張勁男，高祥濤

組織機構(gòu)代碼信息質(zhì)量改善淺析

張勁男，高祥濤

本文首先介紹了組織機構(gòu)代碼信息質(zhì)量的內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上討論了組織機構(gòu)代碼信息質(zhì)量的現(xiàn)狀和存在的問題，然后分析了影響組織機構(gòu)代碼信息質(zhì)量的常見原因，最后就改善組織機構(gòu)代碼信息的質(zhì)量提出了幾點思路和做法。

組織機構(gòu)代碼 信息質(zhì)量

一、引言

組織機構(gòu)代碼（以下簡稱“代碼”）是指國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)全國組織機構(gòu)代碼編制規(guī)則編制，賦予每一個組織機構(gòu)在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標(biāo)識。通俗地講，它就是組織機構(gòu)的“身份證”。

代碼數(shù)據(jù)庫是以組織機構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識，以登記信息為基礎(chǔ)的信息庫，與社會其他信息庫相比，它的優(yōu)勢在于解決了社會活動主體的統(tǒng)一標(biāo)識問題。我國自1993年在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開始實施代碼制度以來，經(jīng)過10多年的努力和發(fā)展，全國組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫容量已達千萬級，代碼信息在銀行賬戶、信貸登記系統(tǒng)、稅務(wù)登記、社會保險、公安車輛管理、外經(jīng)貿(mào)進出口管理和統(tǒng)計、國有資產(chǎn)登記管理、人事信息系統(tǒng)、外匯管理、海關(guān)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，代碼數(shù)據(jù)庫已成為覆蓋社會各類組織機構(gòu)最為完整準(zhǔn)確、時效性最強的公用信息數(shù)據(jù)庫。

應(yīng)當(dāng)說，全國實施代碼標(biāo)識管理，開發(fā)利用代碼信息資源是信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程之一，是受益于政府，廣泛服務(wù)于社會的科學(xué)管理手段。我國已加入世貿(mào)組織，國際經(jīng)濟交往日益頻繁，國內(nèi)已逐步建立起市場經(jīng)濟體制，跨地區(qū)、跨省的經(jīng)濟流轉(zhuǎn)日益增加，為促進企業(yè)間經(jīng)濟交往，保障交易之安全，便于行政管理及信息統(tǒng)計等目的，代碼的工作愈顯其重要性與不可替代性。

二、組織機構(gòu)代碼信息質(zhì)量的內(nèi)涵

按目前的認(rèn)識，組織機構(gòu)代碼信息的質(zhì)量具體體現(xiàn)在三個方面：一是具有唯一性；二是具有準(zhǔn)確完整性；三是具有時效性。這三方面的要求，也可以說是保證組織機構(gòu)代碼信息質(zhì)量的三要素1。

具體地說，唯一性就是指每個組織機構(gòu)的代碼在全國范圍內(nèi)必須是唯一的，不存在重錯碼問題。它有以下兩個方面的含義：一是不存在一個組織機構(gòu)具有多個組織機構(gòu)代碼。二是不存在一個組織機構(gòu)代碼頒發(fā)給兩個或兩個以上的組織機構(gòu)。

準(zhǔn)確完整性是指每個組織機構(gòu)代碼及其基本信息必須是完整的和準(zhǔn)確的，必須準(zhǔn)確無誤地反映該代碼所標(biāo)識的組織機構(gòu)的真實情況，即不存在越級賦碼頒證、越管理權(quán)限賦碼頒證、記錄信息錯誤、注錄信息不全、隨意注錄信息、不按政策規(guī)定賦碼頒證等現(xiàn)象。

時效性是指必須保證組織機構(gòu)代碼信息是現(xiàn)實存在并且現(xiàn)時準(zhǔn)確的，即組織機構(gòu)代碼是在有效期內(nèi)并經(jīng)過年度檢驗的，其信息要求是動態(tài)的、實時的2。

三、組織機構(gòu)代碼質(zhì)量現(xiàn)狀和存在的問題

在2000年全國統(tǒng)一進行網(wǎng)上賦碼之前，由于存在多個管理機構(gòu)多頭賦碼現(xiàn)象，使組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)的唯一性很難保證。實現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一賦碼后，不再采取傳統(tǒng)的分級切段式的賦碼模式，而是采用國家代碼中心和省級分中心的二級集中賦碼模式，通過全國聯(lián)網(wǎng)的省級數(shù)據(jù)庫審核，申領(lǐng)單位確實沒有辦理過組織機構(gòu)代碼后，由省中心將具體的組織代碼直接賦予相應(yīng)的組織機構(gòu)。從技術(shù)上講，可以說是基本保證了組織機構(gòu)代碼的唯一性，但隨著組織機構(gòu)代碼應(yīng)用領(lǐng)域的拓展和深入，對組織機構(gòu)代碼的認(rèn)識也在不斷加深，為了某種目的想在代碼上做文章者不斷增多，使現(xiàn)有的技術(shù)已很難從根本上保證組織機構(gòu)代碼的唯一性。例如：因組織機構(gòu)名稱、類型、性質(zhì)等變更而產(chǎn)生的一個組織機構(gòu)有多個組織機構(gòu)代碼現(xiàn)象時有發(fā)生，但應(yīng)用部門要求，卻是要達到零差錯率。

