劉芳清，周克艷

(湖南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，長沙 410125)

當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束日益趨緊、安全性高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長、高端農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭更加激烈的新形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品安全、滿足市場需求、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。加快發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，并使之逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導模式，既是我國13億人口食品安全和營養(yǎng)改善的根本保障，也是中華農(nóng)耕文明史上具有里程碑意義的戰(zhàn)略之舉［1］。近年，在我國開展有機農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，開始引起人們的重視。王運浩［2］就我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略開展了研究。張新民［3］對我國貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行了研究。周緒寶、金丹、薛恩玉、蒲江艷、沈捷、孫程旭［4-9］等，分別以北京、遼寧、黑龍江、湖南、江西、海南為研究對象，從省 (市)級區(qū)域?qū)用?，分析研究了有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、條件和對策建議。姚凱［10］對貴州省從江縣有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、問題與建議開展了研究。車宗賢［11］研究了石羊河流域綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。目前，我國有關(guān)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，多集中在省 (市)級以上宏觀區(qū)域?qū)用妫?、縣級中觀區(qū)域?qū)用娴难芯砍晒鄬^少。開展市、縣級區(qū)域?qū)用娴挠袡C農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究，對于推進我國有機農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展更具實際意義。文章旨在以長沙市為樣本，研究探討“兩型社會”建設(shè)背景下大、中城市郊區(qū)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀特點

長沙市是我國中部地區(qū)的一個省會城市，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高。2010年，全市共有耕地面積28．04萬hm2、園地面積3．71萬hm2、養(yǎng)殖水面2．7萬hm2，產(chǎn)出糧食250．1萬t、蔬菜441萬t、茶葉2．4萬t、水果31．1萬t、肉類總產(chǎn)量68．7萬t、水產(chǎn)品10．7萬t，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值324億元、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值179億元［12］。從2002年開始，該市圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)探索發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“三品一標”認證，著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。目前，該市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展有了良好的開端，呈現(xiàn)出“三多三少”的特點。

(1)認證個數(shù)多，面積產(chǎn)量少。2010年，全市“三品一標”認證總數(shù)為451個，認證面積僅17．78萬hm2，總量只有82．2萬t。其中有機食品認證102個，面積僅460hm2，產(chǎn)量只有2 600t。

(2)無公害綠色食品多，有機食品少。在全市認證的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品中，有機食品認證面積只占“三品一標”認證面積的0．26%，有機食品產(chǎn)量只占“三品一標”總量的0．32%。

(3)茶蔬產(chǎn)業(yè)多，其它產(chǎn)業(yè)少。長沙市現(xiàn)有有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全部集中在茶葉和蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)，其中有機茶393hm2，有機蔬菜67hm2，其他產(chǎn)業(yè)目前尚無有機食品認證。

1.2 有利條件

1．2．1 環(huán)境條件優(yōu)越

長沙市地處我國中亞熱帶的典型地段［13］，土壤種類和地貌類型多樣，山、丘、崗、平、水面相互交錯分布，形成了發(fā)展有機農(nóng)業(yè)眾多的相對獨立的地理單元。近年，該市通過建設(shè)兩型社會、創(chuàng)建生態(tài)縣、開展湘江流域重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1．2．2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

近年來，長沙市建立了一批無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育了一批有機農(nóng)業(yè)企業(yè)，如湖南金井茶業(yè)有限公司于2002年通過了瑞士IMO有機茶認證，長沙溈山炎羽茶業(yè)有限公司、長沙云游茶業(yè)有限公司、湖南密印生態(tài)茶業(yè)有限公司于2010年通過了農(nóng)業(yè)部有機茶認證，長沙天野有機農(nóng)業(yè)有限公司于2005年第一次通過了北京五洲恒通認證有限公司有機蔬菜認證，湖南回龍湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司于2011年通過杭州萬泰認證公司有機蔬菜轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認證。

1．2．3 技術(shù)優(yōu)勢明顯

該市是湖南農(nóng)業(yè)科技資源的集聚地，市內(nèi)有湖南農(nóng)科院、中科院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)所、湖南農(nóng)大等50多家農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校，有袁隆平、劉荺、官春云等3位院士領(lǐng)銜的近1萬多名農(nóng)業(yè)科技人才，可以為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

