王 旭 趙志強* 黃 松 王 磊 康健明 鄭 麗 吳 兵

醫(yī)學院校設備協(xié)議供貨與批量議價的實踐與探討

王 旭①趙志強①*黃 松①王 磊①康健明①鄭 麗①吳 兵①

目的：探討醫(yī)學院校設備協(xié)議供貨和批量議價的政府采購方式。方法：在當前設備采購實踐的基礎上，對協(xié)議供貨和批量議價的采購方式進行分析和探討，提出完善的采購措施。結果：通過優(yōu)化協(xié)議供貨產(chǎn)品價格管理、充實配套產(chǎn)品、完善供貨商考評機制和擴充批量議價品目，促進協(xié)議供貨的順利運行。結論：協(xié)議供貨將采購效益與效率有機結合，在政府采購中起著重要的作用。

高校采購；協(xié)議供貨；批量議價

王旭,女,(1986- ),碩士，技師。首都醫(yī)科大學設備與實驗室管理處，從事設備與實驗室管理工作。

[First-author’s address]Department of Equipment and Laboratory Management, Capital Medical University, Beijing, 100069.

我國于2002年頒布的《政府采購法》中指出，政府采購是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為[1]。政府采購是以政府為主體的采購活動，其目的是規(guī)范采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設[2]。采購法頒布實施以來，推動了我國行政事業(yè)單位政府采購的制度完善和管理規(guī)范[3]。

1 協(xié)議供貨與批量議價

協(xié)議供貨是政府采購的一種方式，起源于西方國家，廣泛應用于政府辦公用品、基礎設施建設材料、勞保用品及通用設備等項目采購之中[4-5]。我國于2002年首次實施中央單位采購計算機以來，協(xié)議供貨已成為政府采購的主要方式之一。協(xié)議供貨主要應用于納入政府集中采購目錄以內的政府采購項目，如計算機設備及軟件、復印機、投影儀、不間斷電源以及辦公設備等。協(xié)議供貨作為政府采購的一種方式并被管理部門制度化，在于其能降低采購成本，提高采購效率，節(jié)約采購方的采購成本、減少供貨商的銷售成本是協(xié)議供貨的獨特優(yōu)點[6]。

1.1 協(xié)議供貨

政府采購協(xié)議供貨是指財政部門對通用型政府采購項目制定集中采購目錄，通過預先的公開招標，以協(xié)議的形式劃定產(chǎn)品品牌、型號、價格、供貨期限、服務及中標供應商，采購單位在協(xié)議范圍內進行采購的方式[7]。北京市政府采購協(xié)議供貨分為以下7個步驟執(zhí)行：①采購人查詢產(chǎn)品型號致電供貨服務商；②采購人與供貨服務商議價，雙方簽訂合同；③供貨商供貨，采購方驗收，簽訂結算單；④采購人付款、結算。協(xié)議供貨制度在一定時期內不重復招標，但采購單位可以多次采購，從而得以實現(xiàn)規(guī)范、效益和效率三大政府采購目標。

1.2 批量議價

批量議價是指單一產(chǎn)品達到一定采購額度，采購人匯集采購需求后交由集中采購機構，在協(xié)議供貨有效期內采用批量議價的形式采購。批量議價是協(xié)議供貨的一種方式。

北京市政府采購中心2014年4月發(fā)布《北京市協(xié)議供貨批量議價實施方案(試行)》，對能夠在季度內形成采購批量的產(chǎn)品如臺式計算機、便攜式計算機等試行批量議價，批量議價范圍為單一產(chǎn)品采購金額在人民幣50萬元(含)以上。根據(jù)實施方案，批量議價分為5個步驟進行：①集中采購機構要約品牌優(yōu)惠率；②匯總并公示品牌采購量；③公示各品牌季度內采購價格及跟單價格；④采購人根據(jù)公示價格采購產(chǎn)品；⑤公示采購結果。

批量議價采購方式充分體現(xiàn)了大批量采購的價格優(yōu)勢，根據(jù)北京市政府采購中心的公示，以臺式計算機為例，批量議價的優(yōu)惠幅度大于當期市場價格的6%，最低報價僅為當期市場價格的88%?？梢娕孔h價在價格控制方面彰顯出其獨特的優(yōu)勢。

1.3 批量議價的優(yōu)勢

協(xié)議供貨的本質是公開招標，統(tǒng)一確定中標商及協(xié)議供貨產(chǎn)品的品牌、型號及價格，用協(xié)議的形式加以明確，具有規(guī)范政府采購市場、規(guī)范采購流程、降低采購成本及提高采購效率等特點[8]。批量議價由現(xiàn)行協(xié)議供貨制度發(fā)展而來，保留了產(chǎn)品可選、價格可比、服務高效等優(yōu)勢，通過匯集采購需求、引入多種競爭方式有效控制協(xié)議供貨價格，實現(xiàn)政府采購質量、價格及效率核心三要素的平衡統(tǒng)一。