在準(zhǔn)確完整性方面存在的問題是當(dāng)前影響代碼信息質(zhì)量的較普遍性問題，主要表現(xiàn)為注錄數(shù)據(jù)不完整。按照現(xiàn)行軟件的要求，每個組織機構(gòu)代碼都對應(yīng)著該機構(gòu)的40多個信息項，而其中必錄信息項不到一半。因此，非必錄信息項注錄顯得非常隨意，甚至有的基本上不注錄，即使必錄項的注錄，也由于某些原因而產(chǎn)生不準(zhǔn)確現(xiàn)象。其次，由于個別工作人員的原因，越管理權(quán)限賦碼頒證和不按政策規(guī)定賦碼頒證現(xiàn)象目前仍時有發(fā)生。再次，我國改革開放已經(jīng)30年，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新的所有制形式和組織機構(gòu)類型不斷涌現(xiàn)，可以說是天天都有新問題，這也是影響組織機構(gòu)代碼質(zhì)量準(zhǔn)確性的另一個因素。

時效性問題是當(dāng)前談?wù)撟疃喽鴮嶋H操作中又最難以解決的問題，如解決不好，也會影響到組織機構(gòu)代碼的應(yīng)用。全國組織機構(gòu)代碼數(shù)據(jù)總量已突破千萬，就代碼證的年檢換證情況來看，超期年檢、超期換證仍然很多，機構(gòu)批準(zhǔn)部門與賦碼部門信息交換程度還不夠，一些組織機構(gòu)的變更及注銷信息未能得到及時更新，所有這些都致使代碼時效性的下降。

四、影響組織機構(gòu)代碼信息質(zhì)量的原因

代碼的生命在于應(yīng)用，但應(yīng)用的前提是代碼信息的質(zhì)量，代碼信息的質(zhì)量可以從代碼的唯一性、準(zhǔn)確完整性和時效性來界定；綜合為組織機構(gòu)代碼的質(zhì)量特性。從目前組織機構(gòu)代碼發(fā)展的實際情況來看，影響組織機構(gòu)代碼信息質(zhì)量的原因主要有以下幾方面：

1.代碼信息采集、錄入過程中仍存在不規(guī)范的操作，個別代碼工作人員工作能力欠缺、態(tài)度不夠認(rèn)真。由于組織機構(gòu)代碼工作從受理到數(shù)據(jù)信息錄入還是以人為本，因此，人為因素是影響代碼信息質(zhì)量的一個重要方面。在個別代碼部門，由于具體工作人員不穩(wěn)定，更換頻繁，而新進人員對代碼工作的政策、原則、要求等了解不全，業(yè)務(wù)不熟，操作不規(guī)范，在工作銜接中容易出現(xiàn)差錯，致使錄入的代碼信息不夠準(zhǔn)確、完整，甚至可能出現(xiàn)重錯碼問題。

2.有些企業(yè)特別是個體工商戶只辦理登記，不辦理注銷登記，關(guān)閉、停業(yè)后產(chǎn)生無效的垃圾數(shù)據(jù)。部分企業(yè)因無法繼續(xù)維持下去，不按時參加年檢、換證，所以只好按“工商管理條例”自然注銷，而組織機構(gòu)代碼相關(guān)數(shù)據(jù)信息卻無法依法銷毀；還有些企業(yè)特別是個體工商戶對代碼證持著“重辦理，輕注銷”的態(tài)度，結(jié)果造成了很多垃圾數(shù)據(jù)。

3.許多企業(yè)單位對機構(gòu)代碼知識了解少，當(dāng)數(shù)據(jù)采集項發(fā)生了變動后不能及時來進行相應(yīng)數(shù)據(jù)的更新。超期年檢的組織機構(gòu)仍很多，這些都致使代碼信息的時效性下降。