1．2．4 市場潛力巨大

僅就長沙有機蔬菜市場來看，2010年全市共有常住人口704萬人，其中城鎮(zhèn)人口480萬人［14］。如按1%的人口即4．8萬人吃有機蔬菜，以每人每天消費0．5kg計，每年需求量將達到0．9萬t，每公頃基地年產(chǎn)量30t，全市有機蔬菜基地建設(shè)規(guī)模需要300hm2。如按發(fā)達國家有機蔬菜市場份額10%計算，全市有機蔬菜基地建設(shè)規(guī)模需3 000hm2才能滿足市場需求。而目前全市有機蔬菜基地面積僅67hm2，供需缺口較大。

1．2．5 經(jīng)濟實力雄厚

近年，長沙市經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟實力明顯增強，已經(jīng)具備以工補農(nóng)的條件。市、縣各級政府出臺了系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，政府財政大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時，該市良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展投資環(huán)境，吸引了一大批有實力的龍頭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)。據(jù)長沙市農(nóng)業(yè)局不完全統(tǒng)計，近年該市每年農(nóng)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)投資超過20億元。

1.3 不利因素

1．3．1 產(chǎn)地環(huán)境制約

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期大量施用農(nóng)藥、化肥和除草劑，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)原有的平衡被打破，生物種類減少，土壤質(zhì)量退化。同時，“三廢”也造成農(nóng)田不同程度的污染。修復產(chǎn)地環(huán)境以滿足有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，既要有針對性地采取關(guān)鍵技術(shù)措施，同時也需要有一個較長的過程。

1．3．2 技術(shù)措施制約

該市有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施還不太成熟，開展有機農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，研制和使用有機農(nóng)業(yè)配套生產(chǎn)技術(shù)，制訂和推行有機農(nóng)業(yè)標準，都需要有一個較長的時間和過程，不能一蹴而就。

1．3．3 物質(zhì)投入制約

該市發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)供應基礎(chǔ)還比較薄弱，有機肥生產(chǎn)規(guī)模小很難滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，生物農(nóng)藥研制尚處于起步階段。建立保障有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)供應體系，還需要下很大的力氣。

1．3．4 消費認知制約

目前，社會對有機農(nóng)產(chǎn)品的認知度不高，實現(xiàn)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費順利對接，必須加大宣傳力度，加強有機農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，在生產(chǎn)者與消費者之間建立有效的溝通機制。

2 發(fā)展思路

2.1 指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)為方向，堅持梯次發(fā)展、擇優(yōu)發(fā)展和綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞重點區(qū)域和主導產(chǎn)業(yè)，通過市場導向、科技支撐、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌打造，漸進式推動農(nóng)業(yè)向無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展，大力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，著力建成引領(lǐng)和示范帶動全省乃至全國同類型地區(qū)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板。

2.2 基本原則

2．2．1 堅持梯次發(fā)展

樹立有機農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，以開發(fā)有機農(nóng)產(chǎn)品為最終目標。在前期大面積、大范圍開發(fā)有機農(nóng)產(chǎn)品條件尚不成熟的情況下，堅持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品同步開發(fā)，通過大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，漸進式推動無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展，逐步提高有機農(nóng)業(yè)比重。

2．2．2 堅持擇優(yōu)發(fā)展

把握有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制和內(nèi)在要求，根據(jù)各地有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境條件，以及有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學布局有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，確立有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域、主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和重點項目，實行政策傾斜和重點支持，以引領(lǐng)和示范帶動全市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2．2．3 堅持綜合協(xié)調(diào)發(fā)展

遵循有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，以相對獨立的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)為基本單元，運用生態(tài)經(jīng)濟學原理，圍繞某一主導農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，合理配置相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，增加系統(tǒng)有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的多樣性，通過科學調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)，促進種植、養(yǎng)殖和廢物利用高效協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目整體效益。

