■ 彭齊鳴

（國土資源部地質(zhì)勘查司，北京 100812）

■ 李顯冬/牟 彤

（中國政法大學(xué)，北京 100088）

貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神穩(wěn)妥推進(jìn)國有地勘單位分類改革

■ 彭齊鳴

（國土資源部地質(zhì)勘查司，北京 100812）

國有地勘單位的定位與走向要符合十八屆三中全會(huì)精神，按照使市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的大思路來考慮。一方面，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來看地勘工作的定位，另一方面，還要從宏觀層面把握地勘工作中財(cái)政出資與社會(huì)出資的分工定位。國有地勘單位分類改革的每一類定位都與經(jīng)濟(jì)體制改革大局密切相關(guān)。國有地勘單位在公益一類與二類選擇問題上的猶豫折射出當(dāng)前體制機(jī)制上的一些重大問題，和地勘行業(yè)改革對(duì)配套政策條件的需求。對(duì)于地勘單位企業(yè)化，應(yīng)從現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求和地勘單位自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的角度深入分析、抉擇。要以人為本，重視尊重一線地質(zhì)人員的利益訴求，從野外津貼、后勤保障、績效評(píng)估等方面入手建立有效的激勵(lì)機(jī)制。地勘單位發(fā)展要以質(zhì)取勝，靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)競(jìng)爭力，不能盲目鋪攤子。

國有地勘單位；分類改革；公益性地質(zhì)工作；地質(zhì)勘查市場(chǎng)

十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革提出了更高的要求和更加明確的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買服務(wù)力度[1]，這對(duì)國有事業(yè)單位分類改革有重要指導(dǎo)意義。按照十八屆三中全會(huì)精神的要求，國有地勘單位的定位要與經(jīng)濟(jì)體制改革大方向相適應(yīng)，要符合新形勢(shì)下地勘工作的定位和市場(chǎng)與政府關(guān)系的調(diào)整轉(zhuǎn)變。

1 從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局看國有地勘單位的定位

1.1 從全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革看國有地勘單位改革發(fā)展

地質(zhì)勘查工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行性、基礎(chǔ)性工作[2]，其重要意義不言而喻。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地質(zhì)勘查工作必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的體制機(jī)制在當(dāng)前形勢(shì)下自然需要改革。30多年來，我國地質(zhì)勘查市場(chǎng)發(fā)展迅速，市場(chǎng)配置資源的作用不斷得到加強(qiáng)，礦產(chǎn)勘查開發(fā)領(lǐng)域社會(huì)投資的市場(chǎng)主體地位得到提升。找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施以來，社會(huì)投資人市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步明確[3]。

長期以來，國有地勘單位一直在為國家找礦，做基礎(chǔ)地質(zhì)工作，為共和國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立下了汗馬功勞。這支隊(duì)伍仍然是市場(chǎng)上的作業(yè)主體，其定位和發(fā)展方向成為焦點(diǎn)問題之一。關(guān)鍵問題在于，目前一些國有地勘單位在勘查市場(chǎng)上的身份不確定，既代表政府從事礦產(chǎn)勘查，又作為作業(yè)者為社會(huì)投資人打工，還利用自有資金投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)。這種定位和做法從近期看有合理性，從長遠(yuǎn)看不利于市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮，也影響了政府在礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)上的定位與作用。所以，按照十八屆三中全會(huì)精神，明確國有地勘單位的定位，是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域深化改革的重要任務(wù)之一。其中，最重要的問題是國有地勘單位為誰干？干什么？對(duì)于一個(gè)單位來說，每一種選擇都有其合理性，但是從大局看，各種定位的比例要適中，大局上要符合市場(chǎng)需求和政府需要。這里有些是由行政方式確定的，如公益性工作任務(wù)；有些則要靠市場(chǎng)決定，如商業(yè)性項(xiàng)目。

1.2 從經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)、增效、升級(jí)”看建強(qiáng)公益性地質(zhì)隊(duì)伍的緊迫性