4.因機構(gòu)名稱、類型、改制等變更而產(chǎn)生的重碼、重名現(xiàn)象仍時有發(fā)生。由于在市場經(jīng)濟條件下，組織機構(gòu)隨時會根據(jù)市場環(huán)境的變化來調(diào)整自己的存在形式和經(jīng)營性質(zhì)（如轉(zhuǎn)制等），而代碼管理機構(gòu)與工商管理部門在管理流程上又缺乏標(biāo)準(zhǔn)的公文往來，如果雙方協(xié)調(diào)不力，代碼管理部門就不易區(qū)分那些因企業(yè)重組、改制而更名且工商行政部門為其換發(fā)新營業(yè)執(zhí)照的已賦碼的組織機構(gòu)，此時就有可能會再次賦碼，進而造成機構(gòu)重碼。

五、改善代碼信息質(zhì)量的幾點思路和做法

1.從源頭抓質(zhì)量，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集、錄入關(guān)，按照國家代碼中心規(guī)定采集數(shù)據(jù)信息。

為保證代碼信息的質(zhì)量，就應(yīng)嚴(yán)格按照國家代碼中心規(guī)定的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)進行采集，規(guī)范和完整代碼數(shù)據(jù)采集和錄入，在數(shù)據(jù)規(guī)范方面應(yīng)注意各數(shù)據(jù)項的真實性、完整性以及數(shù)據(jù)的必錄項，克服人為因素造成的錯誤數(shù)據(jù)，杜絕不合格數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。同時，對以前的數(shù)據(jù)可以結(jié)合年檢和換證工作進行完善。

2.加強代碼工作人員素質(zhì)，注重培訓(xùn)和管理，建立代碼質(zhì)量管理體系。

提高人員素質(zhì)是保證代碼信息質(zhì)量的前期，要提高代碼質(zhì)量，就要以人為本，從工作人員的思想意識到操作技能，加強代碼工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，特別要加強代碼工作的政策、規(guī)范、技術(shù)應(yīng)用等培訓(xùn)，通過加強培訓(xùn)和管理，提高全員的整體水平。在一些非集中式培訓(xùn)中，可以嘗試采用QQ群的方式進行，通過網(wǎng)絡(luò)建立低成本、方便、快捷的學(xué)習(xí)交流平臺，把日常代碼工作中的重點、難點、易錯之處編成示例庫（最好有語音和圖文）發(fā)到群上讓大家學(xué)習(xí)，并隨時將國家代碼中心的新動態(tài)、新要求及實際工作遇到的新問題在群上進行通報解答，使代碼工作人員能夠及時地掌握最新的工作信息和業(yè)務(wù)知識。

從質(zhì)量管理的角度來看，組織機構(gòu)代碼作為一種特殊的“產(chǎn)品”，同其他產(chǎn)品一樣，存在著質(zhì)量保證的要求。代碼質(zhì)量首先指的是組織機構(gòu)代碼本身的質(zhì)量，包括組織機構(gòu)代碼的唯一性、終身不變性、無含義性，以及組織機構(gòu)代碼基本信息的準(zhǔn)確性、時效性、完整性、可靠性和安全性，這些綜合為組織機構(gòu)代碼的質(zhì)量特性。另外，還包括賦碼過程的規(guī)范性質(zhì)量，以及整個組織機構(gòu)代碼系統(tǒng)管理工作、技術(shù)水平以及組織工作所能達到的規(guī)范保證。所以，有必要構(gòu)建一套從信息采集、信息處理、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)庫維護到信息應(yīng)用各環(huán)節(jié)的規(guī)范化代碼質(zhì)量管理體系以保證代碼質(zhì)量的全面提升。

3.加大宣傳力度、執(zhí)法力度，促進社會各界和組織機構(gòu)自覺履行代碼登記、變更、注銷等相關(guān)業(yè)務(wù)的自覺性。

社會上的一些組織機構(gòu)對代碼知識知之甚少，加之對其不重視，所以在申領(lǐng)完代碼證書，辦理好銀行開戶和稅務(wù)登記手續(xù)后，就認(rèn)為代碼證不會再有多大用處，所以不能按照規(guī)定及時地申報代碼證的年檢、換證、變更、注銷等，從而使代碼信息庫的準(zhǔn)確性和時效性下降，垃圾數(shù)據(jù)增多。針對這種情況，可以利用電臺、報紙等媒體，向社會廣泛深入宣傳代碼工作的重要性和實際意義，向人們講解代碼知識和展示有效代碼證的式樣，讓全社會都認(rèn)識代碼、了解代碼、應(yīng)用代碼；同時，加強執(zhí)法，對逾期不申報的單位采取處罰等必要的規(guī)誡措施，以提高其履行代碼登記、變更等相關(guān)業(yè)務(wù)的自覺性。

4.主動同機構(gòu)批準(zhǔn)部門和應(yīng)用部門搞好協(xié)調(diào)、交流工作，建立工作互動關(guān)系，同時積極拓展新的應(yīng)用領(lǐng)域，推進代碼的深度應(yīng)用