2.3 發(fā)展目標

(1)總體目標。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性化、有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、有機農(nóng)產(chǎn)品市場化、有機農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入高效化。

(2)產(chǎn)業(yè)目標。重點發(fā)展有機水稻、有機蔬菜、有機水果、有機茶葉、有機畜產(chǎn)品、有機水產(chǎn)品等六大有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(3)市場目標。國內(nèi)主攻長沙、北京、上海、廣州、香港、澳門等城市的高消費市場，積極開拓歐盟、日本、美國等國際市場。

(4)企業(yè)目標。重點扶持20個龍頭企業(yè)。到2015年，建立15個銷售收入過1 000萬元的有機農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、5個銷售收入5 000萬元的有機農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);到2020年，建立10個銷售收入過5 000萬元的有機農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、10個銷售收入過1億元的有機農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

(5)基地目標。2015年前，重點建立有機農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)基地20個，面積0．8萬hm2;到2020年，建立有機農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)基地40個以上，面積達到2萬hm2。

(6)產(chǎn)品目標。2015年前，完成有機食品認證150個，生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品7萬t以上;到2020年，完成有機食品認證300個，生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品22萬t以上。

3 發(fā)展重點

3．1 重點發(fā)展六大有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

3．1．1 有機水稻產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃形成“一地一區(qū)二片”的有機水稻生產(chǎn)布局。一地為長沙縣高橋鎮(zhèn)省農(nóng)科院有機水稻技術(shù)創(chuàng)新基地，規(guī)劃面積33hm2。一區(qū)為長沙縣路口鎮(zhèn)有機水稻核心生產(chǎn)區(qū)，面積667hm2。二片即長沙市東部有機水稻生產(chǎn)片，主要布局在長沙縣北部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及瀏陽市的沙市鎮(zhèn)、社港鎮(zhèn);長沙市西部有機水稻生產(chǎn)片，主要布局在寧鄉(xiāng)縣烏江流域和溈水流域的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，望城區(qū)的喬口鎮(zhèn)、靖港鎮(zhèn)和格塘鄉(xiāng)。到2015年，全市建設(shè)有機水稻生產(chǎn)基地20個，有機水稻生產(chǎn)面積3 333hm2，有機稻谷產(chǎn)量2萬t，有機稻米產(chǎn)量1．3萬t。

3．1．2 有機蔬菜產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃形成“二區(qū)多基地”的有機蔬菜生產(chǎn)格局。長沙東部有機蔬菜生產(chǎn)區(qū)，重點布局在長沙縣的黃花、金井、果園、開慧和瀏陽市的龍伏、山田、小河、永安、官渡、張坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn);長沙西部有機蔬菜生產(chǎn)區(qū)，重點布局在寧鄉(xiāng)縣的花明樓、大屯營、道林和望城區(qū)的烏山、白箬鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2015年，全市發(fā)展有機蔬菜種植基地10個，面積667hm2，生產(chǎn)有機蔬菜產(chǎn)品達到2萬t。

3．1．3 有機水果產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃形成“基地+果園”的有機水果生產(chǎn)格局。在先導區(qū)，建設(shè)1個有機水果綜合生產(chǎn)示范基地，面積67hm2。在長沙縣北部的高橋鎮(zhèn)，建設(shè)1個有機水果科技創(chuàng)新示范基地，面積33hm2。在長沙縣北部的白沙鄉(xiāng)，建設(shè)1個有機水果綜合生產(chǎn)基地，發(fā)展有機水果園5～6個。在瀏陽市的大圍山鄉(xiāng)，建設(shè)1個有機水果綜合生產(chǎn)基地，發(fā)展有機水果園10～12個。在寧鄉(xiāng)縣的黃材鎮(zhèn)，建設(shè)1個有機水果綜合生產(chǎn)基地，發(fā)展有機水果園12～15個。到2015年，全市建設(shè)有機水果種植基地5個，發(fā)展有機水果園15個，面積1 333hm2，生產(chǎn)有機水果2萬t。