我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)、增效、升級(jí)”需要各方面的支撐，包括地質(zhì)工作基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，必然要求地質(zhì)工作成果有更高的質(zhì)量和效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種地質(zhì)信息產(chǎn)品需要由政府出資，公益性隊(duì)伍承擔(dān)，成果無償提供社會(huì)共享。雖然有些工作可以通過購買服務(wù)的方式解決，但地質(zhì)工作的特點(diǎn)決定其主體工作仍要由公益性隊(duì)伍承擔(dān)，以保證信息產(chǎn)品的公正客觀，這一點(diǎn)即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極其發(fā)達(dá)的國家也是如此。為此，加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作是體制改革的重要支撐和保障，改革的深化必須伴隨著公益性工作的加強(qiáng)，所以國有地勘單位分類改革要有利于加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作，建強(qiáng)公益性地質(zhì)隊(duì)伍，決不能削弱公益性地質(zhì)工作和公益性地質(zhì)隊(duì)伍。

目前公益性地質(zhì)工作體系還存在許多不盡人意之處，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量都不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。其中一個(gè)重要原因是公益性隊(duì)伍的組建沒有到位。因此需要對(duì)地勘單位進(jìn)行合理分類，明確定位，以此理順關(guān)系，更好地提高財(cái)政資金的使用效益，提高地質(zhì)信息服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。以地質(zhì)填圖工作為例，由于缺少穩(wěn)定的專業(yè)地質(zhì)填圖隊(duì)伍，各類隊(duì)伍不論業(yè)績和實(shí)力如何都承擔(dān)地質(zhì)填圖項(xiàng)目。其中有些是為了以此獲得實(shí)際地質(zhì)資料，有些則想通過填圖鍛煉隊(duì)伍，填圖質(zhì)量缺乏保障。由于政策導(dǎo)向的原因，很多地質(zhì)人員更愿意從事經(jīng)濟(jì)效益較好的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，導(dǎo)致愿意全身心投入做好地質(zhì)填圖工作的人員很有限?，F(xiàn)有的制度迫使各單位追求經(jīng)濟(jì)效益，無心做精業(yè)務(wù)。因此，地質(zhì)填圖工作作為重要的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)費(fèi)用，主要由公益性專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)，以此保證工作質(zhì)量合格，成果共享服務(wù)到位。分類改革中的公益一類地勘單位的設(shè)置要重點(diǎn)考慮如何加強(qiáng)這類工作。

1.3 從地勘行業(yè)發(fā)展看國有地勘單位分類改革

國有地勘單位曾經(jīng)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)立下汗馬功勞，在幾十年的奮斗過程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)資料，這些都是國家的寶貴財(cái)富。新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的需求巨大，對(duì)數(shù)量和質(zhì)量都有了新的要求，仍然需要一支隊(duì)伍來滿足這些需求。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化完善，這支隊(duì)伍需要調(diào)整、建強(qiáng)，注入新的活力，發(fā)揮更大作用，為此，必須走改革的路。

國有地勘單位分類改革的核心是事企分開，公益性商業(yè)性分開。通過合理的分類改革，可以營造穩(wěn)定的工作環(huán)境，讓從事公益性工作的隊(duì)伍更好地發(fā)揮作用；可以形成一批市場(chǎng)主體，讓地勘單位更好地利用市場(chǎng)發(fā)展壯大自己；同時(shí)，還有利于探索完善制度，推進(jìn)事業(yè)單位和地勘企業(yè)在新形勢(shì)下的健康發(fā)展。因此，分類改革是國有地勘單位發(fā)展壯大的良好機(jī)遇，可以借此整頓調(diào)整，使定位更加準(zhǔn)確，機(jī)制更加靈活，發(fā)展空間更大。

2 國有地勘單位改革面臨的主要問題

改革開放以來，地勘隊(duì)伍經(jīng)歷了痛苦的過程，也摸索出一條改革的路。但是，改革道路漫長坎坷，各種思路碰撞，遇到諸多問題，特別是在定位問題上難以理清思路，在追求穩(wěn)定和效益之間猶豫不決。

2.1 關(guān)于公益一類與公益二類的比較

從各地情況來看，大多數(shù)?。▍^(qū)、市）的國有地勘單位在分類時(shí)主要選擇公益二類，只有少數(shù)單位，如資料館、信息中心選擇了公益一類，極少數(shù)選擇了經(jīng)營類。這可能是因?yàn)楣娑愡@種模式從形式上最接近于近年來所走的“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子“的普遍模式，反映出政策不明確情況下的一種觀望和權(quán)宜之策，這里面需要考慮的問題主要包括以下兩個(gè)方面。

