廖麗

中國標(biāo)準(zhǔn)的崛起，不是國家標(biāo)準(zhǔn)的崛起

廖麗

中國標(biāo)準(zhǔn)更多成為國際標(biāo)準(zhǔn)是中國國家競爭力提升的一張名片，是中國話語權(quán)增強(qiáng)的一個(gè)標(biāo)志?？墒?，經(jīng)過在四川、廣東、黑龍江、新疆、重慶和北京的調(diào)研之后，我特別想發(fā)出的一個(gè)聲音，中國標(biāo)準(zhǔn)的崛起，不是國家標(biāo)準(zhǔn)的崛起。

2008年，溫總理在全國質(zhì)量工作會(huì)議上指出，要“加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，經(jīng)過幾年的努力，要有一批叫得響的中國標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

中國標(biāo)準(zhǔn)更多成為國際標(biāo)準(zhǔn)是中國國家競爭力提升的一張名片，是中國話語權(quán)增強(qiáng)的一個(gè)標(biāo)志?？墒牵?jīng)過在四川、廣東、黑龍江、新疆、重慶和北京的調(diào)研之后，我特別想發(fā)出的一個(gè)聲音，中國標(biāo)準(zhǔn)的崛起，不是國家標(biāo)準(zhǔn)的崛起。

我們都寄予了太多希望在國家標(biāo)準(zhǔn)的身上，包括消費(fèi)者、企業(yè)以及我國政府。消費(fèi)者在每一次國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中，包括乳制品標(biāo)準(zhǔn)、校車安全標(biāo)準(zhǔn)等都希望國家標(biāo)準(zhǔn)能盡可能的提高；企業(yè)則認(rèn)為生產(chǎn)的產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)就可以了，這樣就能夠達(dá)到進(jìn)入市場門檻的要求；政府則一而再再而三地花費(fèi)大量人力物力財(cái)力制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)，清理整頓國家標(biāo)準(zhǔn)。人們一談起標(biāo)準(zhǔn)問題就是國家標(biāo)準(zhǔn)的問題，國家標(biāo)準(zhǔn)自身都感到了一種不能承受之重。

中國，一個(gè)擁有960萬平方公里，13億人口，56個(gè)民族，50%以上農(nóng)村人口的國家，同時(shí)伴隨著區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的特征，怎樣通過一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制各個(gè)地方的產(chǎn)品或生產(chǎn)過程？

中國的這種地廣人眾民族多，各地發(fā)展的不平衡，就決定了國家標(biāo)準(zhǔn)制定非常難的特點(diǎn)，如何協(xié)調(diào)各方利益成為國家標(biāo)準(zhǔn)面臨的最大問題。全球化使我們能夠借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)，這也造成國家標(biāo)準(zhǔn)面臨國外的指責(zé)和非難，甚至國內(nèi)民眾的指責(zé)，但是中國本土的技術(shù)水平和發(fā)展水平又決定了照搬國外標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)作繭自縛，制定出來的標(biāo)準(zhǔn)很難實(shí)施。在這樣的背景下，國家標(biāo)準(zhǔn)如何定位？

我們看中國標(biāo)準(zhǔn)體制所涵蓋的范圍，中國標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說國家標(biāo)準(zhǔn)是最基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，是為了保障安全、健康、環(huán)保等公共利益而制定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是為了達(dá)到安全而制定的最低水平標(biāo)準(zhǔn)，這樣的國家標(biāo)準(zhǔn)需要考慮大多數(shù)人的利益，大多數(shù)企業(yè)的利益，是為了促進(jìn)整個(gè)中國社會(huì)的全面協(xié)調(diào)。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到國家標(biāo)準(zhǔn)的定位，認(rèn)識(shí)到國家標(biāo)準(zhǔn)是最大多數(shù)人利益的妥協(xié)，是最低水平的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)水平的提高，企業(yè)生產(chǎn)能力以及消費(fèi)者需求的提高，國家標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有一個(gè)逐步發(fā)展和提高的過程。只有認(rèn)識(shí)到國家標(biāo)準(zhǔn)是為了保障公共利益而制定的最低標(biāo)準(zhǔn)之后，我們才不會(huì)讓國家標(biāo)準(zhǔn)去背負(fù)太多的壓力。簡單的說，國家標(biāo)準(zhǔn)就干它該干的事，而且國家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)由政府全額撥款，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的過程要全程公開，同時(shí)在參與標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，一定要有用戶或消費(fèi)者代表的參與，標(biāo)準(zhǔn)要在網(wǎng)上公開征求民眾意見。這樣，國家標(biāo)準(zhǔn)才能保證其質(zhì)量，才能真正體現(xiàn)公共利益的需要。這樣的思路下，如果國家標(biāo)準(zhǔn)是最大多數(shù)人利益的妥協(xié)，是最低層次的標(biāo)準(zhǔn)之后，中國標(biāo)準(zhǔn)的崛起又如何才能實(shí)現(xiàn)呢？

