文/邱林 徐鵬 張用川

我軍涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障研究

文/邱林 徐鵬 張用川

涉外非戰(zhàn)爭軍事行動是指為維護和確保國家政治、經濟、軍事、外交利益而展開的涉及外國、外軍的非戰(zhàn)爭軍事行動。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障具有目標的戰(zhàn)略性、對象的涉外性、政策把握的國際性、安全威脅的多樣性等特點，具有聯(lián)合國主導、區(qū)域合作組織主導，國家戰(zhàn)略主導等基本類型，本文并就涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障進行了探討。

涉外；非戰(zhàn)爭； 軍事行動；后勤保障

經濟的全球化、利益的交織化、威脅的多樣化，使進入二十一世紀的中國，面臨著國家戰(zhàn)略安全、政治外交互動、經濟可持續(xù)發(fā)展、軍事威脅與震懾等諸多問題。這些交織復雜的矛盾，要求中國必須積極主動迎接全球化經濟、政治、文化的挑戰(zhàn)，增強經濟的融合與依存、政治的互信與互動、文化的爭鳴與包容。確保國家在多層次、多領域、多渠道的國際互動與合作中贏得主動選擇權，確保戰(zhàn)略利益的實現需要具備與之相適應的國防軍事實力及積極全面參與的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動。

一、涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障基本特點

涉外非戰(zhàn)爭軍事行動是指為維護和確保國家政治、經濟、軍事、外交利益而展開的涉及到外國、外軍的非戰(zhàn)爭軍事行動。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障是確保涉外非戰(zhàn)爭軍事行動任務的執(zhí)行，滿足部隊行動需要所采取的涉及財務、軍需油料、軍交運輸、營房、衛(wèi)勤等方面的保障措施和行動。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障具有目標的戰(zhàn)略性、對象的涉外性、政策把握的國際性、安全威脅的多樣性等特點。

第一，目標的戰(zhàn)略性。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動是國家戰(zhàn)略行為，是和平時期國家運用軍事力量體現國家意志，維護和確保國家戰(zhàn)略利益及其外延而展開的軍事行動。后勤保障是確保涉外非戰(zhàn)爭軍事行動順利進行的重要基礎，目標的定位要站在確保國家戰(zhàn)略意圖實現的高度，要具有戰(zhàn)略眼光和大局意識，在不違背外交政策，遵守國際交往準則的基礎上，排除一切干擾、阻撓，克服不利因素，不遺余力地確保涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障任務的完成。

第二，對象的涉外性。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障具有參與者涉外、空間地域涉外、保障對象涉外等三方面內容。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的參與者包括外國軍隊、外國相關機構及其人員；空間地域涉外主要指軍事行動后勤保障地點可能處在外國領土、領水、領空、領天，也有可能涉及到國外的電磁領域；保障對象涉外主要指后勤保障可能涉及國際機構、外國軍事力量、外國政府機構、外國人員、外國非政府組織、企業(yè)等。例如我國參與的“上合組織”框架下的聯(lián)合軍演，不論在國內還是在國外舉行，演習由成員國軍事人員共同參與指揮，共同組織完成，后勤保障參與者不但有我方保障人員，還有外方保障人員，保障空間地域可以在成員國任何國家內進行，保障對象不但包括參演人員，還包括其他多個國家的軍事觀察員、多國媒體記者等。

第三，政策把握的國際性。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障在政策把握上應遵循國際公約，遵循國際組織或區(qū)域組織相關協(xié)議、約定，在進行后勤保障實施過程中，須取得相關組織授權，并在政策允許的范圍內組織實施。如我軍參與國際維和，必須遵照聯(lián)合國的統(tǒng)一部署和安排，遵守聯(lián)合國維和行動的基本原則并遵守我國參與維和“不干涉他國內政”的基本原則；我軍參與“上合組織”聯(lián)合軍演，必須獲得“上合組織”授權，在戰(zhàn)略投送途經成員國時，需獲得成員國同意，在集結地域展開保障時需遵守共同簽署的后勤保障協(xié)議。

二、涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障基本類型

涉外非戰(zhàn)爭軍事行動樣式很多，各種樣式都具有其各自的特點，后勤保障也具有許多區(qū)別于國內非戰(zhàn)爭軍事行動的內容。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障按照國家承擔的國際、區(qū)域職責和作用、國家戰(zhàn)略需求等方面內容可以劃分為三個基本類型：

其一，聯(lián)合國主導。指我軍涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障需在聯(lián)合國主導下完成，保障標準、要求、原則須遵循聯(lián)合國相關規(guī)定，保障目標、保障對象、保障時間、保障范圍受聯(lián)合國統(tǒng)一指揮協(xié)調。聯(lián)合國主導下的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動主要包括聯(lián)合國維持和平行動、國際執(zhí)法行動、軍備控制、打擊恐怖行動、國際人道主義救援等。例如，我軍參與的國際維和行動，作為行動締約國，我軍參與維和人員受聯(lián)合國維和行動部直接管理，具體行動及保障任務受維和任務區(qū)司令直接指揮。