一是對(duì)公益一類的看法。公益一類意味著全額撥款和不從事經(jīng)營性活動(dòng)。改革初期，全額撥款事業(yè)單位曾經(jīng)是事業(yè)單位極力保留和爭取的身份，象征著“鐵飯碗”和“保險(xiǎn)箱”。但是，在現(xiàn)有財(cái)政體制下，“全額撥款”由于滿足不了單位和個(gè)人發(fā)展的需要而吸引力減小。一方面，地勘單位在市場(chǎng)上有所收獲之后愈發(fā)感到市場(chǎng)的吸引力；另一方面，一些省份實(shí)行新的績效工資標(biāo)準(zhǔn)之后公益一類地勘人員的收入有了明顯下降，直接影響積極性。在這種情況下，市場(chǎng)就顯得更加吸引人，由于改成真正的企業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，公益二類便成了一些單位的首選。這一轉(zhuǎn)變實(shí)際上反映的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)地勘單位思想觀念帶來的沖擊，是我國地勘行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的一種反應(yīng)和調(diào)整。

二是對(duì)公益二類的期待。在改革過程中，眾多國有地勘單位通過“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”得到發(fā)展，收入明顯增加，因此希望繼續(xù)得到這樣的政策支持。但是，這種做法需要制度保障和政策依據(jù)，市場(chǎng)收入如何分配便成為大問題。一些地勘單位負(fù)責(zé)人因?yàn)槭袌?chǎng)收入的分配問題碰了法律紅線。而如果沒有優(yōu)惠的分配制度，不能使市場(chǎng)收入利潤分配成為激勵(lì)手段，就無法充分調(diào)動(dòng)地勘人員，特別是一線人員的積極性。如果不解決市場(chǎng)收入分配制度問題，公益二類地勘單位難以發(fā)展。

上述問題的核心是保障條件，包括市場(chǎng)條件和財(cái)政資金保障程度。如果公益一類的資金充足，足以留住人才，就會(huì)有更多的單位首選公益一類。如果市場(chǎng)上商機(jī)多，公益二類的收入分配靈活寬松，有市場(chǎng)份額的單位就會(huì)優(yōu)先選擇公益二類。這里所說的充足和保障，必須考慮地勘行業(yè)的特點(diǎn)，它比一般的事業(yè)單位更加艱苦，需要付出的更多。所以，用對(duì)待一般事業(yè)單位的做法，簡單地乘以一個(gè)系數(shù)來制定地勘單位的績效工資標(biāo)準(zhǔn)不足以反映地勘工作的特點(diǎn)，無法起到激勵(lì)作用。因此，如何制定體現(xiàn)行業(yè)特色的政策是國有地勘單位分類改革保障條件的重中之重。

2.2 關(guān)于國有地勘單位企業(yè)化

對(duì)于以地質(zhì)找礦為主要特色的國有地勘單位，通常認(rèn)為探采一體化是發(fā)展方向，從“一隊(duì)一礦”開始，許多地勘單位做了大量探索，也取得了一些成績。有的地質(zhì)隊(duì)甚至還建立了礦山和冶煉廠。但是，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，礦山企業(yè)的工作人員數(shù)量有限，國有資產(chǎn)管理的制度會(huì)要求企業(yè)上繳利潤，不能用來養(yǎng)其他人。即使是一個(gè)效益很好的礦山也不能把整個(gè)地質(zhì)隊(duì)上千人都養(yǎng)起來，其余的人必須從市場(chǎng)上找到自己的飯碗，或者延長產(chǎn)業(yè)鏈，給自己創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

所以，企業(yè)化的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模容量，以及地勘單位在該市場(chǎng)上的競(jìng)爭力。一句話，就是看是否在市場(chǎng)上能夠找到穩(wěn)定的、適合自己特長的訂單。出于這些考慮，一些單位采取企業(yè)、事業(yè)聯(lián)動(dòng)的做法，成立一個(gè)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)融資和運(yùn)作，其余人員進(jìn)入公益二類，企業(yè)的項(xiàng)目由事業(yè)承擔(dān)，企業(yè)的收入事業(yè)共享，以企業(yè)收入反哺事業(yè)單位。這樣的做法是一種嘗試，但目前缺乏制度保障和政策依據(jù)。