3．1．4 有機茶產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃形成“基地+茶園”的有機茶生產(chǎn)格局?；刂饕季衷陂L沙縣金井鎮(zhèn)和寧鄉(xiāng)縣溈山鄉(xiāng)，有機茶園主要布局在長沙縣的金井、高橋，寧鄉(xiāng)縣的溈山，瀏陽市的淳口和望城區(qū)的格塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2015年，全市建立有機茶生產(chǎn)基地2個，有機茶園面積1 333hm2，生產(chǎn)有機茶2別000t。

3．1．5 有機畜牧產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃形成“西花東黑”的有機畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局。西花即建立寧鄉(xiāng)花豬有機養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點布局在寧鄉(xiāng)縣流沙河鎮(zhèn)為中心的寧鄉(xiāng)縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖規(guī)模為年出欄有機生豬10萬頭。東黑即建立長沙羅代黑豬和湘東黑山羊有機養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)，長沙羅代黑豬重點布局在長沙縣雙江鎮(zhèn)為中心的長沙縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖規(guī)模為年出欄有機生豬5萬頭;湘東黑山羊重點布局在瀏陽市淳口鎮(zhèn)、古港鎮(zhèn)為中心的瀏陽市北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖規(guī)模為年出欄有機黑山羊10萬只。到2015年，有機寧鄉(xiāng)花豬和有機羅代黑豬各年出欄3萬頭、1萬頭，有機黑山羊年出欄2萬只。

3．1．6 有機水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃形成水庫水面養(yǎng)殖為主體，池塘水面養(yǎng)殖相配套的有機水產(chǎn)養(yǎng)殖格局。池塘、水庫水面養(yǎng)殖主要布局在瀏陽市的株樹橋水庫、橫山頭水庫、梅田水庫，寧鄉(xiāng)縣的黃材水庫、田坪水庫，望城區(qū)的古沖水庫和團頭湖;池塘水面養(yǎng)殖主要布局在各有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和遠離城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的丘陵山區(qū)。到2015年，全市發(fā)展有機水產(chǎn)養(yǎng)殖水面1 333hm2，產(chǎn)量2 000t。

3.2 突出建好兩大有機農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)

3．2．1 先導區(qū)有機農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)

先導區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，區(qū)內(nèi)有湖南唯一的國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)——湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。規(guī)劃對科技園區(qū)進行改造升級，重點建立6個有機農(nóng)業(yè)示范基地。即在格塘、靖港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有機水稻生產(chǎn)示范基地;在烏山、白箬鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有機蔬菜生產(chǎn)示范基地;在烏山、蓮花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有機水果生產(chǎn)示范基地;在格塘鄉(xiāng)建立有機茶生產(chǎn)示范基地;在團頭湖建立有機水產(chǎn)養(yǎng)殖基地;在白箬鋪鎮(zhèn)光明村建立休閑觀光有機農(nóng)莊基地。力爭3～5年內(nèi)，將6個有機農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)成為引領(lǐng)全市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點，建設(shè)“兩型農(nóng)業(yè)”的樣板，示范帶動全省“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展。

3．2．2 長沙縣北部有機農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)

長沙縣北部有機農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，以長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)為建設(shè)范圍。長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)是全省首個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，也是國家農(nóng)業(yè)部授予的首批“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。規(guī)劃綜合發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)好7個有機農(nóng)業(yè)基地和30個有機農(nóng)業(yè)農(nóng)莊。有機農(nóng)業(yè)基地主要包括:省農(nóng)科院高橋有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)創(chuàng)新示范基地;果園、路口、雙江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有機水稻生產(chǎn)基地;黃花、果園、金井、開慧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有機蔬菜生產(chǎn)基地;金井、高橋、雙江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有機茶葉生產(chǎn)基地;白沙鄉(xiāng)的有機水果生產(chǎn)基地;以雙江鎮(zhèn)為核心輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的羅代黑豬有機養(yǎng)殖基地;以與各有機農(nóng)業(yè)農(nóng)莊相配套建設(shè)為主體的有機水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。力爭到2020年，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綠色食品率達到50%，有機食品率達到15%。將該區(qū)打造成為全省乃至全國有機農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的樣板，示范帶動全省有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 發(fā)展措施