其二，區(qū)域合作組織主導。指我軍涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障需在區(qū)域合作組織主導下完成，保障標準、要求、原則遵循區(qū)域合作組織協(xié)議內簽署的文件，保障目標、保障對象、保障范圍可能涉及雙邊、多邊國家。保障指揮、協(xié)調、控制由共同成立的聯(lián)合指揮機構統(tǒng)一指揮。包括區(qū)域聯(lián)合軍演、反恐、區(qū)域人道主義救援、區(qū)域打擊國際犯罪或聯(lián)合執(zhí)法行動、區(qū)域軍事經濟援助等后勤保障。區(qū)域合作組織主導下的雙邊、多邊非戰(zhàn)爭軍事行動是區(qū)域國家間加強合作，增強互信，共同應對區(qū)域威脅和挑戰(zhàn)的非戰(zhàn)爭軍事行動。通常情況下須遵守《聯(lián)合國憲章》及國際公認的公約，并且非戰(zhàn)爭軍事行動屬于成員國自愿參加，而后勤保障是通過區(qū)域合作組織國家之間的合作協(xié)議，通過國家間多輪軍事磋商，以《聯(lián)合公報》、《會議紀要》等形式確定下來的。

其三，國家戰(zhàn)略主導。指我軍涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障以確保實現國家戰(zhàn)略意圖為出發(fā)點和落腳點，立足自我保障，爭取國際、國內保障。國家戰(zhàn)略主導下的單邊、雙邊、多邊涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障，包括國家間聯(lián)合非戰(zhàn)爭軍事行動、保交護航、人道主義救援中的海外撤僑、救援行動和顯示存在行動等后勤保障。國家戰(zhàn)略主導下涉外非戰(zhàn)爭軍事行動，是在遵循《聯(lián)合國憲章》和國際公認公約的基礎上，在國際法許可的范圍內，在外交協(xié)商無果的情況下，為維護和確保國家戰(zhàn)略利益而采取的非戰(zhàn)爭軍事行動，“雙邊”的參與方可以是一國，也可以是區(qū)域組織，“多邊”的參與國可以是多國，也可以是多個區(qū)域組織，雙方或多方在自愿的情況下進行非戰(zhàn)爭軍事行動；“單邊”指由我方主導行動目標和目的，旨在確保戰(zhàn)略意圖實現。如在利比亞撤僑行動中，為保證我中資機構及務工人員安全回國，我軍在亞丁灣執(zhí)行護航任務的“徐州”號立即趕赴地中海，為搭乘我在利人員的客輪護航，就屬于國家戰(zhàn)略主導下的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動。

三、涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障對策

涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障是涉外非戰(zhàn)爭軍事行動的重要內容，是部隊行動不可缺少的重要組成部分，是圓滿完成涉外非戰(zhàn)爭軍事行動任務的必備前提和重要基礎，其保障效能將對整個任務及國家形象帶來重大影響。

1．高度重視后勤保障，強化聯(lián)合組織指揮 組織實施任何一次涉外非戰(zhàn)爭軍事行動，必須高度重視后勤保障，在組建強有力指揮機構的同時，強化涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障的聯(lián)合指揮協(xié)調，確保實現涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障需求不間斷。首先，將后勤保障要素納入籌劃決策和行動指揮決心。遂行涉外非戰(zhàn)爭軍事行動的指揮員和指揮機構，在進行籌劃決策和定下行動決心的過程中，須充分考慮后勤保障各項要素，把保障問題納入前期籌劃，在確定決心時，應充分聽取后勤部門的專業(yè)論證，使行動決心建立在相對可行、可靠的保障之上，以增強后勤保障行動的有效性。其次，將后勤保障貫穿涉外非戰(zhàn)爭軍事行動指揮控制始終。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動指揮控制必須高度重視后勤保障銜接，統(tǒng)一行動意識，密切關注行動各環(huán)節(jié)進展情況及信息反饋，確保后勤保障始終圍繞指揮員的決心，適應事態(tài)變化。最后，強化聯(lián)合后勤保障組織指揮融合統(tǒng)一。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障是我軍后勤保障領域新的嘗試和挑戰(zhàn)，要適應涉外條件下后勤保障聯(lián)合組織指揮，需在保障融合上尋找突破，不斷學習、探索外軍后勤保障先進經驗、方法為我所用。在聯(lián)合組織指揮后勤保障時，需建立統(tǒng)一的后勤保障標準、方式，減少后勤保障的需求類型，實現后勤保障資源的高效互通。

