黃忠華，杜雪君

（1. 浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江 杭州 310023；2. 浙江科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 杭州 310023）

土地資源錯(cuò)配研究綜述

黃忠華1，杜雪君2

（1. 浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江 杭州 310023；2. 浙江科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 杭州 310023）

研究目的：評(píng)述土地資源錯(cuò)配相關(guān)研究進(jìn)展，提出土地資源錯(cuò)配進(jìn)一步研究的方向。研究方法：文獻(xiàn)資料法。研究結(jié)果：國(guó)內(nèi)學(xué)者已日益關(guān)注中國(guó)土地資源配置扭曲問題及其表現(xiàn)和影響，然而較少從錯(cuò)配視角來審視和研究；國(guó)外學(xué)者多側(cè)重于資源錯(cuò)配機(jī)制及其對(duì)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究，為開展中國(guó)土地資源錯(cuò)配問題研究提供了理論和方法借鑒。研究結(jié)論：土地資源錯(cuò)配研究對(duì)轉(zhuǎn)變土地利用方式和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，未來可在土地資源錯(cuò)配機(jī)理、測(cè)度，及其對(duì)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響等方面展開深入研究。

土地經(jīng)濟(jì)；土地資源錯(cuò)配；綜述；生產(chǎn)率；錯(cuò)配治理

1 引言

長(zhǎng)期以來，中國(guó)政府主導(dǎo)的土地資源配置模式為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，然而這種“高代價(jià)、低效率”的土地資源配置模式導(dǎo)致資源壓力加劇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。中央政府高度重視土地資源的有效配置并在十八大報(bào)告上提出要提高土地資源利用效率和轉(zhuǎn)變土地資源利用方式。地方政府也在積極探索促進(jìn)土地有效配置的模式和實(shí)踐，無論是一些地區(qū)嘗試的“騰龍換鳥”、“退二進(jìn)三”、“土地置換”，還是近年來深圳市推行的深化土地資源配置市場(chǎng)化改革等政策創(chuàng)新，本質(zhì)上都旨在糾正土地資源錯(cuò)配、提升土地配置效率和生產(chǎn)率。

近年來學(xué)界越來越意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題不僅僅是土地、資本、勞動(dòng)力等資源匱乏的問題，更重要的是稀缺資源的錯(cuò)配問題。資源的有效配置歷來都是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問題，也始終是經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿議題[1]，資源錯(cuò)配程度不斷降低和要素配置效率不斷提升是鑄就中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的重要因素[2]。土地資源無疑為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和保障，然而，中國(guó)土地資源利用的“高投入、高代價(jià)、低配置、低效率”特征十分突出，土地資源錯(cuò)配問題較為嚴(yán)重，突出體現(xiàn)在：（1）從總量上看，中國(guó)土地資源總量居世界第三，但人均僅占世界平均水平的1/3，且利用效率較為低下。據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001—2013）》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》數(shù)據(jù)，2000—2012年中國(guó)城市建成區(qū)面積從22439.28 km2擴(kuò)增到45565.76 km2，擴(kuò)大了一倍，同期城鎮(zhèn)人口只增加了55.06%，而農(nóng)村建設(shè)用地面積卻不減反增。據(jù)2012年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)，2012年全國(guó)341個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資為5301.92萬元/ hm2，單位產(chǎn)出為13017.83萬元/ hm2，然而與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）仍有較大差距。（2）從結(jié)構(gòu)上看，工業(yè)、住宅和商業(yè)用地結(jié)構(gòu)存在錯(cuò)配，工業(yè)用地比重過高，而利用效率偏低。（3）從用地主體上看，部門或企業(yè)用地矛盾突出，長(zhǎng)期以來工業(yè)用地低價(jià)出讓導(dǎo)致粗放利用，大量工業(yè)用地配置給低效或初期看似有效后期卻低效利用的企業(yè)，而再配置渠道不暢使其無法通過轉(zhuǎn)讓給后發(fā)高效用地企業(yè)來提升配置效率和生產(chǎn)率。（4）從時(shí)間上看，土地配置的動(dòng)態(tài)效率不佳，工業(yè)用地供后管理面臨再配置困境，先發(fā)企業(yè)大量低價(jià)占地，即使效率低下也持地待價(jià)而沽、后發(fā)高效企業(yè)土地的獲得成本不斷攀升、用地空間不斷緊仄，存在明顯的“后發(fā)劣勢(shì)”，阻礙了土地要素的重新配置和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（5）從空間上看，不同區(qū)域土地利用效率存在顯著差異，東部地區(qū)建設(shè)用地土地邊際產(chǎn)出大，然而用地指標(biāo)卻非常緊張，部分中西部城市建設(shè)用地邊際產(chǎn)出低下而用地指標(biāo)卻較為寬松，用地空間配置與需求和生產(chǎn)率脫節(jié)[3]。