中國標(biāo)準(zhǔn)除了國家標(biāo)準(zhǔn)外，還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這種分類是按照我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》的分類，其實(shí)李春田老師在《標(biāo)準(zhǔn)分類理論研究新進(jìn)展及其意義》一文中，提出按制標(biāo)宗旨，將標(biāo)準(zhǔn)劃分為“公標(biāo)準(zhǔn)”與“私標(biāo)準(zhǔn)”的觀點(diǎn)，我是非常贊同的。

“公標(biāo)準(zhǔn)”就是公共標(biāo)準(zhǔn)，是動(dòng)用公共資源制定的標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是維護(hù)公共秩序、保護(hù)公共利益，為全社會(huì)服務(wù)。在我國，這類公標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該是本文前面所討論的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這兩者在我國都是代表公共利益，由政府主導(dǎo)?！八綐?biāo)準(zhǔn)”就是由非公共資源轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)，具有獨(dú)占性質(zhì)，其宗旨是為本組織的利益服務(wù)，如提高本組織的競爭力、獲取最大利益等。 而這類標(biāo)準(zhǔn)正是本文期待的，要為中國標(biāo)準(zhǔn)之崛起做出巨大貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)即是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、新興的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，以及今后可能會(huì)出現(xiàn)的其他性質(zhì)的為本組織利益服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)的目的就是提高本組織的競爭力，獲取最大利益，只有這類標(biāo)準(zhǔn)才能真正體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的源動(dòng)力，即源于市場，為市場所需，為市場服務(wù)，并因?yàn)槭袌龅母偁幎ＷC標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，提高企業(yè)的競爭力，提高國家的競爭力。

公標(biāo)準(zhǔn)與私標(biāo)準(zhǔn)的分類，既體現(xiàn)了公共利益的需要，又強(qiáng)調(diào)了競爭力的需要。中國標(biāo)準(zhǔn)的崛起不應(yīng)依賴于公標(biāo)準(zhǔn)，特別是國家標(biāo)準(zhǔn)的崛起，而應(yīng)依托私標(biāo)準(zhǔn)的崛起，即企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)以及其他為本組織利益服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)的崛起需要我們嚴(yán)格區(qū)分公標(biāo)準(zhǔn)與私標(biāo)準(zhǔn)的范圍。在我國特有的體制下，更需要我們政府給予這類私標(biāo)準(zhǔn)以肥沃的土地，供它們自由地生長并逐步發(fā)展壯大，成為一批叫得響的中國標(biāo)準(zhǔn)，走向國際。

附：不會(huì)忘記的承諾

2012年6月12日，WTO啟動(dòng)對中國的第四次貿(mào)易政策審議，會(huì)議為期兩天，中國代表團(tuán)共收到了來自30個(gè)成員約1720個(gè)問題。貿(mào)易政策審議機(jī)制是WTO的三大功能之一，目的是保證成員貿(mào)易政策的透明度，加強(qiáng)其他成員對被審議成員經(jīng)貿(mào)政策的理解。在世貿(mào)組織成員中，貿(mào)易額排名前四的成員每2年進(jìn)行一次審議，從第5到第20名的成員每4年審議一次，其他成員每6年審議一次。中國分別在2006年、2008年和2010年接受過WTO的三次貿(mào)易政策審議。貿(mào)易政策審議不具有約束力，它的最終結(jié)果是軟性的，但是世貿(mào)組織150多個(gè)成員聚集一堂對一國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策進(jìn)行審議，面臨的壓力是空前的。而這次日內(nèi)瓦的審判關(guān)于中國標(biāo)準(zhǔn)的問題幾乎占據(jù)了一半的篇幅。以下有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來自于中國常駐WTO使團(tuán)盧先堃的歸納，所有貿(mào)易政策審議內(nèi)容可見Trade Policy Review Body, 12and 14June 2012, Trade Policy Review, China, WT/TPR/M/264/Add.1.