2．立足自我保障，拓寬國際、國內保障渠道 涉外非戰(zhàn)爭軍事行動體現了國家戰(zhàn)略意圖，展示了我軍現代化建設成果及維護世界和平和良好形象，在后勤保障方面應充分發(fā)揮各級后勤保障部門的組織指揮能動性，立足自我保障，多方爭取國際、國內支援，確保行動部隊圓滿完成任務。首先，各級后勤保障部門應將可能參與的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障納入平時預案準備，加強對涉外非戰(zhàn)爭條件下軍事行動后勤保障工作的研究和相關戰(zhàn)備物資、信息的儲備，確保部隊遇有緊急行動，能夠有效組織保障，從容應付各種情況。其次，加強預測分析，爭取后勤保障主動權。后勤保障部門要積極參與部隊涉外非戰(zhàn)爭軍事行動的有關決策與研究，及時準確理解首長意圖及對保障工作的要求，使保障工作能站在全局的高度上計劃和運作。后勤保障部門要準確把握好部隊各個行動環(huán)節(jié)保障的重心，堅持先急后緩，先主后次。后勤保障部門要科學地預測部隊下一階段的可能行動，分析研究行動重心轉移后對保障工作提出的新要求，超前做好各項準備工作，努力實現自我主動保障。最后，涉外非戰(zhàn)爭軍事行動情況復雜多變，后勤保障的需求比較龐雜，靠本級部隊自身的后勤保障力量難以全面解決，尤其是在海外陌生的環(huán)境地域，在涉外非戰(zhàn)爭軍事行動多種類型主導下，后勤保障要求、標準很高，后勤物資就地籌措、補充困難重重。這就要求部隊在組織后勤保障過程中，不斷優(yōu)化后勤保障物資標準，在提升戰(zhàn)略投送能力的同時，全面拓寬國際、國內保障渠道，與國際企業(yè)、中國海外企業(yè)簽訂保障協(xié)議，建立長期保障關系；依托使領館、海外機構在當地建立起保障力量，積極主動爭取多方支援，彌補自身保障力量不足。

3．依據保障類型，突出針對性保障。涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障，與國內非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障及平時正常戰(zhàn)備、訓練時期后勤保障存在著明顯的差異，其保障標準、保障方式、手段存在著明顯的區(qū)別。針對涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障基本類型，結合部隊具體行動任務，因事、因時、因地、因情，有針對性地組織實施保障，才能取得良好的保障效果。首先，聯(lián)合國主導的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障通常有兩種保障模式，一種是由聯(lián)合國提供保障，另一種是由我方自我保障，聯(lián)合國支付相關費用，我國通常采用第二種模式。在聯(lián)合國主導的后勤保障中，在受領任務后，后勤部門具有一定的響應時間，能夠較好地完成后勤物資的籌措、運輸、配發(fā)、儲備等工作，在行動地域展開保障時，應充分挖掘聯(lián)合國主導下的國際保障機構及其資源體系，搭建我軍涉外后勤保障物資通道，暢通國際保障渠道。其次，區(qū)域合作組織主導的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障?，F階段，我國參與的區(qū)域合作組織建立的時間還很短，組織內部從管理到協(xié)作還有許多需要完善和加強的地方，在軍事行動后勤保障方面還處在合作探索階段。在受領任務時，應根據聯(lián)合指揮機構下達的后勤保障要求、標準，結合我軍后勤保障特點確定后勤保障決心，制定后勤保障預案，建立聯(lián)合保障體系，在條件允許的情況下可進行模擬保障演練；在后勤保障行動中，應始終圍繞保障需求，不斷調整方式，靈活運用多種保障方法，確保實現聯(lián)合指揮機構后勤保障意圖。最后，國家戰(zhàn)略主導的涉外非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障。在保障指導思想上需突出國家戰(zhàn)略需求，在保障模式上需明確以自我保障為主，國際、國內社會化保障為輔。應突出“應急”需求，在行動時間緊、任務急的情況下，后勤保障以急需、必須為主，其余物資籌措可采取經費保障為主、實物保障為輔。例如在財務保障支付方法上，可采取直接支付，委托中資、外資企業(yè)代付，第三方轉賬支付等方式確保任務所需經費及時到達；在后勤保障方法上，可采取實時直達保障、接力保障、委托代購保障等多種靈活方式。

（解放軍后勤工程學院/海南省軍區(qū)后勤部營房處）

1．陳衛(wèi)平，高杰，劉濤．《涉外軍事行動后勤保障主要方法》，《后勤學術》2009年8期。

2．王亞紅，荔萬俊，陳永紅．《涉外軍事行動后勤保障基本方式》，《后勤學術》2009年8期。

3．翁興武．《涉外軍事行動后勤保障特點與要求》，《后勤學術》2009年8期。

4．姜成林，劉云興．《涉外軍事行動后勤保障的重要意義》，《后勤學術》2009年8期。

5．孟隰生．《涉外軍事行動后勤保障主要原則》，《后勤學術》2009年8期。