4.1 切實加強有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導

4．1．1 加強領(lǐng)導，明確部門職責

成立長沙市有機農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導小組，由市政府主管市長任組長，市政府主管秘書長、市農(nóng)業(yè)局局長、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局局長任副組長，市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市發(fā)改委、市財政局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市國土局為成員單位，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室 (設(shè)市農(nóng)業(yè)局內(nèi))。領(lǐng)導小組負責研究協(xié)調(diào)解決有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導小組各成員單位根據(jù)機構(gòu)職能各自承擔相應工作職責。

加強規(guī)劃指導，制定實施方案。根據(jù)《長沙市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2011～2020年)》，制定《長沙市有機農(nóng)業(yè)建設(shè)實施方案 (2011～2015年)》，將規(guī)劃落到實處。

4．1．2 加強項目管理，推進基地建設(shè)

出臺《長沙市有機農(nóng)業(yè)項目建設(shè)管理辦法》，制定和發(fā)布有機農(nóng)業(yè)項目申報指南，明確項目申報要求，規(guī)范項目申報和審批程序，加強項目管理，檢查和督促項目按照計劃認真組織實施，嚴格進行項目驗收，建立和實行項目獎懲制度，高效推進基地建設(shè)。

4.2 著力夯實有機農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

4．2．1 開展有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境普查和有機農(nóng)業(yè)區(qū)劃

根據(jù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對產(chǎn)地環(huán)境的要求規(guī)定，在全市農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)開展有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境普查，形成普查報告和圖集，建立有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境數(shù)據(jù)庫，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

根據(jù)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境普查結(jié)果，研究分析不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，開展有機農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃和有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃，明確有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域和重點區(qū)域，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學的決策參考。

4．2．2 開展有機農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治

(1)培育有機農(nóng)業(yè)土壤。通過豆科作物及綠肥植物輪作、土地休整和肥料施用等進行土壤培肥，提高土壤有機物質(zhì)的含量。(2)改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境。合理規(guī)劃設(shè)置畜禽場的規(guī)模、數(shù)量、品種，推廣完善發(fā)酵床零排放養(yǎng)殖技術(shù)，提升畜禽糞便無害化處理的科技水平。(3)改善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境。加強養(yǎng)殖水面周邊環(huán)境治理，采用綜合措施保持養(yǎng)殖水體環(huán)境衛(wèi)生和提高養(yǎng)殖水體自凈能力。(4)建立有機農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。利用循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟原理，建立可持續(xù)發(fā)展的有機農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展營造良好的外部生態(tài)環(huán)境。

4．2．3 建立有機農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和生態(tài)防控體系

(1)加強有機農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。大力推進科研與企業(yè)協(xié)作，依托農(nóng)業(yè)科研院所和院校的科研力量，以有機農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體，建立一批有機農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，開展有機農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。(2)加強有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓中心建設(shè)，大力提升有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員的科技知識和科技水平。(3)加強有機農(nóng)業(yè)技術(shù)的試點示范和推廣應用。重點抓好先導區(qū)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合示范區(qū)和長沙縣北部有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合示范區(qū)建設(shè)，圍繞六大主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦不同類型、不同層次、不同產(chǎn)品的有機農(nóng)業(yè)示范點、示范片，以點帶面，輻射全市。

建立有機農(nóng)業(yè)生態(tài)防控體系。(1)加強有機農(nóng)業(yè)生態(tài)防控技術(shù)體系建設(shè)。開展有機農(nóng)業(yè)生態(tài)防控技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣有機農(nóng)業(yè)生態(tài)防控適用技術(shù)，增強有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的生物遺傳多樣性和穩(wěn)定性，降低病、蟲、草害的發(fā)生。(2)加強有機農(nóng)業(yè)生物生態(tài)防控體系建設(shè)。加強緩沖防護帶建設(shè)，減輕和防控外來害蟲入侵，保護和利用有益生物類群，提高天敵對害蟲的控制能力，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)模式。(3)加強有機農(nóng)業(yè)物理生態(tài)防控體系建設(shè)。利用病蟲害對溫度、濕度、光照、顏色等具有敏感性的特點，大力推廣誘殺、誘捕和拒避等物理技術(shù)，控制病蟲危害。(4)加強生物農(nóng)藥研制與推廣應用。大力開展植物源、微生物源和礦物源農(nóng)藥的研制與推廣應用。