1.標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏透明度

歐盟問題單:中國一些做法的執(zhí)行仍具不均衡性，存在許多在未經(jīng)與利益相關(guān)者事先協(xié)商或世貿(mào)組織事先通報(bào)的情況下甚至在未公布相關(guān)規(guī)定的情況下執(zhí)行強(qiáng)制性要求的情形。雖然某些國家標(biāo)準(zhǔn)的制定流程是十分透明的但是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定流程是相當(dāng)不透明的，且不同領(lǐng)域的實(shí)際操作方法大相徑庭。

2.外國企業(yè)無法有效參與標(biāo)準(zhǔn)制定

美國問題單:中國應(yīng)允許外國企業(yè)以平等且非歧視的方式與中國企業(yè)共同參與中國的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，甚至就此給予鼓勵(lì)。中國及非中國企業(yè)能夠同時(shí)公平、開放且平等地參與標(biāo)準(zhǔn)的制定（包括擁有公平、開放且平等的投票權(quán)）將能夠使中國制定質(zhì)量更高的標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟問題單:某些產(chǎn)業(yè)，即使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)僅為商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（即：并不與國家安全相關(guān)），但外國和外資公司對標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與仍受到嚴(yán)格限制。其中很典型的一個(gè)例子即為“全國信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)”（TC260），該委員會(huì)不允許任何外國和外資公司參與。由于許多標(biāo)準(zhǔn)后來被更改為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因此外國公司實(shí)際上被剝奪了在標(biāo)準(zhǔn)擬定階段向監(jiān)管流程提供重要意見的機(jī)會(huì)。

加拿大問題單:中國能否說明，技術(shù)委員會(huì)中外資企業(yè)代表比例如此之低的原因？加拿大認(rèn)為國內(nèi)外專家的共同合作能夠開發(fā)出最高水平的標(biāo)準(zhǔn)。

3.自愿性標(biāo)準(zhǔn)成為事實(shí)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

美國問題單:中國很少向技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)（TBT委員會(huì)）通報(bào)其強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，供其評議；且雖然對中國廠商制造的產(chǎn)品仍屬自愿性標(biāo)準(zhǔn)，但許多中國所謂的“自愿性”標(biāo)準(zhǔn)對許多進(jìn)口產(chǎn)品而言實(shí)際均屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟問題單:中國經(jīng)常出現(xiàn)將自愿性標(biāo)準(zhǔn)更改為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情形（例如，通過編入CCC等強(qiáng)制性合格評定制度內(nèi)）。

4.采用國際標(biāo)準(zhǔn)率不高

歐盟問題單:歐盟注意到，中國《第十一個(gè)五年計(jì)劃》設(shè)定了在2010年前確保85%標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的目標(biāo)，并在《第十二個(gè)五年計(jì)劃》中重申了該目標(biāo)。但是，許多中國標(biāo)準(zhǔn)仍與國際標(biāo)準(zhǔn)不同，且并無充分證據(jù)證明這些標(biāo)準(zhǔn)不適用于所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，許多領(lǐng)域還存在大量多年來自行制定的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了獨(dú)特的中國技術(shù)解決方案，而未考慮國際標(biāo)準(zhǔn)制定體系。

5.CCC強(qiáng)制認(rèn)證

歐盟問題單:中國強(qiáng)制認(rèn)證是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)錢的程序。特別是出廠檢驗(yàn)，是中國境外的外國廠商的主要成本負(fù)擔(dān)，中國強(qiáng)制認(rèn)證的費(fèi)用無法僅由廠商承擔(dān)，且實(shí)際上使許多公司（特別是中小企業(yè)）無法在中國經(jīng)營。

美國問題單:中國對很多產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證要求，其中包括醫(yī)療設(shè)備和各類醫(yī)療器械。該認(rèn)證程序似乎過于復(fù)雜且耗時(shí)過長。

加拿大問題單:按CCC體系規(guī)定對各公司產(chǎn)品進(jìn)行測試與認(rèn)可所必須遵循的流程耗時(shí)、費(fèi)力且費(fèi)用較高。該流程還會(huì)導(dǎo)致重復(fù)工作，因?yàn)橥ǔＭ划a(chǎn)品在加拿大已經(jīng)經(jīng)過加拿大認(rèn)證機(jī)構(gòu)的出售認(rèn)證。

6.醫(yī)療設(shè)備的注冊和檢驗(yàn)

