■ 刊 評

找準(zhǔn)定位，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神
——寫在全國國土資源工作會議之后

■ 刊 評

剛剛結(jié)束的全國國土資源工作會議，傳達了李克強總理對國土資源工作的重要指示：“國土資源是生產(chǎn)生活生態(tài)之本，事關(guān)‘四化’同步和整個現(xiàn)代化進程。希望你們在新的一年盡職盡責(zé)保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進國土資源領(lǐng)域改革，為打造中國經(jīng)濟升級版、建設(shè)生態(tài)文明提供堅實支撐”。這個批示明確了在新形勢下國土資源工作的定位，體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會決議精神。要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅決落實。

首先是要盡職盡責(zé)保護國土資源，這是對國土資源工作在全國大局中最重要的定位。這里重點包括：提高耕地占補平衡的質(zhì)量，既要保證數(shù)量，更要保證質(zhì)量；劃定永久基本農(nóng)田的邊界，要嚴(yán)防死守耕地紅線不放松；要劃定城市發(fā)展邊界，不允許任意超越；要劃定生態(tài)保護紅線，在國土資源利用中不能再破壞生態(tài)環(huán)境。

其次是節(jié)約和集約利用國土資源。這又是對國土資源工作在大局中的重要定位，也就是把管理的重點放在國土資源存量的利用上。其中對土地資源，主要是嚴(yán)格控制新增土地的利用，努力盤活土地的存量利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，增加單位面積上的GDP產(chǎn)出率；對礦產(chǎn)資源，主要是在源頭上推進節(jié)約集約利用。所謂源頭上就是要明確在礦產(chǎn)資源節(jié)約和集約利用過程中應(yīng)重點把握的主要環(huán)節(jié)和應(yīng)付的主要責(zé)任，即在礦產(chǎn)資源從地下到地上的挖掘過程中，如何減少它的損失和浪費，如何提高它的有效利用率，也就是“三率”：開采回采率、選礦回收率、綜合利用率。這一環(huán)節(jié)出問題唯你是問。要落實這個定位，必須明確靠誰去執(zhí)行的問題，顯然，只有具體操作礦產(chǎn)資源采掘的單位才能勝任。這就意味著必須調(diào)動礦山企業(yè)的積極性。所以作為主管礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政府行政部門，必須堅持以企業(yè)為主體，落實節(jié)約集約的技術(shù)經(jīng)濟措施，不能把勁使歪了。

再次是盡心盡力維護群眾權(quán)益。這是國土資源工作的出發(fā)點和落腳點，也是由黨的根本宗旨所決定的。其中對土地資源主要是保護廣大群眾的合法權(quán)益；對礦產(chǎn)資源主要是保護企業(yè)、地勘單位的合法權(quán)益。特別要明確，礦業(yè)權(quán)（包括探礦權(quán)和采礦權(quán)）是誰出資、誰受益，屬于資本的權(quán)益，不是自然資源的權(quán)益，必須依法保護。沒有這種保護，就不可能把市場經(jīng)濟落實到商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和開發(fā)之中。

上述定位，顯然都是以管理國土資源存量為主，這在市場經(jīng)濟體制下是完全正確的。至于增量管理，土地資源和礦產(chǎn)資源有很大區(qū)別。土地資源是永續(xù)的，礦產(chǎn)資源具有耗竭性，但其增量是一種產(chǎn)業(yè)活動，應(yīng)放手讓市場去配置，讓企業(yè)去運作。政府的職責(zé)和作用主要應(yīng)當(dāng)是保持宏觀的穩(wěn)定，加強公益服務(wù)，保持公平競爭，強化市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈，推動可持續(xù)發(fā)展。在這些方面，政府和市場的定位，還應(yīng)當(dāng)進一步明確，對某些方面的越位，應(yīng)當(dāng)在深化改革中逐步退出。當(dāng)前在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中，還要學(xué)習(xí)一些經(jīng)濟學(xué)知識，比如為什么說“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”？所謂規(guī)律，就是違背它就要受到懲罰，順應(yīng)它就能得到發(fā)展。把這個問題搞明白了，政府和市場的定位也就比較容易解決了。