要保證組織機構(gòu)代碼信息的質(zhì)量，并非代碼管理機構(gòu)能獨立完成的，需要全社會的共同努力3。從賦碼到應(yīng)用，都離不開工商、民政、編辦、稅務(wù)、金融等部門的協(xié)調(diào)配合和支持。因此，代碼管理機構(gòu)應(yīng)主動與各機構(gòu)批準(zhǔn)部門交流通報有關(guān)信息，形成信息交換的經(jīng)常化、制度化，要充分利用工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門三方信息共享資源，對代碼信息庫中到期、變更、注銷的數(shù)據(jù)，采用發(fā)信告知和驗證等方式，完成代碼信息的更新，促進代碼的年檢、換證工作，提高代碼信息的動態(tài)時效性。此外，還應(yīng)加強與稅務(wù)、統(tǒng)計、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、銀行等應(yīng)用部門的溝通和協(xié)調(diào)，針對不同部門的系統(tǒng)環(huán)境，運用靈活多樣的方法，建立信息互通的合作機制，加快代碼信息的更新速度，提升代碼信息動態(tài)時效性。通過代碼信息的共享和應(yīng)用，提高代碼信息質(zhì)量，進一步拓展代碼應(yīng)用領(lǐng)域和深度。

5.抓好年檢工作，增大年檢覆蓋率，提高數(shù)據(jù)的動態(tài)性、完整性和時效性。

“年檢不搞，質(zhì)量難?！?，實施代碼年檢，是保證代碼信息準(zhǔn)確、實時、完整的有效手段，是提高代碼信息質(zhì)量的必然要求。為了增大年檢的覆蓋率，減少超期年檢情況的發(fā)生，代碼管理部門可以通過電臺、報紙等媒介，以公告的形式廣泛宣傳年檢事宜；同時，根據(jù)實際情況，可采取年檢（換證）超期的預(yù)先告知制度，即通過信件、電話或短信告知的形式來催促和提醒年檢期限迫近的單位前來年檢；此外，還可以考慮在互聯(lián)網(wǎng)上建立“代碼信息遠(yuǎn)程查詢平臺”，向社會免費提供“代碼信息有效性核查”服務(wù)。由于只提供代碼證是否有效的信息和提示，不存在對組織機構(gòu)其他信息披露的問題，這樣只會對社會上“過期失效”的代碼證和“未通過年檢”的代碼證形成信任壓力，從而，促使組織機構(gòu)主動辦理代碼證的換證和年檢手續(xù)。

6.定期與機構(gòu)批準(zhǔn)和代碼應(yīng)用部門開展數(shù)據(jù)庫的比對工作，雙方通過數(shù)據(jù)核對，對發(fā)現(xiàn)的問題及時修改。

隨著行政事業(yè)單位改革和企業(yè)改制的不斷深化，新成立或變更或撤消的組織機構(gòu)漸趨增多，組織機構(gòu)的這種關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)情況時有發(fā)生4，為確保代碼數(shù)據(jù)庫的動態(tài)性和準(zhǔn)確性，很有必要定期與機構(gòu)批準(zhǔn)及代碼應(yīng)用部門開展數(shù)據(jù)庫的比對工作，利用其他部門的數(shù)據(jù)，通過核對，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。例如工商、國稅、地稅等部門的數(shù)據(jù)具備很強的實效性和準(zhǔn)確率，通過數(shù)據(jù)比對，就能清除掉代碼庫中已經(jīng)廢業(yè)和無效的企業(yè)數(shù)據(jù)，還能及時修正代碼注冊過程中人為因素造成的數(shù)據(jù)錯誤，大幅改善代碼信息質(zhì)量。

六、小結(jié)

組織機構(gòu)代碼是我國社會和經(jīng)濟管理的重要基礎(chǔ)信息，數(shù)據(jù)質(zhì)量作為代碼的基礎(chǔ)性工作始終貫穿著代碼的發(fā)展歷程，隨著組織機構(gòu)代碼應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展，代碼信息在國民經(jīng)濟建設(shè)中的基礎(chǔ)地位也越來越重要，對代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也越來越高。只有不斷地改善和穩(wěn)定組織機構(gòu)代碼信息質(zhì)量，做到零差錯率，才能使代碼在應(yīng)用部門得到進一步的認(rèn)可，獲得更深層次的應(yīng)用。

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This paper firstly describes thEConnotation of organization code information quality,and discusses their status and the existing problems, and then analyzes thECommon reasons affecting the organization code information quality, and finally puts forward some ideas and methods to improve the organization code information quality.

organization code， information quality

哈爾濱市標(biāo)準(zhǔn)化研究院