4．2．4 建設(shè)有機肥生產(chǎn)體系

(1)加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部有機肥源建設(shè)。大力推廣種植豆科植物和綠肥作物，綜合利用農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便，增強產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部有機肥自我供給能力。(2)加強商品有機肥生產(chǎn)體系建設(shè)。扶持一批有機肥生產(chǎn)企業(yè)，提高有機肥生產(chǎn)和供應能力，保障有機農(nóng)業(yè)發(fā)展對有機肥的需求。

4.3 積極建立有機農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全體系

4．3．1 加快有機農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)

主要圍繞水稻、蔬菜、水果、茶葉、畜牧和水產(chǎn)等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其主要農(nóng)產(chǎn)品，從無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)3個層面，研制產(chǎn)地環(huán)境標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、加工貯藏標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測方法標準等，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、重點突出、與全市有機農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應、與國內(nèi)外先進技術(shù)標準體系相銜接的地方有機農(nóng)業(yè)標準體系。

4．3．2 加快構(gòu)建有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯的基本要求，通過規(guī)范產(chǎn)地和產(chǎn)品編碼、檔案記錄、包裝標識、產(chǎn)品召回、責任追溯等一系列管理，構(gòu)建有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

4．3．3 建立和完善質(zhì)量監(jiān)督機制

建立健全有機食品質(zhì)量監(jiān)督體系，從種植生產(chǎn)到加工貿(mào)易全程進行質(zhì)量監(jiān)督。在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立有機食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，對全市的有機食品種植基地進行定期或不定期的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，為有機食品的質(zhì)量管理提供科學依據(jù)。在有機食品批發(fā)市場設(shè)立產(chǎn)品檢驗站，配備相應檢測設(shè)備進行產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測和速測工作。

4.4 制定和落實扶持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的系列優(yōu)惠政策

4．4．1 制定和完善有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

加強財政投入，市、縣政府財政設(shè)立有機農(nóng)業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，對從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)民給予相應的資金支持;建立有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金，提高有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者抵御自然災害風險的能力;推進有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，對于列入有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的項目，在土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)補償金等方面給予優(yōu)惠政策和資金支持;鼓勵銀行和其他金融機構(gòu)，加大對有機農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的資金扶持力度;鼓勵有機食品企業(yè)充分利用資本市場 (證券市場)，籌集發(fā)展資金，積極創(chuàng)造條件上市;建立獎勵基金，專項用于獎勵在有機農(nóng)業(yè)推廣活動中有突出貢獻的農(nóng)戶、企業(yè)和科技人員。

4．4．2 制定和完善有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)惠補貼政策

對現(xiàn)有符合條件的有機食品、有機配套產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工企業(yè)，給予貸款方面的優(yōu)惠或貼息;對投資興辦有機食品生產(chǎn)、加工、流通的企業(yè)，在稅收方面給予補助或減免;對有機產(chǎn)品標識持有者給予一定的產(chǎn)品認證補貼;

4．4．3 支持品牌建設(shè)

大力實施有機農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，對已獲有機食品和有一定知名度的品牌進行政策傾斜、重點扶持，鼓勵生產(chǎn)者爭創(chuàng)名牌，使之盡快形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

［1］姜春云．走綠色有機農(nóng)業(yè)之路．求是雜志，2010，(18):51～54

［2］王運浩．中國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011，32，(3):8～13

［3］張新民．中國貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010，(6):17～19

［4］周緒寶，歐陽喜輝，郝建強，等．北京市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀分析和發(fā)展對策．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，31(6):17～22

［5］金丹，范唯艷，劉爽，等．加快遼寧有機農(nóng)業(yè)和有機食品發(fā)展的探討．綠色科技，2011，(1):73～75

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