探礦權(quán)是地勘單位最關(guān)心的問題之一，為國有地勘單位配置優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)的呼聲很高。這是一個(gè)重要的利益問題，因?yàn)樘降V權(quán)是地勘單位獲得利益的最主要方式。有了自己的探礦權(quán)，可以以探礦權(quán)入股與企業(yè)合作。即使是代政府持有探礦權(quán)，也可以爭取找礦成果處置后的價(jià)款分成。目前很多國有地勘單位擁有的探礦權(quán)實(shí)際上是替政府持有，其身份仍然是作業(yè)者，多數(shù)情況下他們對(duì)探礦權(quán)的訴求實(shí)際上反映的是對(duì)作業(yè)權(quán)和權(quán)益分成的訴求。當(dāng)然，一些地區(qū)出臺(tái)政策，允許地勘單位（包括非國有）在所承擔(dān)的礦調(diào)工作區(qū)內(nèi)登記部分探礦權(quán)，以此對(duì)找礦發(fā)現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這種做法為國有地勘單位企業(yè)化提供了支持。

2.3 歷史遺留問題

國有地勘單位的改革要考慮我國的國情。截至2012年年末，全國從事非油氣礦產(chǎn)勘查的國有地勘單位職工總?cè)藬?shù)102.76萬人[4]，其中，在職職工59.79萬人，離退休人員42.97萬人；在職人員中地質(zhì)勘查人員將近20萬人。同時(shí)，大量的歷史遺留問題給這些單位造成了很大的負(fù)擔(dān)。在走訪一些地勘單位的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，除了近半數(shù)的離退休職工之外，所有的地質(zhì)隊(duì)都存在一批遺孀，他們的丈夫曾經(jīng)是隊(duì)上的職工。由于歷史原因，這些遺孀常常沒有工作，其子女的受教育程度和收入也不高，在社會(huì)上成為弱勢(shì)群體，所以他們對(duì)單位的依賴程度很高。另外，由于歷史原因，許多地質(zhì)隊(duì)的住房條件很差，有個(gè)別單位仍然住在比較偏僻的地區(qū)，在吸引人才、留住人才方面存在較大困難。

上述問題在國有地勘單位中具有代表性，同時(shí)也是地勘單位改革發(fā)展遇到的主要困難。在改革中如何應(yīng)對(duì)這些困難，解決這些單位和個(gè)人的生存發(fā)展問題需要認(rèn)真探索。

3 推進(jìn)改革的思路與措施

十八屆三中全會(huì)對(duì)深化改革做出了全面部署，“5號(hào)文件”對(duì)事業(yè)單位分類改革提出了基本原則和思路。我們要在國家改革大框架下結(jié)合地勘行業(yè)特點(diǎn)積極主動(dòng)思考，勇于探索、設(shè)計(jì)并實(shí)施改革措施。

3.1 找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定分類改革方案是落實(shí)中央關(guān)于事業(yè)單位分類改革精神的關(guān)鍵。重要的是準(zhǔn)確定位，明確地勘工作在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，以此確定國有地勘單位的優(yōu)勢(shì)和定位。

國有地勘單位的優(yōu)勢(shì)包括長期以來積累的大量基礎(chǔ)地質(zhì)資料、工作經(jīng)驗(yàn)和人才隊(duì)伍。對(duì)于繼承性很強(qiáng)的地質(zhì)工作來說，這些優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。地勘工作領(lǐng)域主要包括基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查和水工環(huán)地質(zhì)?？傮w上說，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，特別是地質(zhì)填圖工作基本上由財(cái)政出資，國有地勘單位承擔(dān)，讓企業(yè)獨(dú)立出資缺乏可行性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，礦產(chǎn)勘查將越來越多地由企業(yè)投資，國有地勘單位用財(cái)政經(jīng)費(fèi)找礦的機(jī)會(huì)將逐漸減少。目前，每年有大量的1∶5萬礦產(chǎn)調(diào)查項(xiàng)目由財(cái)政出資（中央和地方），國有地勘單位承擔(dān)，找礦成果大多數(shù)由地方政府處置，多以招拍掛方式出讓。嚴(yán)格地說，這種模式實(shí)際上不屬于市場(chǎng)配置資源，因?yàn)?∶5萬礦產(chǎn)調(diào)查工作以找礦為目的，成果可以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，不是真正意義上的公益性工作。但在過渡階段這種做法為國有地勘單位提供了項(xiàng)目來源，也為地勘單位進(jìn)入勘查市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。除特殊原因外，礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目不應(yīng)由國家財(cái)政出資，作業(yè)機(jī)會(huì)主要來自市場(chǎng)。水工環(huán)地質(zhì)工作包括政府出資和社會(huì)出資，各類地勘單位都能夠承擔(dān)，這個(gè)市場(chǎng)較大，但由于競(jìng)爭激烈，利潤有限。