土地資源錯(cuò)配即土地資源配置違反效率原則，不同主體或部門間土地邊際產(chǎn)出價(jià)值存在差異，它與生產(chǎn)率減損密切相關(guān)。（1）土地資源錯(cuò)配導(dǎo)致生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)差異加大。長(zhǎng)期以來中國(guó)實(shí)行政府主導(dǎo)的土地資源配置模式，在一系列相關(guān)制度及政策扭曲下，土地要素配置被扭曲，不同地區(qū)和部門的土地生產(chǎn)率差異巨大。對(duì)江蘇的調(diào)查表明，2009年蘇北工業(yè)行業(yè)的地均工業(yè)產(chǎn)值為3361.79萬元/ hm2，比蘇中（8868.86萬元/ hm2）和蘇南（10996.57萬元/ hm2）要低很多，其中交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)在蘇南的地均工業(yè)產(chǎn)值6916.86萬元/ hm2遠(yuǎn)低于蘇中（13505.44萬元/ hm2）[4]，土地資源重新配置效率提升潛力巨大。（2）土地資源錯(cuò)配影響總體生產(chǎn)率提高。中國(guó)現(xiàn)行政府主導(dǎo)土地資源配置模式下土地的稀缺性和生產(chǎn)率最佳原則并沒有在土地配置中被體現(xiàn)出來，工業(yè)用地成本被嚴(yán)重低估，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資的低水平重復(fù)和結(jié)構(gòu)的低水平雷同[5]，也阻礙了要素流動(dòng)和資源集聚，影響全要素生產(chǎn)率提升和導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展。

上述問題的存在，迫使不得不思考中國(guó)土地資源配置中幾個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)和理論命題。為什么現(xiàn)階段地方政府煞費(fèi)苦心和發(fā)展導(dǎo)向的土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最終卻造成了土地資源的低效率困境和再配置障礙？當(dāng)前中國(guó)快速城鎮(zhèn)化背景下這種土地資源錯(cuò)配的成因是什么，程度如何，對(duì)生產(chǎn)率帶來什么影響，如何治理錯(cuò)配從而提升土地資源配置效率和生產(chǎn)率？在當(dāng)前加速城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，土地資源配置活動(dòng)和變化十分頻繁，其影響深刻復(fù)雜，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地資源錯(cuò)配對(duì)提升生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。減少土地資源錯(cuò)配和有效進(jìn)行再配置也是提高土地生產(chǎn)率和促進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑[6]。

2 土地資源錯(cuò)配問題認(rèn)識(shí)與根源

2.1 土地資源錯(cuò)配問題認(rèn)識(shí)

資源配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心主題，學(xué)者們對(duì)中國(guó)土地資源錯(cuò)配問題的存在性已取得共識(shí)。（1）一些學(xué)者從政府干預(yù)和市場(chǎng)失靈視角來探討土地資源錯(cuò)配問題。政府主導(dǎo)的土地配置體制可拉動(dòng)投資、減少外部性問題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但卻帶來利用效率低下和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問題[7]。前世界銀行專家Bertaud研究認(rèn)為中國(guó)土地要素市場(chǎng)扭曲導(dǎo)致土地資源錯(cuò)配[8]。2013年1月，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯在接受網(wǎng)易財(cái)經(jīng)訪談時(shí)坦言，中國(guó)現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，它阻礙了許多潛在有效率的交易，也阻礙了土地生產(chǎn)力和價(jià)值變得更大的可能。（2）另一些學(xué)者從現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)體制和地方政府行為視角來探討土地資源錯(cuò)配問題。財(cái)政分權(quán)和GDP錦標(biāo)賽制導(dǎo)致地方政府扭曲土地要素配置，如低價(jià)土地引資競(jìng)爭(zhēng)帶來土地的低效利用和經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)[9]。

