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，使大部分中學(xué)畢業(yè)生能掌握一兩門致富技術(shù)，每一個農(nóng)村孩子都有一技之長。

3.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)數(shù)量

實踐證明，發(fā)展才是解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的關(guān)鍵。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。沿河土家族自治縣應(yīng)樹立大農(nóng)業(yè)、主體農(nóng)業(yè)的觀念，念好“山”字經(jīng)，唱響“山”字歌，在“山”上做文章，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)、林果業(yè)、藥材業(yè)等要形成規(guī)模，打造品牌，形成區(qū)域優(yōu)勢；大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)提供更多的崗位。

4.加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者從業(yè)素質(zhì)

無論是異地輸出，還是就近就業(yè)，都要對勞動者實行上崗就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民意愿，縣級有關(guān)部門要分級分類開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)、中短期實用技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等各類技能培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。用人單位要結(jié)合崗位需求和工作需要，組織農(nóng)民參加崗位培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。

5.積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)

大力加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐、建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這樣就可以為農(nóng)民提供及時有效的政策、市場、科技、就業(yè)等方面的信息，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平、實現(xiàn)科學(xué)決策、，拓寬市場渠道，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。讓農(nóng)村信息化建設(shè)真正成為增加農(nóng)民收入的有效途徑[1]。

6.要加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

通過組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)跟蹤服務(wù)，使農(nóng)民樹立創(chuàng)業(yè)理念、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民提高經(jīng)營水平、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、建立經(jīng)濟(jì)合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營會管理的現(xiàn)代農(nóng)民企業(yè)家，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保證和智力支持。

7.加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)

依法規(guī)范農(nóng)民工的勞動關(guān)系，指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工簽訂勞動合同，及時查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險面覆蓋行動，推進(jìn)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，落實農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法[2]。

綜括全文，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，不僅是一個社會經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題，它關(guān)系到國家安定和社會文明進(jìn)步，全社會應(yīng)給予高度重視，這樣才能實現(xiàn)黨和政府最終實現(xiàn)全國各族人民共同富裕、共同建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

[1]張勇.新農(nóng)村建設(shè)中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代博弈——關(guān)于銅仁地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的社會學(xué)調(diào)查及思考[J].中共銅仁地委黨校學(xué)報，2007，（4）：68.

[2]劉懷廉.中國農(nóng)民工問題[M].北京：人民出版社，2005.250.