歐盟問題單:中國國家藥監(jiān)局要求每四年重新注冊一次醫(yī)療器械。為續(xù)期注冊證，國家食藥監(jiān)局要求對產(chǎn)品進(jìn)行重新試驗(yàn) – 因此，續(xù)期成本幾乎與初始注冊的成本一樣高，中國不批準(zhǔn)外國實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測試，即使國家食藥監(jiān)局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的要求往往是類似的，但一些醫(yī)療器械仍需要（在中國強(qiáng)制認(rèn)證體系項(xiàng)下）接受國家食藥監(jiān)局和國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局的注冊。

美國問題單:中國對很多產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證要求，其中包括醫(yī)療設(shè)備和各類醫(yī)療器械。該認(rèn)證程序似乎過于復(fù)雜且耗時(shí)過長。

7.地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

加拿大問題單:中國存在不同層級（如中央政府、地方各級政府、各行業(yè)等）的多種標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有一個(gè)中心門戶網(wǎng)站，使各產(chǎn)業(yè)可以查閱到包含所有層級的標(biāo)準(zhǔn)。這一做法會(huì)使企業(yè)難以得知其必須遵循何種標(biāo)準(zhǔn)。

日本問題單:就地方政府而言，中央政府是如何履行其在TBT協(xié)定第3條第1段（規(guī)定“成員應(yīng)采取其能夠采取的合理措施，以確保該等機(jī)構(gòu)遵守第2條規(guī)定”）項(xiàng)下的義務(wù)的?

瑞士問題單:對于中國技術(shù)法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)，假設(shè)不存在相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，地方的監(jiān)管者是否只能參照地方標(biāo)準(zhǔn)或商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？解釋地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的組織有哪些？這些組織與國家標(biāo)準(zhǔn)委（SAC）的隸屬關(guān)系是怎樣的？這些組織如何顧及國際標(biāo)準(zhǔn)？對企業(yè)參與地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解釋的要求是什么？世貿(mào)組織TBT協(xié)議附件3中《關(guān)于制定、采用和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范總則》是否適用于地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？對于這些問題，中國代表團(tuán)的回復(fù)是：

1.關(guān)于采用國際標(biāo)準(zhǔn)率不高的問題

“采用國際標(biāo)準(zhǔn)是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中將長期堅(jiān)持的基本政策。中國早從1980年以來就一直積極將國際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)。截至2011年底，相關(guān)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例已經(jīng)達(dá)到68%，遠(yuǎn)超出中國加入世貿(mào)組織時(shí)承諾的50%的水平。根據(jù)TBT協(xié)定，在采用國際標(biāo)準(zhǔn)問題上，例外情況是允許存在的；而且對于發(fā)展中成員，也不應(yīng)期望其一定使用不適合其發(fā)展、財(cái)政、貿(mào)易需要的國際標(biāo)準(zhǔn)作為其技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；此外，在一些領(lǐng)域，目前還不存在相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，或者，在什么是TBT協(xié)定下的國際標(biāo)準(zhǔn)問題上還沒有定論。在這種情況下，我們認(rèn)為，不能因?yàn)橹袊谀承╊I(lǐng)域未遵從某些成員的標(biāo)準(zhǔn)，就認(rèn)定中國在搞自己獨(dú)有的標(biāo)準(zhǔn)體系，不符合TBT協(xié)定的要求?！?/p>

2.關(guān)于外國企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定

“實(shí)際情況是中國歡迎外資企業(yè)參與中國國家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。中國包括《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》在內(nèi)的有關(guān)法規(guī)規(guī)章中，沒有對外資企業(yè)參加技術(shù)委員會(huì)以及國家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂活動(dòng)進(jìn)行限制。目前，有外資企業(yè)代表參加的技術(shù)委員會(huì)的比例已經(jīng)達(dá)到至少25%，涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的120多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?！?/p>

3.關(guān)于3C強(qiáng)制認(rèn)證、自愿性標(biāo)準(zhǔn)成為事實(shí)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療器械注冊和認(rèn)證等問題

這些是歷史問題；確實(shí)存在與規(guī)則有所不符的情形；建議結(jié)合情況，考慮政策調(diào)整問題。

4.關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定透明度等問題

這些是歷史問題；建議結(jié)合情況，逐步改善。

——盧先堃：《標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的WTO承諾履行與第四次對華貿(mào)易政策審議》，2012年7月5日，上海。

武漢大學(xué)