2.2 土地資源錯(cuò)配根源

國(guó)內(nèi)外研究認(rèn)為土地資源錯(cuò)配根源主要有以下6類原因：（1）要素市場(chǎng)不完全。土地要素市場(chǎng)不完全可導(dǎo)致土地資源錯(cuò)配[10]。交易費(fèi)用可引起土地要素市場(chǎng)失靈，并抑制土地的優(yōu)化配置[11]。（2）政府壟斷。政府壟斷土地供應(yīng)是土地資源配置扭曲重要原因[12]。（3）政府過度干預(yù)和政策扭曲。政府對(duì)土地市場(chǎng)的過多干預(yù)是目前土地資源配置不合理的原因[13]。（4）產(chǎn)權(quán)制度缺陷。產(chǎn)權(quán)制度影響土地配置效率，而中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷導(dǎo)致其配置的低效率[7]。中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的多重分割特征，如所有權(quán)與使用權(quán)的分離、農(nóng)村土地與城市土地產(chǎn)權(quán)的分割，集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的分異，導(dǎo)致同地不同權(quán)、不同價(jià)，影響土地資源的有效配置[14]。（5）土地利用管制。土地利用管制將干擾土地邊際收益和邊際成本的平衡，導(dǎo)致土地資源的錯(cuò)配[15]。（6）財(cái)政分權(quán)下的地方競(jìng)爭(zhēng)。1994年分稅制改革后，地方政府在區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)壓力下為招商引資和促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不干預(yù)土地出讓和扭曲土地要素配置，如一些地方政府競(jìng)相以低價(jià)甚至免費(fèi)出讓工業(yè)用地來吸引投資，使工業(yè)用地出讓陷入競(jìng)次式競(jìng)爭(zhēng)[9]。

國(guó)外學(xué)者較少探討土地資源錯(cuò)配的具體根源，多集中探討一般資源的錯(cuò)配根源，并認(rèn)為其主要來源有：（1）要素市場(chǎng)不完全。要素市場(chǎng)不完全阻礙了資源從低效部門向高效部門流動(dòng)[2,16]。（2）金融市場(chǎng)不完善。金融市場(chǎng)不完善使不同企業(yè)或部門的資金成本不一致，也使資本的邊際產(chǎn)出存在差異，并阻礙資源向高效利用方式轉(zhuǎn)變[17]；（3）政策扭曲。政府的政策偏向（對(duì)不同要素、企業(yè)或部門實(shí)行不同的稅收或補(bǔ)貼）將扭曲價(jià)格信號(hào)和投資決策，盡管政府的有些產(chǎn)業(yè)扶持政策本意較好，但可能造成意料之外的扭曲和錯(cuò)配[18]。（4）產(chǎn)權(quán)障礙。產(chǎn)權(quán)制度不完善、收益的安全性和穩(wěn)定性預(yù)期下降，將扭曲生產(chǎn)和投資激勵(lì)，并阻礙資源有效的配置和交易[19]。

