王洪慶

一、人力資源社會保障制度的定義

人力資源社會保障制度是指一個國家為了保持社會和經濟發(fā)展的穩(wěn)定，對公民在年老、傷殘、疾病、失業(yè)、生育、面臨生活困難以及遭遇災害時，由社會和政府依法給予物質上的幫助，從而使公民基本的生活需要得到保障的一項制度。由此可見，要落實人力資源社會保障制度，其責任主體是政府或國家，因為也只有政府或國家才能夠保障公民的“生存權”，才有能力維護這一項人的基本權利，并按照公平兼顧和效率的原則來使公民基本的生活需求得到滿足。

二、人力資源社會保障制度的重要性

1.有利于促進社會的公平

隨著市場經濟的發(fā)展，競爭愈發(fā)激烈，而收入的分配機制又與競爭有著密切的聯(lián)系，這就造成分配不均的現象，從而造成貧富差距，并且這個差距會不斷地拉大，而實行人力資源社會保障制度就能夠將社會所有成員的收入再次進行分配，將高收入人群的部分收入適當地轉移給低收入人群，在一定的程度上能夠起到縮小貧富差距的作用，這樣就能夠使社會矛盾得到緩解，促進社會公平。

2.有利于維護社會的穩(wěn)定

隨著經濟的發(fā)展，以市場為導向的改革逐漸拉大了收入的差距。我國的東部地區(qū)和西部地區(qū)相比，城市居民與農村居民相比，不管是收入還是消費水平差距都十分明顯。如果這樣的差距繼續(xù)拉大，社會矛盾會越來越突出，不利于社會穩(wěn)定。我國是社會主義國家，其本質的要求就是要達到人民共同富裕，人力資源社會保障制度的建立就能夠有效地縮短公民的收入差距，保障公民基本的生活水平，逐漸提高公民的生活質量，保障社會的和諧穩(wěn)定的發(fā)展，實現城鄉(xiāng)共同進步。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度改革存在的問題

1.我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革還沒有統(tǒng)一的方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革是一項復雜而系統(tǒng)的工程，就目前看來，我國勞動和社會保障部門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度的改革只有一些指導性的思想，并沒有具體可行的改革思路。由于沒有統(tǒng)一的方案，地方政府也無法全面深入地進行改革，因為如果地方出臺的政策與國家出臺政策發(fā)生抵觸，將會損害參保職工的利益，增加轉制的成本。這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革停滯不前，面臨著進退兩難的局面。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革遇到了巨大阻力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的基本養(yǎng)老保險制度的改革中，方向是向企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度逐步并軌。由于二者在待遇上存在著巨大的差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又沒有建立職業(yè)年金或補充養(yǎng)老保險，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的職工都認為二者并軌后自己的養(yǎng)老待遇將會大幅下降，因此大家都對制度的改革采取消極的態(tài)度，使得改革遇到了很大的阻力。

3.國家財政投入的減少使基金的支付難以為繼。目前我國對養(yǎng)老金的財政投入在逐步減少，很多退休職工的養(yǎng)老金依靠的是基金的積累，所以基金的支付面臨著巨大的壓力。有些隨著事業(yè)單位中退休人員的增加，會漸漸面臨支出增加、收不抵支的問題，使得基金不堪重負。而有的地方已經出現了入不敷出的現象，只有向當地的財政借款，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老金的按時發(fā)放。

四、人力資源社會保障制度的改革

1.國家應該盡快拿出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度的改革方案。由于缺乏統(tǒng)一的方案，我國的人力資源社會保障制度的改革缺乏動力，舉步維艱。如果國家制定出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革方案，那么將有利于規(guī)范各地方不同的做法，減少制度轉接的成本，使改革繼續(xù)得到深入和發(fā)展。

2.注意改革前后待遇的平穩(wěn)過渡。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革還處于起步階段，基本的養(yǎng)老保險制度還未成熟和完善，也還沒有建立起補充養(yǎng)老保險或是職業(yè)年金。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工和企業(yè)的職工在養(yǎng)老的待遇問題上存有較大的差距，如果盲目地將二者的養(yǎng)老保險制度進行合并運行，可能會加大制度的摩擦，增加分配的矛盾。所以為了使矛盾得到緩和，我們要設置出二者并軌前合理的過渡期，放慢并軌的腳步，逐步縮小二者的差距。

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度得到完善之前，不能過早地減輕財政負擔。如今我們要建立起的是由個人、單位和國家三者共同負擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度，這樣的制度建立就是為了減輕國家的財政負擔。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度還不夠完善，如果財政過早地將負擔甩開，那么將會引發(fā)一系列的問題，比如一些能力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位將無法為全體職工繳納社保費，從而引起職工的不滿，激發(fā)社會矛盾。所以只有逐步的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度，才能從根本上減輕財政的負擔。

五、結束語

綜上所述，人力資源社會保障制度的建立有利于維護國家的穩(wěn)定，促進社會的公平，緩解社會的矛盾。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度的改革面臨著種種的問題，國家應盡快出臺統(tǒng)一的改革方案，讓這一制度的改革在各個地方得到深入的發(fā)展，從根本上減輕國家的財政負擔，推動社會的進步。

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