相對于協(xié)議供貨，批量議價能更好地進行價格控制，更大程度地降低采購成本，更有效地提高采購效率。在協(xié)議供貨有效期內采用批量議價形式，實現(xiàn)了從注重過程控制向結果評價的轉變。

2 高校協(xié)議供貨采購的優(yōu)勢

2.1 優(yōu)化協(xié)議供貨產(chǎn)品價格管理

電子產(chǎn)品普遍采用協(xié)議供貨采購方式，但此類產(chǎn)品更新?lián)Q代快，協(xié)議供貨種類繁多、型號各異，此外，供貨商、集中采購機構和采購人之間存在一定程度的信息不對稱和信息延遲，協(xié)議供貨價格難以與市場價格保持實時同步，協(xié)議供貨的價格優(yōu)勢未能體現(xiàn)[9-11]。故而需要進一步加強審批前的市場價格調研，嚴格控制價格浮動空間，強化執(zhí)行中的信息溝通，避免信息延遲，努力擴大電商協(xié)議供貨范圍，加強競價機制。

2.2 充實協(xié)議供貨配套產(chǎn)品

協(xié)議供貨產(chǎn)品覆蓋范圍廣、型號豐富，可滿足各類行政辦公和科研教學的需求。如果可供選擇的配套產(chǎn)品種類不全，個別產(chǎn)品或品牌無可供選擇的零配件，會給用戶的使用帶來極大不便。即時補充協(xié)議供貨產(chǎn)品的配套設備，針對用戶需求完善配件庫的更新調整，能夠更好地促進協(xié)議供貨采購方式的完善。

2.3 完善供貨商考評機制

協(xié)議供貨商在入圍周期內無競爭壓力，不能主動改善供貨條件[12]。采購人既注重協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格，又注重供貨周期、售后服務響應時間及解決售后問題的實際能力等。采購人在選擇供貨商時往往缺乏可供參考的有效信息。實行定期公布供貨商的供貨周期、銷售情況及售后服務等情況，督促供貨商改善供貨條件，為采購人提供更多參考依據(jù)，能夠加強對高校用戶的協(xié)議供貨服務保障。

2.4 擴充批量議價產(chǎn)品品目

目前，達到限額標準以上的臺式計算機和便攜式計算機實行北京市協(xié)議采購批量議價。協(xié)議供貨采購成本低、采購效率高，批量議價作為協(xié)議供貨的一種方式，在降低采購成本、節(jié)約采購資金及提高采購效率方面具備更加突出的效果。近年來，國家加大了對高校教學科研的支持力度，打印機、投影儀等相關教學科研通用類設備的需求日益增加。

加強對“政府采購辦公設備綜合查詢系統(tǒng)”中相關信息的數(shù)據(jù)分析，為批量議價的產(chǎn)品品目和限額標準的確定提供有效依據(jù)。充分考慮不同產(chǎn)品的價格差異，分別設定不同的限額標準，更好地發(fā)揮批量議價的實施效果。

3 結語

在政府采購的不斷實踐過程中，協(xié)議供貨機制也在不斷地發(fā)展和完善，適應不斷擴大的政府采購規(guī)模，將采購效益與效率有機結合并實現(xiàn)最優(yōu)化，推動政府采購向更好方向積極發(fā)展[13]。

[1]馬海濤.政府采購管埋[M],北京:經(jīng)濟科學出版社,2003:44-126.

[2]萬先蘭,李林,夏紅,等.淺析高校物資采購及管理[J].會計師,2014(20):75-77.

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[4]中國社會科學院法學研究所法治國情調研組.中國政府采購制度實施狀況調研報告[J].中國政府采購,2013(3):36-37.

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[6]羅光輝.完善協(xié)議供貨與批量集中采購方式的思考[J].中國政府采購,2012(2):60-61.

[7]姜春蘭,華菂.高校協(xié)議供貨及存在問題與對策[J].中國現(xiàn)代教育裝備,2014(13):14-16.

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[13]苗世峰.論政府采購中的協(xié)議采購[J].中國招標,2012(14):17-19.

Practice and investigation of agreement supply and batch bargaining in medical colleges/

WANG Xu, ZHAO Zhi-qiang, HUANG Song, et al// China Medical Equipment,2014,11(12):98-100.

Objective:To discuss the agreement supply and batch bargaining of government procurement.Methods:Analyses and discussions of procurement efficiency and purchasing benefits are carried on through practice, and the improvement measures are putted foword.Results:The agreement supply can be improved by price management, spare parts enriching, supplier evaluation and extending agreement supply item.Conclusion:Agreement supply is the organic combination of procurement efficiency and purchasing benefits. It plays a more and more important role in government procurement.

University procurement; Agreement supply; Batch bargaining

1672-8270(2014)12-0098-03

R197.39

A

10.3969/J.ISSN.1672-8270.2014.12.036

2014-02-25

①首都醫(yī)科大學設備與實驗室管理處 北京 100069

*通訊作者：zzqmr@ccmu.edu.cn