3 土地資源錯(cuò)配理論與測(cè)度

3.1 土地資源錯(cuò)配理論

國(guó)內(nèi)對(duì)土地資源配置中的閑置和粗放利用、用地效益與用地規(guī)模倒掛、用地配置與需求和生產(chǎn)率脫節(jié)、用地方式與比較優(yōu)勢(shì)違背等問題進(jìn)行了廣泛研究，指出了土地資源效率低下的典型事實(shí)、特征及成因?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要關(guān)注土地有效配置原則[20]、土地利用效率評(píng)價(jià)[21]、土地空間擴(kuò)張效率[22]和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置與效率[23]。然而現(xiàn)有研究尚未從錯(cuò)配視角來審視土地資源利用和配置效率，但為進(jìn)一步構(gòu)建土地資源錯(cuò)配理論提供了較好的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。事實(shí)上，土地資源粗放利用和效率低下等問題的本質(zhì)是土地資源錯(cuò)配，土地資源配置效率研究的突破口是分析其是否存在及如何糾正錯(cuò)配，提高土地資源效率的關(guān)鍵是減少土地資源錯(cuò)配。

國(guó)外關(guān)于土地資源錯(cuò)配的研究較少，多為資源錯(cuò)配理論研究。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)期刊Review of EconomicDynamics2013年第1期（special issue）以錯(cuò)配和生產(chǎn)率為主題，多方面探討資源錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)資源錯(cuò)配能顯著導(dǎo)致生產(chǎn)率差異和效率損失[8]，但缺少對(duì)土地資源錯(cuò)配與生產(chǎn)關(guān)系的具體研究。事實(shí)上，與資本和勞動(dòng)力要素相比，由于土地資源的不可移動(dòng)性、價(jià)值大和再配置調(diào)整成本較高，土地資源錯(cuò)配引起的問題更為嚴(yán)重，其影響和治理更為復(fù)雜。歐美學(xué)者之所以忽視土地資源錯(cuò)配問題，一個(gè)可能原因是由于歐美發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中土地與資本間良好的替代性，土地被更多地考慮包含在資本的范疇內(nèi)，土地的獨(dú)立要素功能被忽視，因而大多未出現(xiàn)在生產(chǎn)函數(shù)中。事實(shí)上，國(guó)外土地資源也存在錯(cuò)配問題，只是焦點(diǎn)和表現(xiàn)不一，如美國(guó)城市蔓延和空間錯(cuò)配問題。在中國(guó)特色的政府主導(dǎo)土地資源配置體制下，土地所發(fā)揮的功能和施加的約束尤為明顯，其對(duì)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更為顯著。

土地資源錯(cuò)配的基礎(chǔ)理論是資源錯(cuò)配理論，它是近10年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或發(fā)展研究取得的重要進(jìn)展之一[1]。該理論認(rèn)為，資源錯(cuò)配導(dǎo)致總體生產(chǎn)率的損失，資源錯(cuò)配存在的原因是經(jīng)濟(jì)中存在各種“摩擦”[18]。資源錯(cuò)配是理解生產(chǎn)率差異和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效差異的重要視角[1]，假設(shè)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的土地、資本、勞動(dòng)等要素相等，由于土地市場(chǎng)不完全和政府干預(yù)，不同企業(yè)或部門的土地邊際生產(chǎn)力存在差異，通過將土地從生產(chǎn)率低的部門重新配置到邊際生產(chǎn)力高的部門能增加總產(chǎn)出和生產(chǎn)率。

國(guó)外資源錯(cuò)配理論研究較為成熟，研究對(duì)象主要涉及資本錯(cuò)配[24]、金融錯(cuò)配[25]、勞動(dòng)力錯(cuò)配[1]和住房錯(cuò)配[26]等，可為開展中國(guó)土地資源錯(cuò)配理論研究提供較好的借鑒。

3.2 土地資源錯(cuò)配的測(cè)度與評(píng)價(jià)

土地資源錯(cuò)配測(cè)度與評(píng)價(jià)的理論出發(fā)點(diǎn)是土地資源配置的非帕累托有效，即土地資源配置違反了經(jīng)濟(jì)效率或帕累托有效的狀態(tài)條件，表現(xiàn)為土地的邊際產(chǎn)出在不同主體、部門、地區(qū)上存在差異。土地要素邊際產(chǎn)出差異越大，表明要素越?jīng)]有有效配置到高效的主體或方式上，從而表明土地資源錯(cuò)配更為嚴(yán)重。