總體看來，國有地勘單位雖然技術(shù)上有一定優(yōu)勢(shì)，但由于長期以來百萬大軍走的是相同的道路，技術(shù)特色與優(yōu)勢(shì)雷同，造成在勘查市場(chǎng)過度競(jìng)爭，壓低了盈利空間，而在一些新領(lǐng)域，如非常規(guī)油氣勘查開發(fā)技術(shù)服務(wù)，則鮮有單位介入。近年來國土資源部以招標(biāo)方式引進(jìn)各類所有制的企業(yè)進(jìn)入頁巖氣勘查市場(chǎng)，隨后一個(gè)突出的問題是這些企業(yè)難以找到具有技術(shù)實(shí)力的作業(yè)公司。所以，國有地勘單位需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步明確定位，積極探索，努力發(fā)展國家有需要、市場(chǎng)有需求的新領(lǐng)域。

3.2 穩(wěn)定隊(duì)伍，聚集人才，以質(zhì)取勝

對(duì)于地勘工作這樣的艱苦行業(yè)，必須有相應(yīng)的政策給予保障。既要有經(jīng)濟(jì)手段，又要有精神激勵(lì)，以建立地勘人的榮譽(yù)感和尊嚴(yán)。這里關(guān)鍵是要考慮野外一線地質(zhì)人員的利益，如果改革后野外一線人員的利益得不到保障，甚至受到傷害，改革就不算成功。按照“5號(hào)文件”的精神，分類改革要根據(jù)行業(yè)自身特點(diǎn)制定改革方案。

地質(zhì)工作艱苦，野外一線人員的付出很大，分類改革要考慮工作性質(zhì)和作業(yè)人員的具體情況和感受，特別是在涉及礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場(chǎng)時(shí)，要考慮投入、付出和回報(bào)的關(guān)系，使地勘人員的知識(shí)和勞動(dòng)價(jià)值得到充分體現(xiàn)，調(diào)動(dòng)人員和單位的積極性。最能夠體現(xiàn)地勘工作特點(diǎn)的保障條件是野外津貼和野外裝備，前者能夠?yàn)橐巴馊藛T提供資金補(bǔ)償，讓他們的家人得到更好的生活條件，后者可以讓野外人員本人得到實(shí)惠。還有一個(gè)重要因素是精神回報(bào)，要通過各種方式讓野外地質(zhì)人員感受到他的付出得到國家和社會(huì)的肯定，具體方式包括學(xué)術(shù)成果、各種獎(jiǎng)勵(lì)，等等。以上因素加起來可以有效地提升地質(zhì)工作者的自豪感、自信心和成就感。目前的狀況是，上述因素都缺乏考慮，沒有保障措施。

在構(gòu)建保障制度方面，有必要回顧歷史，借鑒經(jīng)驗(yàn)。新中國成立初期，國家地質(zhì)工作隊(duì)伍從200余人的規(guī)模起步，逐步發(fā)展。毛澤東、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)地勘行業(yè)都給予高度重視，國家在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件下給地質(zhì)勘查行業(yè)提供了優(yōu)厚的待遇，包括野外津貼、駐地補(bǔ)助、裝備，等等，在當(dāng)時(shí)這些待遇發(fā)揮了非常大的激勵(lì)作用。所以，在講“三光榮”精神的同時(shí)，不能忽視必要的政策保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些曾經(jīng)卓有成效的保障政策相繼失效，如何出臺(tái)新形勢(shì)下的激勵(lì)政策成為地勘單位改革發(fā)展中的重要任務(wù)之一。所以，在確定分類改革方案的同時(shí)，必須針對(duì)各個(gè)類別的特點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)的政策保障。國土資源部黨組對(duì)國有地勘單位分類改革工作高度重視，把保護(hù)基層地勘人員權(quán)益放到堅(jiān)持黨的群眾路線的高度，已經(jīng)將出臺(tái)國有地勘單位分類改革意見列入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改措施重點(diǎn)內(nèi)容之一，并積極推進(jìn)野外津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高工作、野外裝備標(biāo)準(zhǔn)制定和相關(guān)的保障制度。