現(xiàn)有研究較少直接針對(duì)土地資源錯(cuò)配進(jìn)行評(píng)價(jià)，目前學(xué)者們主要對(duì)土地利用效率和土地的節(jié)約集約利用進(jìn)行了評(píng)價(jià)，其方法主要包括：（1）傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出法[21]；（2）DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）方法[27]；（3）SFA（隨機(jī)前沿分析）方法[28]；（4）基于指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法[29]。這些方法可用來衡量技術(shù)或配置效率，卻不能分析錯(cuò)配的來源及其與全要素生產(chǎn)率（TFP）的關(guān)系[30]。

土地資源錯(cuò)配的理論基礎(chǔ)是資源錯(cuò)配，因而土地資源錯(cuò)配可借鑒資源錯(cuò)配測(cè)度與評(píng)價(jià)方法，其主要有3類：（1）邊際產(chǎn)出差異[31]或生產(chǎn)率—份額協(xié)方差[32]；（2）要素相對(duì)生產(chǎn)率[16]；（3）基于資源錯(cuò)配引致的生產(chǎn)率缺口[2]。第一種測(cè)度方法更為直接，但需控制技術(shù)差異，后兩種方法允許對(duì)生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行更為靈活的設(shè)置。

4 土地資源錯(cuò)配與生產(chǎn)率

學(xué)者們主要關(guān)注土地要素投入對(duì)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[33]，忽視了土地資源配置，尤其是配置扭曲或錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。與西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同，土地在中國(guó)不僅作為一種重要的要素投入，更重要的是作為一種地方政府競(jìng)爭(zhēng)和以地謀發(fā)展的手段[9]，土地既可被作為招商引資的手段來吸引投資，又可作為地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共支出的融資渠道來促進(jìn)地方建設(shè)和發(fā)展[34]，因而政府主導(dǎo)的土地資源配置對(duì)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用。

4.1 土地資源錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)率的影響分析

理論上土地資源在不同地區(qū)和部門的錯(cuò)配將引起生產(chǎn)率減損，即土地要素再配置可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率改進(jìn)的潛在收益（土地要素重新配置效率）。中國(guó)不同地區(qū)的土地利用效率差異較大，通過土地資源區(qū)際再配置來提升土地利用效率潛力巨大[6]。資源錯(cuò)配與生產(chǎn)率關(guān)系研究的新近文獻(xiàn)為從理論上分析土地資源錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)率影響提供了較好的借鑒。Hsieh和Klenow構(gòu)建壟斷競(jìng)爭(zhēng)模型，從理論上分析了資源錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)率的影響，將資源錯(cuò)配視為要素配置扭曲，要素配置扭曲導(dǎo)致要素邊際產(chǎn)出和企業(yè)生產(chǎn)率的差異，最終降低整體全要素生產(chǎn)率[31]?，F(xiàn)有研究主要從企業(yè)和部門層面研究資源錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)率的影響，并認(rèn)為資源錯(cuò)配對(duì)TFP存在顯著負(fù)影響[18,35]。

土地資源錯(cuò)配主要通過兩種效應(yīng)影響生產(chǎn)率。其一，結(jié)構(gòu)效應(yīng)。近年來，學(xué)者們開始采用“二元經(jīng)濟(jì)模型”分析資源錯(cuò)配及其對(duì)生產(chǎn)率和產(chǎn)出的影響，并重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用[36]。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)率提升是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，要素配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)率關(guān)系近年來也更多受到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)注。中國(guó)特殊的土地配置模式下現(xiàn)實(shí)土地資源配置和利用中也普遍存在著“二元經(jīng)濟(jì)”因素[37]。土地資源錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)效應(yīng)表現(xiàn)為土地資源在部門和地區(qū)間的配置效率差異，拉大生產(chǎn)率差距，并最終導(dǎo)致生產(chǎn)率損失，這種結(jié)構(gòu)差異越大造成的生產(chǎn)率的損失也將越大。中國(guó)政府主導(dǎo)的土地供給制度扭曲土地要素配置（價(jià)格和規(guī)模），如抬高土地和房地產(chǎn)價(jià)格，導(dǎo)致資源錯(cuò)配和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡[38]，并降低了總體生產(chǎn)率水平。其二，動(dòng)態(tài)影響效應(yīng)。企業(yè)用地缺乏退出、回收和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，用地的閑置和低效利用問題突出，阻礙企業(yè)用地效率的提升和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。企業(yè)平均生命周期和工業(yè)用地出讓年限不匹配，企業(yè)用地效率的動(dòng)態(tài)提升需根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其比較優(yōu)勢(shì)及時(shí)進(jìn)行用地調(diào)整，并對(duì)企業(yè)用地進(jìn)行重新配置，以有效集聚資源和提升生產(chǎn)率[39]。國(guó)土資源部明確要求要實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，要對(duì)低效用地特別是低效工業(yè)用地進(jìn)行二次開發(fā)，提高土地產(chǎn)出效率和土地配置的動(dòng)態(tài)效率。國(guó)內(nèi)外不同地區(qū)和類型的產(chǎn)業(yè)用地效率差異巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用地效率又存在動(dòng)態(tài)變化特征[40]，動(dòng)態(tài)糾正土地資源錯(cuò)配是提升產(chǎn)業(yè)用地效率和全要素生產(chǎn)率的重要路徑。

4.2 土地資源錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)率影響的測(cè)算方法

現(xiàn)有研究較少直接測(cè)算土地資源錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)率的影響，然而關(guān)于勞動(dòng)力等其他資源錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)率影響的測(cè)度方法為此提供了豐富參考。學(xué)者們?cè)谕ㄟ^考慮企業(yè)異質(zhì)性的新古典增長(zhǎng)模型[18]、壟斷競(jìng)爭(zhēng)模型[31]和二元經(jīng)濟(jì)模型[41]等理論模型分析資源錯(cuò)配與全要素生產(chǎn)率之間的關(guān)系，并采用微觀企業(yè)數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)面板數(shù)據(jù)就資源錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)率的具體影響效應(yīng)進(jìn)行測(cè)算。如Hsieh和Klenow的測(cè)算發(fā)現(xiàn)若消除資源錯(cuò)配，則中國(guó)和印度的TFP可分別提升25%—40%和50%—60%[31]。國(guó)內(nèi)較少有關(guān)于土地資源錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)率影響測(cè)算的研究，陳訓(xùn)波測(cè)算發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地資源錯(cuò)配對(duì)TFP具有顯著負(fù)影響，并大于資本和勞動(dòng)錯(cuò)配引起的全要素生產(chǎn)率減損[42]。其余研究多采用產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)的宏觀數(shù)據(jù)估算分行業(yè)、分地區(qū)層次上資源錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)率的具體影響[30]。

5 土地資源錯(cuò)配治理

對(duì)土地資源錯(cuò)配治理，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)從不同視角給出不同解釋和提升路徑。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從資源配置層次來分析，認(rèn)為通過政府干預(yù)和市場(chǎng)完善來糾正邊際成本和邊際收益差異可實(shí)現(xiàn)治理和改善效率。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從治理結(jié)構(gòu)層次來分析，認(rèn)為通過選擇交易費(fèi)用較小的治理結(jié)構(gòu)或治理模式可實(shí)現(xiàn)治理過程的效率。Williamson提出制度分析的4層次（社會(huì)基礎(chǔ)，制度環(huán)境、治理結(jié)構(gòu)和資源配置）為其提供了統(tǒng)一和融合的平臺(tái)[43]。為解決土地資源配置層次的錯(cuò)配問題，主要可通過治理結(jié)構(gòu)（治理模式）和制度環(huán)境兩個(gè)層次上的努力來實(shí)現(xiàn)，可通過選擇交易費(fèi)用較小的治理結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境來糾正錯(cuò)配和實(shí)現(xiàn)效率[44]。