地勘單位發(fā)展的方向和出路在于提質(zhì)、增效，靠的是建立和鞏固自己立足市場(chǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。地勘工作是技術(shù)密集型行業(yè)，行業(yè)的競(jìng)爭力主要來自技術(shù)人員的素質(zhì)和水平。所以，改革發(fā)展要以質(zhì)取勝，不能靠數(shù)量和規(guī)模。但是，目前國有地勘單位普遍存在的問題是一般人員多、技術(shù)人員少、一般技術(shù)多，領(lǐng)先技術(shù)少，在一些新領(lǐng)域如頁巖氣等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的涉足更少。因此，國有地勘單位要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，重視提質(zhì)、增效。隊(duì)伍要精簡機(jī)構(gòu)，控制規(guī)模，同時(shí)重視人才培養(yǎng)，重視營造吸引人才、留住人才，這也應(yīng)該是管理部門在改革中制定保障措施的重點(diǎn)考慮因素之一。

3.3 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在探索中發(fā)展

改革開放以來，特別是地勘單位屬地化以來，各級(jí)政府為地勘單位的發(fā)展不同程度地提供了許多支持政策，包括財(cái)政資金的投入，探礦權(quán)配置，成果分成，土地變性，等等。這些做法具有探索性，在地勘單位最困難的時(shí)候起到了雪中送炭的效果，為地勘單位渡過難關(guān)起到了重要作用。目前，大多數(shù)國有地勘單位通過走向市場(chǎng)積累了資金和經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步深化改革過程中，要全面總結(jié)已有做法，提煉出符合十八屆三中全會(huì)精神和改革方向的思路和做法，通過制度建設(shè)使其規(guī)范化。

一些省區(qū)已經(jīng)完成，或者正在進(jìn)行國有地勘單位的改革試點(diǎn)。這些單位改革中的問題和改革后的運(yùn)行情況值得關(guān)注，發(fā)展中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒。

[1]中共中央.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2013.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定（國發(fā)[2006]4號(hào)）[Z].北京:國務(wù)院,2006.

[3]張彥英,余養(yǎng)力,王希凱,等.地質(zhì)找礦新機(jī)制實(shí)施情況調(diào)查研究[M].北京:地質(zhì)出版社,2013.

[4]國土資源部.2012年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)通報(bào)[Z].北京:國土資源部,2012.

Implementing the Spirit of the Third Plenary Session of the Eighteenth CPC Central Committee and Prudently Carrying forward the Classification Reform of State-Owned Geological Exploration Units

PENG Qiming (Geological Exploration Department of Minstry of Land and Resources,Beijing 100812,China)

This paper points out that the positioning and orientation of state-owned geological exploration units must conform to the spirit of the third plenary session of the eighteenth CPC Central Committee, which we should consider from the decisive of the market in resource allocation so as to give full play to the functions of the government. This paper goes on to look at that generally, we should not only think about economic and social development, but also grasp the location of function of financial investment and social investment in the geological prospecting work at a macro level. It points out that every kind of positioning concerning the classification reform of stateowned geological exploration unit is closely related to the overall economic system reform. The hesitation about the selection of first-class and second-class public service institutions reflects some major issues of the current systems and mechanisms, as well as the requirements of geological exploration industry reform for supporting policies and conditions. As for the geological prospecting units running as enterprise oriented management, this paper argues that we should deeply analyze and make our choice according to the requirements of modern enterprise management system and the strengths and weaknesses of geological prospecting units. We should always hold that man is the first and pay attention to the interests of the geological workers’ demands. Incentive mechanisms must be established based on field allowance, logistics, and performance appraisals. The development of geological prospecting units should be focused on superior quality, enhanced competitiveness by technical advantages rather than launching new projects blindly.

state-owned geological exploration units; classification reform; public service geological work; geological prospecting market

F407.1

C

1672-6995(2014)02-0004-04

■ 李顯冬/牟 彤

（中國政法大學(xué)，北京 100088）

2014-01-22；

2014-02-07

彭齊鳴（1957-），男，重慶市奉節(jié)縣人，教授，博士，國土資源部地質(zhì)勘查司司長，主要從事地質(zhì)勘查管理工作。