5.1 土地資源錯(cuò)配治理模式選擇

土地資源錯(cuò)配治理模式選擇主要關(guān)注如何通過選擇和完善治理結(jié)構(gòu)來糾正錯(cuò)配和提升配置效率。政府與市場(chǎng)機(jī)制的失靈都可能導(dǎo)致土地資源錯(cuò)配，因而政府與市場(chǎng)職能范圍（邊界）的界定成為土地資源錯(cuò)配治理的核心問題。土地資源錯(cuò)配治理的主要模式包括政府（層級(jí)）、市場(chǎng)、混合制。治理結(jié)構(gòu)也是指一種制度安排[43]，可用來規(guī)范土地資源配置活動(dòng)和協(xié)調(diào)配置沖突。從交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，土地資源錯(cuò)配治理模式的選擇就是尋找交易費(fèi)用較小的治理結(jié)構(gòu)。

中國(guó)政府主導(dǎo)的土地資源配置方式通過對(duì)土地出讓規(guī)制和規(guī)模結(jié)構(gòu)的干預(yù)影響土地市場(chǎng)配置效率[45]，但中國(guó)土地資源錯(cuò)配治理中實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)尚未完善，需要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、健全市場(chǎng)體系和完善規(guī)劃管理[37]。當(dāng)前制度環(huán)境下，中國(guó)土地資源錯(cuò)配治理更宜采取混合制的治理結(jié)構(gòu)，而政府和市場(chǎng)以何種方式或程度進(jìn)行混合治理是土地資源錯(cuò)配治理模式選擇的核心。從外部性視角探討土地資源配置模式選擇，不存在外部性時(shí)，市場(chǎng)配置比政府干預(yù)配置效率高，而當(dāng)存在外部性時(shí)，特別是當(dāng)土地資源的公共屬性較強(qiáng)時(shí)，政府干預(yù)比市場(chǎng)機(jī)制更有效，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地資源屬性和區(qū)域發(fā)展差異，合理界定土地資源配置中政府和市場(chǎng)的邊界[46]。最后，改善土地制度環(huán)境，同時(shí)配合相應(yīng)治理結(jié)構(gòu)變化，能降低交易費(fèi)用和有效糾正土地資源錯(cuò)配[47]。

5.2 土地資源錯(cuò)配治理政策

國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從制度環(huán)境和具體政策建議等視角來分析土地資源錯(cuò)配的治理政策。（1）改善配置的制度環(huán)境。建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的土地制度是深化土地制度改革的方向和重點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)土地要素配置由政府向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變[3]。（2）明晰土地產(chǎn)權(quán)。明晰土地產(chǎn)權(quán)是土地資源錯(cuò)配治理的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)模糊將導(dǎo)致土地資源配置的市場(chǎng)失靈，長(zhǎng)期來看通過政府機(jī)制來配置土地也存在失靈，如不能實(shí)現(xiàn)資源的競(jìng)爭(zhēng)性配置并導(dǎo)致土地市場(chǎng)扭曲[48]。（3）糾正土地配置政策扭曲。土地政策扭曲將直接導(dǎo)致土地資源錯(cuò)配，土地配置政策調(diào)整能為提升土地配置效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極效應(yīng)。土地配置政策應(yīng)符合生產(chǎn)率原則，將土地配置給邊際產(chǎn)出較高的主體和用途能改善效率，實(shí)現(xiàn)更合意的配置[49]。（4）完善配置規(guī)劃管理。應(yīng)綜合有效運(yùn)用規(guī)劃工具來改善城市土地利用效率，以緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用矛盾[37,50]。

6 結(jié)論

“人多地少”是基本國(guó)情，然而錯(cuò)配更加劇了這一矛盾。減少土地資源錯(cuò)配和進(jìn)行重新配置，對(duì)提升生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等具有重要意義?，F(xiàn)有文獻(xiàn)已對(duì)土地資源錯(cuò)配的問題認(rèn)識(shí)、根源、測(cè)度評(píng)價(jià)、生產(chǎn)率影響和治理等方面做了大量探討和研究，然而在以下5方面仍需進(jìn)一步深入研究。（1）現(xiàn)有研究已對(duì)土地資源錯(cuò)配的存在性取得共識(shí)，并探討了多方面的成因，然而較少對(duì)土地資源錯(cuò)配的形成機(jī)理進(jìn)行深入分析和實(shí)證檢驗(yàn)。（2）現(xiàn)有資源錯(cuò)配研究集中于分析資本、勞動(dòng)力和金融等要素對(duì)生產(chǎn)率和產(chǎn)出的影響，對(duì)土地資源錯(cuò)配問題研究較少，資源錯(cuò)配理論研究進(jìn)展為開展土地資源錯(cuò)配研究提供了豐富的參考。（3）現(xiàn)有土地資源效率評(píng)價(jià)側(cè)重對(duì)土地利用效率和節(jié)約集約利用的評(píng)價(jià)，尚未從錯(cuò)配視角來審視土地資源利用效率。然而這些研究為開展土地資源錯(cuò)配評(píng)價(jià)提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，在測(cè)度方法和指標(biāo)選擇上可借鑒資源錯(cuò)配評(píng)價(jià)研究。（4）現(xiàn)有研究主要關(guān)注宏觀層面上土地要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，忽視微觀層面上的土地資源錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)率的具體影響，亟需進(jìn)一步研究土地資源錯(cuò)配對(duì)生產(chǎn)率的影響機(jī)制和效應(yīng)。（5）現(xiàn)有研究對(duì)土地資源錯(cuò)配治理的探討集中在制度環(huán)境和政策層次，較少探討土地資源錯(cuò)配政府與市場(chǎng)治理的結(jié)構(gòu)和邊界，也較少從實(shí)證出發(fā)對(duì)治理政策方案進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。

錯(cuò)配既是一種有普遍意義的理論視角，有利于直面和正視當(dāng)前中國(guó)土地資源配置利用的粗放和低效問題；錯(cuò)配又是一種新的理論方法，有利于正確測(cè)度和評(píng)估中國(guó)土地資源低效配置的程度特征，識(shí)別和診斷其根源和機(jī)制，提出正確的治理對(duì)策。因此，采用錯(cuò)配的視角和理論方法來研究土地資源配置問題尤為重要。筆者認(rèn)為，未來研究可在評(píng)價(jià)中國(guó)土地資源錯(cuò)配的程度和特征，探尋中國(guó)土地資源錯(cuò)配的真正根源和正確機(jī)制，探析土地資源錯(cuò)配治理策略，探尋土地資源配置效率和土地生產(chǎn)率提升路徑等方面進(jìn)行突破和創(chuàng)新。

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（本文責(zé)編：郎海鷗）

Review on the Land Resource Misallocation Studies

HUANG Zhong-hua1, DU Xue-jun2
（1. College of Economics and Management, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310023, China; 2. School of Economics and Management, Zhejiang University of Science and Technology, Hangzhou 310023, China）

The purpose of this study is to comprehensively review the relevant studies on land resource misallocation, and provide some suggestions for further research on this issue. Documentary data analysis method was employed. The result indicates that domestic scholars increasingly pay attention about land resource allocation distortion issues, its performances and impacts, but seldom employ misallocation perspective to conduct research. Foreign scholars mostly focus on resource misallocation's mechanisms and the impacts on productivity and economic development, which could provide theory and method references for China land resource misallocation research. It is concluded that research on China land resource misallocation have important meaning for changing land use pattern and promoting the change of economic growth mode. Further research could deeply study on land resource misallocation's mechanisms, measurement and the impacts on productivity and economic development.

land economy; land resource misallocation; review; productivity; misallocation governance

F301

A

1001-8158（2014）08-0080-08

2013-04-27

2013-09-10

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373243）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目一般項(xiàng)目（10YJC790053）；浙江省自然科學(xué)基金一般項(xiàng)目（LY13G030026）。

黃忠華（1981-），男，浙江紹興人，博士。主要研究方向?yàn)橥恋嘏c房地產(chǎn)管理。E-mail: zhonghuahuang2006@aliyun.com

杜雪君（1981-），女，浙江寧波人，博士。主要研究方向?yàn)橥恋嘏c房地產(chǎn)管理。E-mail: duxuejun@aliyun.com